◆ presidency當president？ 黑硬辯為白 辯成朝野文化戰
◆ 聯合筆記／看不到政府辦案外案的決心
◆ 利益迴避法制 應合理化
◆ 漫畫／夾縫中的小明人權
◆ 夜市拚特色 國旅更有感
◆ 嚴審陸資 可別擋了正常外資
◆ 阿查爾的口誤 人在台北，劍指北京
◆ 中市打破慣例 廉署破壞制度
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／看不到政府辦案外案的決心
2020-08-12 23:09 聯合報 / 林修全
調查局搜索時代力量前主席徐永明住家時，在保險箱找到三百萬元現金，徐稱是向一名部會首長「借貸」，可能爆出案外案。圖／聯合報系資料照片
立委集體收賄案，不斷爆出案外案，現在就不知檢調敢辦到哪裡？民進黨政府的決心有多大？
因為 SOGO 案、殯葬業者關說案，藍綠立委都有人遭到收押禁見；不過，檢調監聽過程中，發動搜索取得更多證據時，以及約談相關人士後，持續傳出案外案，何況整起案件已經蒐證一年多，接下來恐怕還有更多的未爆彈。
截至目前為止，浮上檯面的案子至少有兩件，首先是這次發動搜索前，包括前太流負責人李恆隆、立委蘇震清和前立委陳唐山等人都疑似事先收到風聲，不僅如此，捲入殯葬業者關說的立委趙正宇，也疑似有人提前通風報信。
另一起案子，是在立委徐永明的保險箱找到三百萬元現金。根據徐永明的供述，他是向一位重量級部會首長「借貸」而來，還說借款當天台數科董事長也在場，這使得辦案人員懷疑是否與台數科申請新聞台有關。
案子愈滾愈大，牽扯的人愈來愈多，層級彷彿愈來愈高，但檢調真能完全不設限繼續查辦？執政黨會讓這把火永無止盡的延燒嗎？還是會展開損害控管？綠營人士只辦到蘇震清的那條線為止？
外界會有這樣的質疑，並非毫無根據。因為疑似接到通報的人，多數是和綠營友好的人士，所以在檢調行動前，陸續有湮滅證物、勾串的情事。檢方現在已經分案調查，要追查到底是誰事先通風報信，涉嫌洩漏偵查秘密。
至於可能洩密的人，除了辦案人員、檢察官以外，會知道偵辦案內容的人士，就是這群人的長官，這些長官或辦案人員若為了討好綠營人士，也會刻意將消息給對方，如此官官相護下，恐怕最後不會有答案。
另一個案外案，是疑似涉及到中央政府內閣官員，還牽扯到台數科和國家通訊傳播委員會，雖然相關單位和當事人都出面澄清或否認，但這部分是來自於徐永明的說詞，一旦辦案人員查到更多證據，衝擊層面將更大，民進黨形象重創也會更深。
現在就看檢調單位能否一步步抽絲剝繭，讓真相水落石出，但就怕辦案人員揣測、奉承上意，投鼠忌器，不敢大刀闊斧偵辦；畢竟到目前為止，看不到政府有整頓肅貪的決心。
presidency當president？ 黑硬辯為白 辯成朝野文化戰
2020-08-13 00:08 聯合報 / 朱立安／教（嘉義市）
蔡英文總統（右）日昨接見美國衛生部長阿查爾（左），阿查爾表示，此行要傳達美國總統川普對台灣的強力友誼和支持。圖／總統府提供
美國官員來台，致詞時「意外發音失誤」，在網路引發議論。第一時間，某大學教授、畢業生和網紅學生都跳出來，硬要把失誤從黑的辯成白的。網路時代報應快，官方公布講稿，那些人又忙著刪文、封鎖不同意見、藏進同溫層安全泡泡。
