◆ 葉銀華／如何有效促進大學合併？
◆ 蘇蘅／「動物農莊」式的代理人法來了
◆ 盛治仁／德國高速公路與桃機行李轉檯
◆ 嚴震生／阿姆斯壯登陸月球五十年
◆ 方祖涵／各自表述的愛國主義
◆ 施振榮／創新創業的新思維
◆ 陳立恆／多元，才是民主自由最好的防線
◆ 王文華／想贏得選票，先吃個漢堡
◆ 陳亮恭／商圈沒落等於經濟蕭條？
◆ 王健壯／1987年6月12日那天
◆ 黃介正／總統大選的三個「天下」
◆ 薛承泰／家戶電話民調落伍了嗎
◆ 葉銀華／台灣系統性重要銀行 重要嗎？
◆ 王正方／認真守法執法，才有真正的民主
◆ 洪蘭／感恩與吃苦
◆ 劉憶如／由這一波美中貿易戰起落談匯率
◆ 周行一／中美貿易戰給我們的啟發
◆ 馬凱／50年 從輝煌到迷航
◆ 林中斌／在野群英 華倫竄起 志剋川普
◆ 林祖嘉／G20之後的美中經貿關係
◆ 方祖涵／雙主場的家庭噩夢
◆ 劉維公／國家地理雜誌vs.冰與火之歌
◆ 趙春山／川習會 一場競合到零和的遊戲
葉銀華／如何有效促進大學合併？
2019-07-23 00:14 聯合報 葉銀華（作者為交通大學資訊管理與財務金融系教授）
台科大校長廖慶榮（由右至左）、屏科大校長戴昌賢、雲科大校長楊能舒，日前宣布推動併校計畫。圖／聯合報系資料照片
近來大學合併案例，已完成有高雄應用科大、第一科大與海洋科大，及清大與新竹教育大學；如火如荼進行的有交大與陽明大學，開始談的有中山大與高雄大學，以及台灣科大、雲科大與屏科大。隨著合併意願增加，要問的是，規模變大，能增加競爭力？
要回答此問題，必須回到大學本質。大學是集合各類學科的共同體，允許老師、學生從事學術深度或廣度的研究與學習；而相關學術成果與培育人才，能夠協助社區、國家，乃至人類發展。為了達成上述目標，獨立地追求學術發展為必要條件，因此大學自治與學術自由為大學治理的二大根基。大學的大，不在於規模，而在於包容性！此為各大學討論合併的重心，教育部也應基於此觀點，修正相關辦法與提供獎勵計畫。
依照國立大學合併推動辦法第三條第二項，合併有存續合併與新設合併，存續合併是指僅一校存續，其他學校變更為存續學校之部分，亦即校名為存續學校之校名。而新設合併是指另定新校名，而參與合併各校均消滅，如同成立新的國立大學。同辦法第十二條規定，新設合併後之第一任校長，依專科以上學校設立變更停辦辦法第廿七條規定比照大學法第十條，由教育部組織遴選小組直接選聘之。
上述合併方式定義，緣自企業合併，然而大學畢竟不是企業，理應有不同思維。企業由股權決定控制權，大學則應本著自治與學術自由為之。其實，大學合併只有二種，以參與合併之一學校校名，或新校名合併，本質上都是存續合併。參與合併的學校都有為數眾多校友與退休教師，若以新設合併，則學校都被視為消滅，特別對於歷史悠久者，恐有影響合併意願，此點教育部已提修正案。
進一步，若參與合併大學，研究教學實力相當，亦即可稱為強強併，很容易會以新校名合併，亦即新設合併，又由教育部指定合併後第一任校長，若再續任則有影響八年之久。以目前的生態與之前紛擾，恐阻礙合併推動。
基於大學自治精神與鼓勵強強併，建議修改國立大學合併推動辦法與專科以上學校設立變更停辦辦法，不管是以原一校名或新校名合併，都是存續合併，合併後第一任校長，不適用新設大學規定，準用國立大學校長遴選方式，由參與合併學校共同決定。當然，此修正若有一些細節需要界定與規範，也應一併檢討。
最後，什麼是好的大學合併？就是有明顯的合併綜效，能提升學術研究與應用的包容性。因此，不鼓勵的是合併後，只是在同一校名，不同校區維持原有運作的最低合併效果方式為之；亦即大學合併不是僅追求大學數目的減少。由於大學合併，教育部得視整體資源情況，優先補助經費，因此教育部應以參與合併後，有新的、有價值的研發成果，增加學術深度或廣度，進而增強學生的學習效能，作為補助經費的標準。
