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◆ 聯合報社論／電火球不敢擔的責任，丟給時鐘扛？
◆ 聯合報黑白集／「標哥」與「燦哥」
◆ 經濟日報社論／遏止洗產地 要用重典
經濟日報社論／遏止洗產地 要用重典
2020-02-27 23:38 經濟日報 / 經濟日報社論
近年台灣輸美產品例如鋼鐵製品，被美國課徵反傾銷稅後，對美出口大幅下滑；但是第三國例如越南及馬來西亞對美國出口卻明顯成長。美國因而懷疑台灣業者迂迴傾銷，先將產品轉運到第三國，不實申報原產地為第三國再出口到美國，以洗產地的方式逃避反傾銷稅。
美國是反傾銷稅制度的始祖，實施歷史悠久。根據美國商務部的調查，台灣廠商只是將產品轉運到第三國，在當地並沒有什麼生產活動，僅有倉儲、包裝或淺層加工後即出口到美國。在第三國工廠的產能、員工人數、採購原料，以及其他與生產相關的數據，均與出口美國的金額不成比例，所以裁定原產地仍為台灣，必須課徵反傾銷稅。
事實上，過去中國大陸、韓國、台灣，甚至日本，均有這種規避反傾銷稅洗產地的投機行為。特別是近年來中國大陸成為全球製造基地，世界工廠功能突顯，也成為全球課徵反傾銷稅最多的國家；所以為規避反傾銷稅，中國生產的產品轉運到第三國再輸出的現象也更為普遍。
川普總統上任後，全球貿易保護主義升溫，傾銷調查案件增加，啟動傾銷調查較頻繁的美國及歐盟，更積極防範迂迴傾銷。各國認定迂迴傾銷標準雖不盡相同，但共通概念是產品由何處出口並不重要，進行主要實質生產活動的國家，才是產品的原產地。
洗產地在美中貿易戰後更為普遍，因為在美中貿易戰前，台灣及中國與美國並沒有自由貿易協定（FTA），對美出口均適用相同關稅。所以美國海關不會錙銖必較區分產地，原產地只是為了貿易統計方便。但美中貿易戰由於美國只對中國產品加徵關稅，少數台商將在中國製造的產品先繞道到台灣，再以台灣製造名義出口到美國以規避關稅，因而引起美國關切。
美國原產地認定是由國土安全部的海關及邊境保衛局（CBP）負責。CBP是採取個案認定方式，並具有行政裁量權。CBP是以產品完成最終實質轉型的國家為原產地；至於符合最終實質轉型的條件，主要有進行深層加工，並在重要製程中改變產品的性質、名稱及用途。
為了遏止洗產地，台灣在民國108年(2019年)修訂貿易法，針對將中國大陸製造的產品，轉運來台洗產地的罰款金額，由原先30萬提高到300萬，我們認為不夠，未來應再加重懲罰程度，因為少數台灣廠商不法的洗產地行為，導致當事國通常會加強查核所有由台灣進口同類產品，不但損及台灣聲譽，其他守法業者產品通關時間及貿易成本均會增加，而遭受池魚之殃。
目前貿易法主要是以防中為主軸，對規避各國反傾銷稅及美國高關稅，而將中國製造洗成台灣製造的行為，予以懲罰；但並沒有包括其他途徑的洗產地行為，例如將台灣製造洗成第三國製造，規避反傾銷稅的方式；此種同樣損害台灣聲譽的情形，未來也應加強規範。另外，面對反傾銷調查的增加，政府也應加強協助國內企業的因應以降低衝擊。
其次，基於美中貿易戰短期不易降溫，美國對中國的關稅也不會消除；在兩岸進行垂直分工的台商，為避免輸美產品被認定為中國製造，應提高在台灣生產技術含量及附加價值，並儘量將關鍵製程留在台灣。由於美國原產地是採取個案認定，並沒有一體適用的標準。若是台灣輸美產品涉及兩岸分工，無法確認是否為台灣製造，可以事先向美國CBP申請預先審核原產地，以確保自身權益。另外對於易引發原產地爭議的分工模式，應有系統蒐集美國過去相關案例判決，以做為今後調整生產布局的參考。
除了健全法制及基礎環境外，政府可協同產業公協會加強對企業宣導，誠實申報原產地，不走後門洗產地，是企業應該遵守最基本的規範。
聯合報黑白集／「標哥」與「燦哥」
2020-02-28 00:31 聯合報 / 聯合報黑白集
疫情嚴峻，大甲鎮瀾宮董事長顏清標宣布媽祖遶境延後。記者余采瀅／攝影
「標哥」與「燦哥」，最近都因為媽祖而挨罵。「標哥」顏清標是為了鎮瀾宮大甲媽要不要如期遶境，備受各方壓力，最後只能低頭。「燦哥」鄭文燦則是早一步參加桃園龍德宮四媽祖南巡遶境，還洋洋灑灑貼臉書宣傳，引來外界罵聲不斷。
這兩人，基本上不能稱為「半斤八兩」。「燦哥」是堂堂桃園市長，又是民進黨新系當紅的明日之星，也是各方看好的下屆總統參選人。至於「標哥」，現在只是區區鎮瀾宮董事長，民間人士，不論「前立委」或「前立委之父」的頭銜都已無足輕重。