從教育第一線觀察，英語輔導團老師、學政雙棲的外交官和所謂的文化人物，都很入政治戲。那些人上位，本來就不靠分辨英語重音輕音、長音短音的專業能力。學生們不見得如某些老師勤於自我經營，或有什麼政治心眼，但是看看他們接觸哪些報導、哪些網紅累積按讚最多，就知道反智傾向帶壞小孩，並非危言聳聽。
舉例來說，若今天有學生把 presidency 當 president 用，為師者有勇氣指正學生嗎？或乾脆配給學生一個願意指鹿為馬的老師？而對於單純是非就不肯面對，讀碩博士寫論文，難道不會想走一條有學閥、官閥相挺取暖的終南捷徑？
「真」，在新世紀太奢侈。無厘頭鬧劇一個接一個，民眾都上癮。也許大家對於新聞專業的定義太寬鬆，去媒體網站，被演算法推上來的熱門新聞，大多像低級的馬戲怪奇秀。等倒垃圾的鄰居串門子殺時間打屁題材，也進到所謂「名家」論壇，無須反思或識見，先畫出敵對陣營，敲邊鼓的嘍囉自然會聚攏。透過打手操弄，陰謀論、意識形態、假知識、網路混戰極大化了。
「假專業」與雄辯被包裝猶如第一手真理，若手法再細緻一點，編出幾件散發英雄光芒的國王新衣，不難預見民主會成什麼樣，美國川普政權就是例子。
總之，官來了官走了，台灣沒撈到好康，也未誠心冒國際鄙視去支持川普退出各跨國組織。倒是，真相沒愈辯愈明，辯論卻更幫派化，成了掌權與在野兩者的文化戰。這個社會面對更博大艱深的命題，真理將遙不可及。
利益迴避法制 應合理化
2020-08-12 23:10 聯合報 / 陳清秀／東吳大學法律學系專任教授
據報載，政府標案爭議頻傳，對於涉嫌違法未利益迴避的評委參與評選，導致政府採購標案評選結果可能顯失公平，在法制上應如何規畫防杜此一利益衝突問題，值得我們關心。
在現行法上，依政府採購法第九十四條授權訂定的「採購評選委員會審議規則」，訂有利益迴避規範，該規則第十四條規定：「本委員會委員有下列情形之一者，應即辭職或予以解聘：一、就案件涉及本人、配偶、二親等以內親屬，或共同生活家屬之利益。二、本人或其配偶與受評選之廠商或其負責人間現有或三年內曾有僱傭、委任或代理關係。三、委員認為本人或機關認其有不能公正執行職務之虞。四、有其他情形足使受評選之廠商認其有不能公正執行職務之虞，經受評選之廠商以書面敘明理由，向機關提出，經本委員會作成決定。」
其中利益迴避的條款，相較於行政程序法第卅二條利益迴避規定，更為寬鬆，導致容易有利益輸送之虞。而我國行政程序法的利益迴避條款，相對於德國行政程序法的立法例，也顯現較為寬鬆的作法，因此容易有利益衝突的委員參與評選的現象。故建議應檢討修正上述審議規則的利益迴避規定。
其次，現行法對於違反利益迴避參與評選的違規行為，只有參與投標者可以提出異議，加以糾正。但參與投標者未必知悉利益迴避事由，故常無法及時提出異議，而導致縱容違規行為的發生。因此，建議如果評選委員違反利益迴避規定時，應有相當年限禁止擔任評選委員的停權規定。
同時，因為評選委員違反利益迴避規定，也可能損害公共利益，形同變相「內線交易」，因為評選委員違規而使特定廠商獲得不當或不法利益，建議可參考行政罰法第廿條追繳不當利得，或證交法「內線交易」規定，規定應追繳得標者所得的不當利益，或者該項評選決定，應以有重大程序瑕疵、明顯影響公正評選結果為由，以撤銷評選或應予以廢標方式處理，重新進行合法的評選程序，以維護公平公正之採購程序。
