．基本工資3萬？如果連老闆都賺不到…
．別把監院當拖鞋 打完蟑螂踩腳下
．這就是民進黨…吃定少數，不然你想怎樣？
．央行新總裁 紮實團隊不可少
．回響／改善空汙 必須多管齊下
．水利會改制 用水效能會改善嗎？
．補貼私幼學費 就有優質幼教權？
．漫畫／監委敲法官
聯合筆記／地方細數政績 誰在養蚊子？
今年是選舉年，縣市首長前一陣子忙著開就職三周年記者會，細數為地方爭取各項建設的政績，這些政績有的剛出爐，還很光鮮亮麗，有的已經展示一段時日，受到市場嚴酷考驗逐漸失色，但首長卻絕口不提。
行政院長賴清德走訪嘉義故宮南院，外界才知道營運兩年的故宮南院人氣迅速退燒，參觀人數幾近腰斬，最少單日竟不到三百人。為了救人氣，還要再砸錢增建國寶文物修復展示館（簡稱國寶館），吸引人潮參觀，也就是把文物修復過程當賣點，而故宮南院的人氣，似乎和地方政府的作為毫無關係，讓外界看了百思不解，滿腦子問號。
最近交通部觀光局公布去年來台觀光客人數，比前年增加近五萬人次，增加不到百分之一，創十年來新低，包含墾丁、花蓮、嘉義等知名景點都是重災區。陸客減少是原因之一，但國內旅遊客源流失也不容忽視，住房貴、旅遊品質下降，都讓國旅客源拒絕再來。
故宮南院是文化及教育設施，和國內諸多景點不再受國人青睞，都有共同的原因，就是品質待提升、周邊缺配套。不止故宮南院，好比嘉義高跟鞋教堂，剛開放時每天吸引上萬人次，現在旅客數也慘不忍睹。
還有那些被認為花小錢、可帶進大量觀光收益的空中步道、吊橋們，也因缺乏有品質的旅遊串連而逐漸褪色。這些現象對那些口口聲聲高喊推動「文化觀光」的首長們都是當頭棒喝。
但，誰來監督他們？誰來制止他們不再亂花錢，做一些如一次性餐具般用完即丟的「蚊子政績」？在台灣這樣的民粹政治的環境裡，很難！
地方諸侯總是打著「繁榮地方」旗號向中央要錢，以往有「一鄉鎮一停車場」等政策口號，造就不少低使用率的閒置建物；過去政府提倡廣設大學，許多縣市極力爭取大學設分校，有利選舉，大學也彼此唱和、大搞圈地，結果真正設校的寥寥可數，只肥了那些圈地的地皮炒手。
台灣蚊子設施多不勝數，行政院曾提出「源頭嚴審」的滅蚊解方，中央要審查地方五千萬以下新建工程的效益評估，地方提新建設前要優先使用既有閒置設施，但嘴巴說說，實際又落實了多少？加上每個諸侯各據一方，很多人可直達天聽，想做的建設中央都不敢擋，難怪到處是蚊子設施，也難怪縣市叫窮、國債高築。
回響／改善空汙 必須多管齊下
2018-01-17 00:47 聯合報 蔡鴻德／環保署空氣品質及噪音管制處處長
大型柴油車也是空汙的主要來源。 圖／聯合報系資料照片
去年台中、雲嘉南、高屏地區空氣品質良好（依美國空氣品質指標AQI）的天數分別為一三八、九十三及一一○天，而非五十三、六十三與五十八天；紅害日則分別為八、十四與廿四天，也非全年有近三百個日子紅害。
至於反空汙遊行在反什麼？雖然火力發電廠的排放占比只有十分之一，但目標就是那麼幾座。而大貨車的占比雖然高達十六％，但全國有超過十六萬輛，因此個別的汙染就比較容易被忽視。
汙濁的空氣易在南部累積是科學現象。冬季東北季風越過中央山脈後，氣流過山後會下沉穩定，大氣擴散不佳。最後不管是本土或境外汙染物就很容易在高屏累積。