上周六龍德宮四媽祖出巡時，「燦哥」身披「點炮官」的紅底金字綵帶，神采飛揚地在轎前扶轎「送駕」，祝眾人一路平安。兩天後，「標哥」宣布大甲媽遶境將如期舉行但縮減規模，卻引來一片罵聲，批他罔顧信徒安危。「標哥」似乎有點委屈，覺得自己都還沒開跑，就平白挨罵。但委屈是多餘的，「燦哥模式」本來就是綠營獨家限定，標哥無法享用。
民進黨當然也知道「標哥」與「燦哥」的問題勾勾纏，對媽祖的信眾不能兩套標準，所以不敢對「標哥」來硬的。因此，只能不斷在周邊兜圈子，拿慈濟、佛光山來勸說還不夠，把保生大帝、玄天上帝諸神佛都請出來施壓。最後，還祭出蔡英文暫停籌辦五二○就職典禮的法寶，終於迫使標哥稱臣。
為了抗疫，標哥和燦哥都無話可說，四媽祖也提前返駕了。
聯合報社論／電火球不敢擔的責任，丟給時鐘扛？
2020-02-28 00:28 聯合報 / 聯合報社論
閣揆蘇貞昌拍板中央防疫指揮中心提升到「一級開設」，卻仍由衛福部長陳時中（左二）擔任指揮官。 圖／聯合報系資料照片
今年大甲媽的遶境進香活動該不該如期舉行，各方爭辯多日，大甲鎮瀾宮昨天終於決定「延期」，俟疫情穩定再舉行。鎮瀾宮從善如流的態度，值得肯定；然而廟方自行取消活動，卻也凸顯政府不敢下令停辦的推諉態度。這點，對照昨天閣揆蘇貞昌拍板中央防疫指揮中心提升到「一級開設」，卻仍由衛福部長陳時中擔任指揮官，可看出相同脈絡。
鎮瀾宮方面原本希望政府做出明確決定，稱「若明令禁止就配合」；但政府卻希望鎮瀾宮自己「知難而退」，還派出徐國勇遊說其他宮廟延期表態，向鎮瀾宮製造輿論壓力。說穿了，蔡政府不想扛起「明令禁止遶境」的責任，深恐觸怒廣大的媽祖信眾，乃至失去基層選票。嚴峻疫情當前，政府行事還如此精打細算，輕巧迴避責任，實是民主政治「不可承受之輕」。
且看，同樣是宗教朝聖活動的管制，沙烏地阿拉伯昨天宣布暫停核發穆斯林赴麥加的朝聖簽證，以免朝聖者將中東地區的新冠肺炎疫情帶入境內，就是政府的官方決定，由外交部下令。中東地區近期疫情日漸擴散，除了伊朗已累計達二百多例，科威特、阿聯、巴林、伊拉克、阿曼等國也都相繼出現確診案例。到麥加朝聖是許多穆斯林畢生的重大願望，管制麥加朝聖勢必違背信徒的意念；但碰上疾疫流行，管制朝聖目的也是在保護信徒，不得不然。兩相對照，蔡政府不敢下令暫緩媽祖遶境，未免太過投機畏怯。
事實上，問題的重點不在大甲媽進香遶境要不要「知難而退」，重點在：疫情期間還有許多不同類型的大型活動要舉辦，哪些應該避免，哪些不必過度緊張，都有賴疫情指揮中心提出更明確的提示和原則，以便在不影響民眾生活的前提下仍有規範。但政府一方面企圖標榜「防疫成功」的太平景象，一方面又不斷下達各種禁令，不許醫事人員出國，取消學生戶外教學及畢業旅行，偏偏對於風險較高的媽祖遶境卻只能採道德勸說。這些矛盾作法，都凸顯政府避重就輕的投機心態。
舉例來說，政府下達「醫事人員禁止出國」的禁令，幾乎不費吹灰之力即作成決定；但為何要求各宮廟暫停遶境進香，就迂迴曲折只能道德勸說？難道說，管制醫事人員的出境自由，比起勸阻香客從事易致感染的活動，竟是更輕易而隨便的事？事實顯非如此。政府之所以大膽限制醫事人員、卻不敢阻止信徒，基本上是基於政治盤算，認為「醫護人員可以得罪、而香客不能冒犯」，完全是民粹處理。
這樣的心態，反映在蘇揆遲遲不願將疫情指揮中心提升為「一級開設」，也極明顯。陳時中作為「二級開設」的指揮官，表現平實穩重，受到民眾信任。但在處理若干高度政治性的議題上，例如他以「選擇國籍就要自己承擔」一語修正陸委會對「陸配子女」的返台規定，明顯只是被授意發言，卻留下「冷酷無情」的印象，這顯不符合「責任政治」原則。包括滯留武漢的九百多名台胞遲遲無法返家，明明是政府高層的責任，卻可能被算在陳時中頭上，對他也不公平。
觀察這場防疫作戰，民眾對陳時中的信任遠高於蘇貞昌；可見，人民知道「專業」比「官位」可靠。如今，蘇貞昌繼續任命陳時中為中央一級開設的指揮官，希望「電火球」是借重陳時中的專業，而不是把他當成擋箭牌。以目前的疫情發展，教育部、內政部、勞動部、經濟部、交通部、陸委會等部會都已高度參與防疫，如果做決策的是上級或他人，卻空把指揮官頭銜加在陳時中身上，很容易形成「權力」與「責任」的不對稱。一旦形成「做決定的人不必負責」或「負責的人卻沒有權力」的情況，那才是防疫作戰的大忌。