此次採購標案爭議，也有部分委員參與評選次數數量龐大，超出一般社會經驗上的合理範圍，令人有偏頗疑慮，故建議有關評選委員每年度參與評選之案件，應有「總量管制」之合理規範，以免少數人壟斷政府採購評選公權力，而有壟斷政府標案，違反行政中立法之嫌。以上均涉及相關法令合理化的檢討修正，也涉及政府用人哲學，是否天下為公、選賢與能的政策方向問題。
夜市拚特色 國旅更有感
2020-08-13 00:15 聯合報 / 王福闓／中華品牌再造協會理事長（台北市）
最新公布的「台北台中米其林指南2020」中的「必比登推介名單」，台北共計54間入圍，包括7間新進榜，華西街就以昶鴻麵點、源芳刈包拿下2個席次。圖／聯合報系資料照片
每次米其林餐廳名單公布，都能夠讓業者及消費者有些期待，能在台灣品嘗到在地的美食。這次也是首次加入了台中的餐飲品牌，也讓台北、台中兩地的觀光可以藉由品牌推薦的光環，帶動當地的消費商機。
若是以台灣過去的旅遊客群來說，對於國外旅客及陸客，觀光景點、交通選擇、住宿需求及餐飲品質，可以說是最重要的四個元素。但從國內的旅遊市場來看，餐飲的重要性可以說更甚於其他項目。但從已經公布的必比登推薦名單可以發現，相較台北有不少入選的品牌是屬於夜市或即時性的美食，台中仍偏向街邊店，甚至台中雖然擁有逢甲、一中等眾多知名夜市，卻在推薦中很少看到。
或許我們可以說那是評選者的口味偏好，但以筆者在台中生活經驗，台中近年來夜市或許是因為過度迎合國際觀光客的偏好，很多夜市有越來越像的情況，雖然也曾有滿多特色餐飲，但筆者這十年間的消費經驗，退步變質的品牌也不在少數。
國內的餐飲品牌因為在像王品、瓦城甚至許多國際連鎖餐飲的進駐後，其實消費者對於基本的品味都有一定提升，而像台北發跡的鼎泰豐、上海鄉村、彰化的品八方，都可以說是其他縣市的消費者也會前往的品牌。
因此，要更進一步提升國內觀光客「跨縣市、增加天數」的旅遊升值，透過夜間經濟來填補晚上的消費服務，或是更在地化的餐飲，才有創新的空間。畢竟許多連鎖餐飲品牌在各縣市都有，消費者跨縣市的需求自然會以嘗鮮及獨特為重要選擇。
台灣曾經相當強調「夜市經濟、庶民小吃」，對於不同縣市的消費者來說，若是能在獨特氛圍及完整主題規畫下，體驗各地的夜市氛圍，自是能創造新一波國旅商機；當就算是小吃或是銅板美食的品牌業者，也願意用心經營餐飲的品質及品牌，才能真正提升消費者的期待感，也才不會出現失落感。
嚴審陸資 可別擋了正常外資
2020-08-13 00:10 聯合報 / 黃健群／工總大陸事務組組長、大學兼任助理教授（台北市）
經濟部長王美花抛出，因應港版國安法通過，經濟部將修法加強審查「陸資」，並預告修正「大陸地區人民來台投資許可辦法」，搜集各界意見。圖／聯合報系資料照片
報載，美中對抗日益升高及港版國安法通過的大環境下，政府將修訂「大陸地區人民來台投資許可辦法」，嚴格規範陸資來台。此舉雖可遏止陸資來台「洗產地」，但卻可能讓兩岸經貿紐帶進一步斷裂。
由於兩岸關係的特殊性，陸資來台政策受政黨立場影響。
民進黨第一次執政時，已規畫開放陸資。民國90年(二○○一年)，政府召開經發會，達成「開放大陸企業來台投資」共識；民國91年(二○○二年)，因應台灣加入WTO，政府規畫分兩階段對陸資開放；民國92年(二○○三年)十月，陸委會修訂兩岸人民關係條例，對陸資來台採取許可制。但即使如此，由於政黨立場，所以台灣並未實質開放陸資。民國97年(二○○八年)以前，例如青島啤酒、洽洽香瓜子、成都譚魚頭、北京同仁堂、阿里巴巴等陸資，都是以總代理或外資方式迂迴進入台灣。