空汙來源眾多，每個人可能會因其生活經驗的差異，對特定的汙染源特別在意。但環保署縱觀全局掌握最多排放資料，也必須對各種汙染源提出防制對策。火力發電廠、煉鋼廠、石化廠當然是環保署關切的重點，眾多柴油車、露天燃燒，甚至餐飲油煙也不可偏廢。惟有多管齊下，才能有效改善台灣空汙。
基本工資3萬？如果連老闆都賺不到…
楊宗新 ∕ 公（台中市） / 聯合報
行政院表示要在春節前拿出解決低薪問題的方案，副院長施俊吉甚至強調基本工資三萬元可在四至六年達標。或許台灣的薪情低落已久，社會氛圍對此普遍持正面態度，少數呼籲放緩速度的企業主，則被打為「十大惡人」。
其實，自由主義的經濟學理論認為，工資水平應取決於資方需求及勞方供給間的均衡，政府僅須維持基本秩序即可。一旦出手干預，倘若企業無力支付，固然有可能轉型，帶動產業升級，但更可能是遷往海外甚至倒閉，導致失業率增加，國民更加怯於消費，反而不利經濟發展的循環。
美國憲政史上著名的「謝克特家禽公司控訴聯邦案」中，有一則令人啼笑皆非的荒謬指控。在一九三○年代，羅斯福總統為解決經濟大蕭條提出了新政，並規範基本工資。謝克特家禽公司係一對兄弟合開的微型企業，竟因為自己領取的報酬低於最低工資遭到查緝，乃憤而對政府提告。當前的台灣，同樣是以中小型企業主，其中服務業的平均員工人數更只有四點二人，如果政府硬要進行限制，多數企業將哀鴻遍野。
服務業從業人員，因工作養成期短、專業性不足、可替代性高，缺乏與資方議價籌碼，以至於薪資水平在各行業中敬陪末座，這也是各界普遍認為台灣低薪的主因。然而，在服務業中也並非沒有績優股，例如香港、新加坡賴以自豪的金融服務業即為一例。可惜台灣受限於法律規範、語言環境，未能在經濟轉型階段搭上班車。
此外，中小型的組織型態，也導致勞資關係中資方始終占有優勢。一方面，企業規模過小，勞方較難組成完整工會、吸引媒體關注；另方面，中小企業因人員彼此互動密切，在企業倫理上較為忠誠，較不偏好採罷工等強硬方式爭取權益。經常被拿來與台灣比較的南韓，則因企業型態多屬巨型，普遍能透過有力的工會與資方交涉。
台灣的低薪狀況，有其結構性因素，並非呼籲企業調薪即可拯救。大幅調高基本工資，除了有違經濟學基本原理，更可能導致經濟發展大幅衰退，實不可不慎。
別把監院當拖鞋 打完蟑螂踩腳下
2018-01-17 00:47 聯合報 李復甸／文大法研所教授、第四屆監察委員（台北市）
陳師孟表示將專辦對綠營總統、政務官追殺的法官。 圖／聯合報系資料照片
開缺三年多的十一位監委終於在開罵聲與推倒票亭聲中產生。持平而論，十一位中多了一些法律人，也多了一些關心人權的影子，是值得稱讚的。但是多數焦點都還集中在一位護扁的監委身上，平白又多出一些廢除監察院的聲音。
監察院該不該廢？不是情緒化的議題。監察院可廢，可是監察權不可能廢。想要急著廢監察院的人，許多是幻想台獨而欲廢中華民國憲法，廢中華民國憲法從廢五權著手。若是除去了監察院，除非實行法西斯，制度上還是少不了監察權。監察權是任何一個民主共和體制，都必須具備的制衡功能。中國傳統上即使是專制體制，也都還有監察權存在。
