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◆ 聯合報社論／不普篩真相：被僵化官僚耽誤的試劑
◆ 聯合報黑白集／沒人高興的酷碰券
◆ 經濟日報社論／財金總動員 化危機為轉機
經濟日報社論／財金總動員 化危機為轉機
2020-04-23 01:40 經濟日報 / 經濟日報社論
新冠肺炎疫情爆發以來，蔡政府的防疫工作第一波算是成功，值得肯定。但第二波因歐美境外移入案例暴增，第三波又爆出軍艦集體感染事件，讓疫情急轉直下，擴大衝擊經濟，實在可惜。同時，在紓困、振興的經濟政策方面也犯了幾個錯誤：慢半拍，沒高度，欠大器。以為紓困了，經濟自然就會振興，以致未能一鼓作氣，錯失復甦的良機。
慢半拍非常明顯。1月20日疫情指揮中心成立，政府把重點全放在防疫，尚未把產業經濟的衝擊放在心上。在野黨早在2月1日提出500億元的防疫紓困條例草案，但行政院遲至10日才召開紓困會議，20日通過紓困條例；立法院遲至15日開議，25日通過紓困條例；行政院27日通過特別預算，立院於3月13日通過。後來補提的紓困修正案和追加特別預算則要遲至4月底才完成，可謂一再貽誤先機。
欠大器，是指紓困特別預算太少。首提600億元，只想壓過國民黨的提案，看不出救急的態度，更和去年選前猛開支票的數千億元不成比例；修正紓困條例，把規模誇稱為1.05兆元，扣除並非政府支出的紓困貸款7,000億元，實則政府紓困振興全部只多花了2,100億元，相較歐美日紓困經費幾十兆台幣，實在微不足道。
沒高度，也就是缺乏宏觀視野，從紓困條例兼有振興之名，卻不願超前部署振興方案；偏金融工具，輕財政手段，以及各紓困方案「條件限制」多而流於短暫、繁瑣、零碎，即可見一斑。紓困措施除了央行降息2碼外，多由部會各提湊數，針對觀光關聯產業及農產、餐飲、文藝等事業，給予營運、員工薪資補貼、紓困貸款等，勞動部則對減班勞工，推出充電、安心就業、即時上工等計畫，對失業勞工提供失業給付、職訓津貼及失業勞工子女就學補助等。
但紓困對象的條件限制，例如紓困貸款限營收年減20％者、旅館業補貼限客房住用率或營收年減五成者等，必有遺珠之憾；紓困貸款短期降息，可能誤導業者或個人錯誤投資，進而引發銀行壞帳風險；企業營運或員工薪資補貼，可能引發企業選擇放無薪假，擴大失業潮。綜合而言，逆選擇現象可能讓需要幫助的沒有獲得幫助，獲得紓困的也可能引發道德危機。央行降息也減損了退休族、債權人的收入，並讓貨幣政策幾無運用空間。
其次，財政政策大都為稅費緩繳或降低費租等，雖然讓受衝擊的企業、個人喘一口氣，但助益有限。如從更高廣的角度來看總體經濟，疫情衝擊的是「全民」的總體消費、投資和出口，值此非常時期，政府應有針對全民實施擴張性財政的思維，也就是積極、大器地提供全民稅費捐的減免，例如一年內營業稅稅率調降1個百分點，提供綜所稅每戶的稅額扣抵1萬至2萬元，企業虧損可向以前年度扣除等，都可顯著提高國人的可支配所得，有助於促進消費、投資、出口，進而回饋幫助直接受衝擊的企業和個人，具有超前部署振興方案的積極意義。
以此觀察110億元的酷碰券政策，提供民眾最高25%的折扣，聲稱可四倍效果，直覺上就是毫無效果。因為受困的已無收入，哪來掏錢享受折扣？限行動支付，豈不是變相排貧、排老？限制用途並排除超商超市、量販、電商等，不就是讓它無法產生效果？相對於更具刺激消費效果的消費券，或是國民黨所提的排富現金補貼1,000億元，乃至於各國直接對全民的現金補貼，蔡政府實在應提出更宏觀、高度的紓困或振興措施。
最後，為因應後疫情時代反全球化、保護主義、民族主義的興起，屬於小型開放經濟體系的台灣，受到的衝擊必然超過很多國家，現在更該未雨綢繆，凝聚具高度的、宏觀的、由上而下的整體思維，動員有效的財金政策，將疫情困境轉化為振興經濟的契機。
聯合報黑白集／沒人高興的酷碰券
2020-04-22 23:58 聯合報 / 聯合報黑白集
經濟部長沈榮津認為，若發放現金，民眾可能存著不用，透過酷碰券可誘發民眾消費。圖／聯合報系資料照片
國民黨一再呼籲政府將「酷碰券」改發現金，扯破喉嚨，還是遭綠營封殺。滑稽的是，民進黨剛強勢表決通過增編一百多億元發酷碰券，但不到廿四小時，即因外界一片罵聲，經濟部只好說會持續檢討。簡直是鬧劇一場。
蔡政府正在「防疫有成」的興頭上，一片自我感覺良好，對外界所提不同意見完全聽不進去。酷碰券最糟糕的地方，就是必須使用特定商家發行的行動支付，沒有手機或沒有使用這些工具的人，全被排除在外。同樣糟糕的是，你得先拿出更多錢來消費，酷碰券才會回饋四分之一到你身上。請問，窮人在疫中玩得起這種高貴遊戲嗎？