國民黨再次執政後，民國98年(二○○九年)四月，兩岸兩會南京會談達成「陸資赴台投資」共識，自此，兩岸進入雙向投資時代。然而，根據經濟部統計，自民國98年(二○○九年)迄今，來台陸資共一,四二七件，投資金額僅廿三．三四億美金；和同期台商投資大陸將近五千件、投資金額超過九百億美金相較，呈現高度不對等。究其原因，主要是由於兩岸互信不足，陸資來台往往引發政治聯想。特別是民國103年(二○一四年)太陽花學運引發的反陸風潮，讓大陸認為台灣社會並不歡迎陸資，因此陸資卻步；再加上現行法規對陸資來台仍有許多限制，以致陸資來台政策成效有限。
事實上，由於陸客、陸生只是短暫停留，陸資卻是長期留在台灣；因此，對陸資來台，台灣社會一向有相當兩極的看法。支持者認為，從戰略高度來看，陸資來台有助於兩岸關係的和平穩定；但反對者認為，陸資不但影響國安，也會造成關鍵技術外流，衝擊經濟安全。兩種論述，各自成理。然而從大方向看，兩岸維持一定的交流有助於兩岸關係穩定；但陸資來台是利或弊，則必須依不同產業或個案檢視。
此次政府從嚴審查陸資，有幾個問題須注意：首先，資格認定方面，由於資本全球流動，外來投資是否含陸資成分越來越難認定；政府要如何避免為了嚴審陸資，而阻卻正常外資？其次，政府大力推動台商回流，赴陸多年的台商在大陸成立的全資子公司若要申請回台，依現行法規是被認定為「陸資」，政策上如何解套？最後，若要從嚴審查陸方黨政軍色彩的投資案，依大陸現行黨管一切體制，此舉是否等同禁絕所有陸資？
總的來說，對陸資採取「被動防守」策略下的嚴審，不僅徒增政府的行政人力成本，更容易陷入治絲益棼的景況。此外，陸資來台政策仍有許多問題待釐清，包括已開放來台的一千多家陸企及在台陸籍人員該如何對待？後續該如何處理？更重要的是，面對陸資，乃至陸生、陸客，政府應有更宏觀的戰略；「聞陸色變」思維下的「與陸禁絕」，相信絕非台灣最佳利益。
阿查爾的口誤 人在台北，劍指北京
2020-08-12 23:59 聯合報 / 黃光國／台大心理系名譽教授（台北市）
美國衛生部長阿查爾口誤把蔡總統講成習主席。圖／翻攝總統府直播
美國衛生部長阿查爾率團來台訪問，他在致詞時誤將「蔡總統」（President Tsai）念成「習主席」（President Xi），現場聽眾為之愕然。
從心理分析的角度來看，阿查爾部長的「失言」，其實反映出當前川普內閣的共同焦慮：如何利用「猛烈攻擊中共」的策略，來挽救川普一蹶不振的選情？
阿查爾跟衛福部長一起見證簽署「醫衛合作瞭解備忘錄」。台灣的「崇美派」向來是把美國當作是「先進國家」的典範。就當前兩位部長最該擔心的新冠疫情而言，不論是確診數，或是死亡數，美國都是世界上「首屈一指」的「先進國家」，可惜這樣的「典範」，實在叫人不敢恭維。
阿查爾誇口說，川普宣布啟動的「神速計畫」，可望在年底之前開發出「安全有效」的疫苗，記者問他是否可以給台灣的人民使用？
他立刻「顧左右而言他」，不作正面回應。