廢了監察院，監察權歸誰？歸球員兼裁判的行政院？歸總統？還是歸立法院？現在全球監察組織聯盟參加國有一百餘國，許多國家將監察權放在國會，但是大凡可將監察權放在國會的，都是兩院制的上議院。大家若認為監察權適合給霸道理盲的立法院，那就無話可說了。
陳師孟在立院公聽應答時，針對個案欲以懲治承辦法官，引發社會譁然，也激起法官協會的憤慨。事實上，陳師孟並未用心先去了解一下監察委員的職權範圍與監察院調查立案的程序。監察委員獨立行使職權是指獨立查案不受干涉的權力，但是監察的調查報告，糾正、糾舉、彈劾之提出，都是合議制。除非監察委員都被綁架了，監察院是不會失心瘋的，我們堅信被遴選出任的委員都還是有一定程度的專業與良知的。
監察院不是第四審。監察院儘管經調查，可以對法院判決有疑義的案件，移請最高檢察總長提起非常上訴或再審，但絕對不可以介入司法審判核心的。為了避免被當事者利用，監察院在案件繫屬法院，未判決確定前，除非侵害人權的重大事由，是不會立案的。陳師孟太輕估監察院多年來委員們行使職權自我節制，與獨立公正辦案的傳統，也太忽視監察院辦案嚴謹的制度與規範。
監察院是維護人權的機構，也是糾正行政體系謹慎奉公，力行善治的必備機構。任何個人甚或政黨，當受到委屈無處可訴時，都還是找上監察院。貪官霸吏去不掉、怠政弊案查不清，甚至惡法釋憲提不成，最後都只有找監察院。
大眾談論的美河市案、高鐵案、大巨蛋案、蚊子館、江國慶案、鄭性澤案也都是監察院調查後，引起社會矚目而後能依法處理。許多被行政單位掩蓋的弊案，或誤審錯判的冤案，都是糾彈在先而後引發社會輿論，得到改善。若是硬要批評監察院一無是處，實在有失公道。切莫人云亦云，將監察院當作打蟑螂的拖鞋，一旦可惡的蟑螂被打扁後，又必將拖鞋踩於腳下。如此對待監察機制，誰來護衛人權？誰來督促政府達成民眾期待的廉潔與善治？
這就是民進黨…吃定少數，不然你想怎樣？
卡滋達賜 ∕ 農（屏縣滿州） / 聯合報
同樣是選民一票一票選出的國會議員，國民黨上一屆獲得超過四分之三席次，在重大議案上議決時，黨籍立委黨意不堅，又愛扯後腿，復又民進黨無所不用其極的杯葛與阻擾，大罵國民黨多數暴力、中共同路人、出賣台灣，極盡醜化與差辱之能事，國民黨多數立委無力也不願為黨的政策辯護，加上太陽花學運，導致國民黨在二○一六年輸到脫褲。
如今民進黨從中央到地方，實質掌握多數，想過什麼法案必能貫徹黨意，無論外界民意、學界意見有多強，似乎不看在眼裡；他們見識多了，外面的陳抗，比起當年他們的手段，只不過是一盤不起眼的小菜，只要把拒馬蛇籠加高加大加銳，一聲令下，哪管你國民黨的的意見，所謂黨團協商，只不過是過個水，一點也不退讓。
君不見大砍公教年金改革、勞基法修正、不當黨產處理條例、促轉條例、監委提名、水利會長改為官派等，無不爭議不斷。例如，監委提名人陳師孟言語與政治立場顯明與偏頗毫無遮掩，全黨一致通過，你在野黨又奈我如何？反正我就是多數，愛怎麼玩就怎麼玩，用文的我以「一事不二議」，用武你們非我對手，就是吃定你們，不然你想怎樣？
央行新總裁 紮實團隊不可少
吳均龐 ∕ 遠東國際商業銀行董事 （台/聯合報