這些問題，輿論都討論過。本專欄即曾寫過《酷碰券一點都不酷》一文，認為這不僅無法振興消費，且對社會弱勢極不公平。然而，蔡政府一意孤行，堅決不採藍軍所提的發現金，更別提馬政府用過的「消費券」。但酷碰券又高興了誰？
大疫當前，執政者還在爭這種意氣，顯得器度很小。事實上，叫什麼券根本不重要，重要的是要簡單公平，以產生最大擴散效果為原則。美國、香港、新加坡紓困，都是現金直接入戶。蔡政府卻在精挑細選誰准許領、誰不能領，彷彿自己真的是「給錢的大爺」，只打賞他看得順眼的人。
請看看德國政府的作法，光是對藝文界的紓困就端出台幣一．六兆，要讓藝術家、創作者、表演者和媒體免於困頓。我們的政府卻只想到要排除誰。
聯合報社論／不普篩真相：被僵化官僚耽誤的試劑
2020-04-22 23:54 聯合報 / 聯合報社論
中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中。圖／中央流行疫情指揮中心提供
海軍敦睦艦隊爆發群聚感染，感染源仍然成謎，但其中數人已驗出抗體，推測可能早已感染並痊癒。此事再度暴露台灣防疫漏洞百出，專家和地方首長曾多次建議中央進行全面普篩，卻被視為「逆時中」，還被網民出征。疫情指揮中心近日坦言，本土快篩試劑都還在「驗證階段」；外界才恍然大悟，陳時中先前為何拒絕全面普篩，難言之隱就是檢驗能量不足。台灣快篩試劑進展如此緩慢，其實不是技術追趕不上，而是被官僚的僵化保守絆住了腳步。
就在本月十九日台灣疫情達到高峰這天，南韓正準備逐步恢復日常生活。南韓宣布放寬社交距離管制，允許教堂等設施重新開放，確診數也降到個位數；對比台灣，上演了大逆轉。兩個月前南韓一度是中國大陸以外地區疫情最嚴重的國家，但當歐美疫情相繼失控，南韓疫情卻能獲得控制，即使最嚴重的大邱也始終沒有封城、停工。其關鍵，就是南韓透過大規模普篩揪出可能的感染者，目前至少已採檢近六十萬人，為台灣的十倍以上。
南韓能在短短時間內收斂疫情，靠的就是擴大檢驗能量，並研發快篩試劑，除布建上百處實驗室，也普設「得來速」快篩場所，每天檢驗量可達一萬人。反觀台灣，合約檢測實驗室雖擴至卅四家，但日檢驗量直到近日才增為三千多件。防疫專家一再疾呼政府應對歐美回台人士全面篩檢，指揮中心卻始終迴避，關鍵原因就是能量不足。
由醫護人員採樣，再送回實驗室化驗，這是耗時費日的「慢篩」法。南韓則除了送回實驗室外，更在第一時間即研發出快篩試劑，縮短流程。南韓一家生技公司在該國出現首例確診前四天，即決定暫停其他五十多種產品生產，全力投入防疫研究，二月初便推出第一版的檢驗試劑組。
業者嗅到商機應變快速，但政府態度更是關鍵。南韓政府採取快速審批，一周內即完成原本要一年半才能走完的許可程序，一個月內就批准四種篩檢試劑上市。如今，南韓每天可以生產十萬個篩檢試劑，可賣給其他國家使用。南韓以國家力量迅速打開試劑產業的綠色通道，讓該國生技業在防疫戰扮演關鍵角色。南韓對國民進行大規模普篩，也對歐美入境旅客全面篩檢，靠著國家試劑隊的「科技力」讓疫情降溫。
反觀台灣，在疫情爆發以來，除了用入境圍堵與隔離的傳統方式擋疫，靠的完全是口罩。蔡政府對內以「口罩國家隊」沾沾自喜，最近更以撒罩外交進行「大外宣」。事實上，就防疫技術等級看，口罩是最低階的，要真正「超前部署」抑制疫情，仍須厚植檢測及醫療能力。
台灣生技能量充沛，國發基金也曾投入大筆資金扶持生技業，為何到了關鍵時刻，我們卻只有技術含量低的「口罩國家隊」，「試劑國家隊」則始終只聞樓梯響，迄今連一支本土試劑都未問世？事實上，我國研究機構及生技業者投入研發快篩及藥物的團隊不少，也紛紛秀出成績，卻礙於須具備長期臨床效果驗證的法令限制，遲遲無法走完應用或上市的最後一哩路。
五年前，《藥事法》中即已增列「緊急授權」條款，讓原本七個半月的流程可縮短到一個月。未料，衛福部食藥署竟直到上月廿六日，才在生技業者不斷催促下，打開這個綠色通道，包括放寬可以使用模擬檢體。然而，這距離出現首例確診，已過了兩個月。
政府徒有這支「尚方寶劍」，卻因食藥署的僵化、保守心態，白白浪費兩個多月。台灣不僅因此無法擴大篩檢能量，只能放任無症狀者趴趴走，也讓敦睦艦隊群聚感染成為破口。政府一味管制口罩，不問防疫及生技上的躍進，這算哪門子「超前部署」？
蘇貞昌不是最愛以「有政府會做事」自我標榜？看看這被僵化官僚耽誤的國家試劑隊，魄力在哪裡？