這麼說來，阿查爾的這趟台灣之行，豈不是「白來了」？這倒未必盡然。芝加哥大學教授米爾斯海默在其名著「大國政治的悲劇」中早已指出：中共是擁有核子武器的大國，並不是像伊拉克那樣的好欺負，所以美國不敢打所謂的「預防性戰爭」。在生產鏈全球化的時代，經濟制裁必然是兩敗俱傷，所以也不能過度使用。在這樣的情況下，美國對付中共的上策就是「挖牆腳」，利用其境內或是邊界的反對勢力，替他打「代理戰爭」。
從這個角度來看，阿查爾千里迢迢的率團訪問台灣，其實目的即在於此。白宮前安全顧問波頓曾經在書中爆料：川普親口說，中國像是他面前「堅毅」的原木辦公桌，台灣則是他的「筆尖」。他派阿查爾到台灣，只是拿「筆尖」戳一下辦公桌而己。
阿查爾銜命訪台，對於自己的任務當然心知肚明。他「人在台北，劍指北京」，因為他念念不忘的是「習主席」，所以會有這樣的口誤。蔡英文當然是恬然不以為怪，因為她知道：阿查爾不遠千里而來，絕對不會是只來這裡「撩一下」而已。從美中對抗的戲碼來看，連台好戲還在後頭呢！
中市打破慣例 廉署破壞制度
2020-08-12 23:10 聯合報 / 葛傳宇／國際組織會籍認證委員（台北市）
台中市長盧秀燕（中）對政風處長人事案動怒。圖／聯合報系資料照片
台中市政府政風處長人選爭議，有權任命的法務部廉政署和被動接受的台中市政府雙方僵持。說穿了就是不爽，也就是情緒之爭。
兩年多前，廉政署推薦交通部時任政風處長接任台中市政府政風處長；市長則屬意現任副處長直升。雙方僵持不下，一直沒有派任。現在廉政署沒經市長同意，就直接發布處長人選，這口氣台中市政府當然吞不下去。
其實兩年前上述兩位可能接任的人選都很有口碑。當時如果廉署和市府雙方各退一步，廉政署把副處長派往其他縣市先歷練一下，台中市也先接受廉政署的推薦人選，兩年後的今天，前述先上任者已屆齡退休，以他的幹才說不定有可能被聘為台中市政顧問，後面較年輕的這位，也就可以順理成章回任並調升台中市政府處長。
依據政風人事慣例，簡任十三職等的六都直轄市政府政風處長不可以直接內升的。台中市府如果打破這個慣例，不僅以後人事關說後患無窮，且可能變相鼓勵日後地方首長培養子弟兵，破壞侵蝕政風人員的肅貪職能。
廉政署犯的錯誤更嚴重，因為率先破壞制度的不是台中市政府，而是廉政署。小英總統第一任任期內，曾發生桃園市政府政風處長出缺，廉政署推薦幾位人選都被打槍，而地方首長遲不表態要誰接。當時廉政署長數度拜會桃園市長，都無功而返，延宕了九個多月，後來不得不派任首長屬意的人選，而且還是從考試院直接跳升，跌破了許多政風人員的眼鏡。如果桃園市政府可以，為什麼台中市政府不可以？這就是破壞制度的惡果。
政風圈還盛傳黨內某派系關說很有用。數年前有高階政風人員抱怨，明明廉政署內設有人審會。但是遇到特殊個案，人審會委員被個別找進辦公室耳提面命，打破了同一個職位應有數位候選人的慣例，「長官都這麼暗示了，我們能說不嗎？」
此外，數年前表揚模範廉政人員，廉政署內某位獲獎人平日行事作風備受爭議。以上傳聞，對於政風人員的士氣打擊可想而知。
盧市長和鄭署長都是以圓融和善著稱，很難想像兩個好人會起衝突。過去廉政署首長帶頭破壞制度的惡果現在由他們承擔，說起來有一些委屈。然而政風的人事升遷，攸關國家廉政建設的優劣。
台灣既然立法通過要遵循聯合國反貪腐公約，就有必要確保反貪專責機構的獨立性。全國三千多位政風人員都在看首長們如何運用智慧，以透明公開方式，確保人事制度公平與政風獨立性。