下屆央行總裁，各方對這攸關國家經濟和全民福祉的人選，提出許多專業建議。面對金融科技躍進，雲端運算能力提升，大數據資料庫完整，如何解讀研判，較以往倍數增的工商經濟相關資訊，形成切適雙率政策，是未來央行總裁的必修課題。資訊爆炸時代，千頭萬緒的數據梳理篩選，去蕪存菁，絕非央行總裁一人可為，專業紮實的研究團隊，多元代表性的理事會，都是成就穩健央行總裁的必要條件。而央行副總裁輔佐的角色，更不容忽視。
一九九○年初，台灣加權股價指數站上一二六八二歷史高點，當年外匯存底突破七二○億美元，略遜日本，站上世界第二。錢淹腳目的年代，跨國金融機構更加注意到這這富裕小島，尤其對掌握外匯存底的央行，充滿好奇。外國訪客絡繹不絕，紛紛攜帶各種投資方案，貨幣及各類債券交易定價運算模組，最為各國央行所需，也成為當時跨國金融機構前來台灣晉見央行的獻計重點。
一九九一年伊拉克首次用飛毛腿飛彈攻擊以色列，造成的恐慌和傷亡，舉世譁然。就在這個飛彈危機的當下，我任職的外商銀行，有一位國際債券交易奇才，帶了他研發的債券價格運算模組，由以色列來到台北，要求與當時央行主管海外債券投資的副總裁俞政先生見面。這位奇人曾任職以色列央行主管海債券投資交易，經驗老道，績效斐然。他信心滿滿，認為台灣和以色列一樣，強鄰環伺，以彈丸之地力爭上游，他的債券定價模組必可增加台灣央行的投資報酬率。花一整個星期，他每天去和俞政副總裁及央行債券交易團隊開會，仔細解說定價模組的計量公式，不厭其煩地把當時台灣央行手上持有的債券部位做模擬分析。
除了協助台灣央行瞭解他的獨門功夫之外，這奇才其他時候都是盯牢了即時新聞，憂心忡忡地觀看以色列被飛彈攻擊的慘狀。他一方面努力爭取央行給他代理海外債券投資的任命，一方面又坦誠地分享他對自己國家處境的憂慮，愛國情操表露無遺。
俞副總裁英文數理能力超強，和這位以色列奇才相見恨晚。俞政充滿好奇和追根究柢的性格，花了整個星期，反覆研討每一個細節。俞副總裁對波灣戰爭引發的許多問題和以色列面臨的挑戰，有獨到見解，在債券相關話題之外，和這奇才有靈犀一點就通的投契。
一個星期飛快逝去，債券奇才不願空手而歸，最後一天，直問俞副總裁，可否定奪採用他的模組。俞政客氣地回答這個決定不是他個人可以拍板，以色列奇才竟又追問一句：那央行副總裁在做什麼呢？
俞政氣定神閒，完全沒有被激怒地回應：就是做一個副總裁！我在旁親睹央行副總裁的高度和胸襟。半年後，央行通知決定採用這位以色列奇才的模組，並且授權委託為數可觀的一筆債券交易合約。能夠和跨國金融機構共同研商，深入瞭解新種業務和交易模組，具備深厚國際觀，謹守分不踰越，俞政全部達標。在引頸期盼下屆央行總裁之際，也同時祈禱有稱職適任的副總裁可以鼎力輔佐！
水利會改制 用水效能會改善嗎？
張青山 ∕ 公（台北市） / 聯合報
水利會改制修法引起爭議，個人願以長期水資源工作經驗分享以下看法：
一、水利會是全國唯一具「公法人」身分的人民團體：水利會業務攸關公共利益與國家糧食生產，所以法律賦予能行使某種公權力的「公法人」身分，業務受政府完全監督；其組織是否公務機關化，討論前應先了解此特殊公法人身分。
二、非灌區農民鮮少受到政府關注：水利會灌區面積約卅八萬公頃，僅占全台耕地面積約五成，亦即有一半左右的非灌區農民非屬水利會會員。農委會每年補助水利會六十億元之會費及灌溉工程費，形成灌區外「二等農民」現象。水利會改制公務機關後，若能將非灌區納入管理，是件好事，但農委會似未講清楚。
