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黃介正／蔡總統就職周年的國安挑戰
2017-05-20 03:55 聯合報 黃介正
蔡英文總統在去年520就職周年前夕，拋出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸關係互動「三新」主張。 圖／聯合報系資料照片
四年前，有感於國家安全環境挑戰日增，兩岸進入「深水區」，外交遭逢「死水域」，國防面臨「枯水期」，卻見國內朝野惡鬥、政黨傾軋之紛擾對立加劇，爰於本專欄發表《朝野都須面對的「三水傳奇」》，析論國安非僅執政黨之得失成敗，實乃死生之地，存亡之道，必須國人共同努力。
外交是內政的延伸，主要涉及對外事務的國家安全，更與國內是否政通人和息息相關。蔡總統就職後推動一系列政府認定必要、選民抱有期待的改革轉型，卻在溝通與執行過程中，引發內部高度爭議，以及群體、階層對立。無可否認，偏低的民調支持率與治理績效，自然干擾政府日常對國安課題的關注度，形勢判斷的精準度，亦影響整體國安戰略部署之可信度。
去年蔡總統準備五二○就職演說，所據以判斷國安情勢的基準，已因南海仲裁結果出爐、川普當選、以及韓半島情勢緊張而根本改變。如今執政屆滿周年，在國安三大支柱的外交、國防、兩岸上，論斷得失，絕不缺人，拍板功過，時機嫌早，惟確定比前任政府面臨更艱鉅挑戰，三水更傳奇。
當前我國安之主要挑戰有四：首先，台灣東西南北多強人，美國川普、中國大陸習近平、北韓金正恩、菲律賓杜特蒂；尤其川普總統的特異行事風格，以及少數集中的決策機制，不但令敵國盟友均難捉摸，且易在國內黨內惹禍樹敵，使得形勢推演與政策決斷困難極高。
其次，美國務院、國防部等部會之亞太政策中高層團隊任命牛步，骨幹幕僚多係代理或暫留現職，我對美工作不易多點開展。中國大陸在黨十九大之前，期待涉台系統在「定海神針」周邊，主動探索兩岸創新思維，可能過於浪漫。面對美中兩強在對台關係上的動能不足，我政策空間有「窒息化」的憂慮。
第三，面對中國大陸實力愈見增強，川普優先拉攏北京的事實，必須思考：是否一定要糾結在明知極度不對稱，卻無法跳脫對比或對抗心理，導出過猶不及的論證，使國安形勢判斷不夠穩健而失準。其實朝核問題北韓乃事主，但南海問題北京卻難做公親，畢竟在戰略牌局中，敵友親疏移轉，實不足為奇。
第四，政黨競爭決勝負，贏者全拿分資源，在民主體制下，本不為過；然而外交、國防、兩岸的困境是政府接力的「三水傳奇」，也理應是超越黨派的共業。我國安處境之艱困，即使合朝野全力，尚未必能從容應對，政府國安團隊尤應廣開言路不偏聽，以求國家保全之良策。
至少未來三年，我國外交、國防、兩岸之國安大政方針，仍將由蔡總統掌舵並負全責，領導人的支持率愈低，政策的可信度與執行力道就愈弱，外國和對岸將會盯著看。在國安形勢的「天時」、「地利」均不順當之時，「人和」不但可貴，也是唯一操之在我的要素。同胞們，不是嗎？
（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）