三、農田面積已大幅下降但用水未減：全台農地收穫面積從廿年前的一一○萬公頃下降為目前的不到七十萬公頃，但水利署用水統計卻顯示灌溉用水量不降反增，水利會供灌效能似愈來愈低，從國家永續及水資源珍貴性觀點，水利會用水管理效能之提升實刻不容緩，但改制公務機關可改善嗎？農委會必須明確回答。
四、農業大縣與地層下陷：彰雲地區為台灣糧倉、卻也是最嚴重地層下陷區；雲林的地層下陷，與枯水期一期作水稻大量種植高度相關，雲林水利會或許會說農民自行打井抽水與其無關，政府卻不能坐視不管。若將水利會公務機關化，或可解決此困境。
五、公糧制度與糧食安全：一○○年全國糧食安全會議結論，我國糧食自給率要從當時的卅二％提升到一○九年的四十％，但去年僅達卅一．四％，不升反降。我國糧食自給率偏低，主要是飲食文化改變造成稻米需求降低，而稻米生產過剩常發生公糧爆倉情事，擁有最大灌溉穩定水源的水利會正是元凶。欲改善糧食自給率，並解決枯水期水資源匱乏與地層下陷，除須漸進鼓勵調整改種低耗水的黃小玉，將水利會納入公務體系、從源頭管理水的分配才是根本之道。
補貼私幼學費 就有優質幼教權？
王順民 ∕ 文化大學社福所教授 （台北/聯合報
因應少子女化的人口海嘯危機，各級政府紛紛祭出幼教補助政策，除了中央政府補助五歲免學費之外，六都再加碼推出包括台北市的「祝妳好孕」、台南市的「教保券」、桃園市的「兒童津貼」及台中市的「托育一條龍」等，估算七年下來已投入近五百億。
特別是台南市下月起將推出補助私幼比照公幼收費方式，以解決公幼一位難求的家長困擾；這項措施勢必會因為政治正確而普遍在全台各縣市實施，但此關乎私幼公立化的議題，有必要嚴肅思辨。
三至六歲學齡前的幼兒園，有每月收費約兩千元的「公幼」、約五千元的「非營利幼兒園」，以及八千至一萬元不等的「私幼」。上述三種不同屬性的幼兒教育，各有其訂價策略；但私幼收費比照公幼化的政策，有值得商榷之處。
首先，金額補貼主要是因為一位難求之故，有補貼全額，也有補助差額。其中，全額補貼除了財政負擔之外，也可能干擾幼教運作機制，有招致市場扭曲之虞，需要正視該補貼作法有無涵蓋轉嫁成本、墊高費用等外部性的衍生問題。
另外，「公幼」、「非營利幼兒園」及「私幼」各自的生態環境、運作策略及其經營風險不同，而非商品化或去商品化的「公幼」、「非營利幼兒園」是否可以全然滿足家長端的期待與需求，這一點是值得玩味的。如此，幼托公共化的相關補貼，可能只是民粹導向的形式主義。
私幼收費公幼化是否有助業者與家長的拉扯衡平，這點也有待觀察。私幼如何公幼化及公托能否私幼化，兩造的銜接點，也不盡然只在價差，而需通盤檢討幼兒園之於幼教市場的定位策略；否則光是補貼，恐有多方共輸的可能。
不論政府如何補貼，業者也可能巧立名目讓家長另行埋單；事實上，幼兒園發展出全餐、套餐或單點的定價策略，已造就當前幼兒園收費階層深化的發展性危機。因此，不能只用補貼政策去彌補公幼一位難求的困境，而應聚焦如何建置優質、平價與可及的幼兒教育，讓其成為基本的幼兒人身權益。
總之，「私幼公立化」不能只聚焦在收費上，而是在逕自費用的貼補之際，幼兒權益或社會資源是否一併被漠視或浪費？
