．聯合報黑白集．總統畫錯重點
．經濟日報社論．解決投資低迷 須有積極作為
經濟／解決投資低迷 須有積極作為
2017-05-20 04:15 經濟日報 經濟日報社論
鴻海集團董事長郭台銘日前進白宮會見川普，表示鴻海將擴大、加速在美國的投資計畫。路透
鴻海董事長郭台銘最近成為中美兩國炙手可熱的「國家級」貴賓，前不久他二進白宮，隨後即傳出美國六州競相爭取他投資面板廠，在商言商的川普也毫無違和感地說，他是夏普的粉絲。不到半月，大陸國務院總理李克強也登門拜訪富士康鄭州廠，李克強當著郭台銘的面說，希望他把高端研發、全產業鏈都放在大陸。
美、中不約而同打出「高層牌」搶人、留人，盤算的，自然是希望在全球經濟緩步復甦的今天，能夠爭取到一張可創造就業的製造業王牌；反觀台灣政府的反應，則顯得「低調」許多。針對郭台銘拉長戰線到美國投資，執掌協助產業與前端科技發展的經濟部、科技部都說，正面看待鴻海布局全球。
最懂鴻海的分析師楊應超形容，川普（Trump）與英文名字叫做Terry的郭台銘會面，正如一枚深具爆炸威力的TNT。他分析，郭台銘基於服務終端客戶，一定會到美國投資，而他投資美國新增的地、稅、水電、人工等成本，也自然會由打著「製造業回流」旗號的川普買單。
對台灣來，這枚TNT的威力有多大，還需觀察鴻海與夏普帝國接下來的布局才能知曉。但是，目前可以確定的是，包括，鴻海及更早表態投資美國意願的台塑集團、義聯集團等指標企業一同赴美所帶出的企業新風向，將根深柢固影響台灣。這些企業出走對我產業會造成哪些衝擊，後續掀起的「企業赴美潮」會有多大，都值得政府好好琢磨，及早因應。
分析這一波台灣指標企業赴美投資，所執理由各異。有的公司是出於因應川普的「棒子」與「胡蘿蔔」策略，前者包括川普曾揚言要開徵進口稅，後者如川普推動稅改有意調降企業所得稅等；有些企業則著眼於原料、高端技術接軌，或是在比較台美投資環境後，對於此時此刻更為「親商」的美國，更易拓展事業版圖，索性決定離鄉背井，在美國開啟大投資。
企業出走，最怕的就是排擠本地的投資與就業機會，這是鴻海赴美投資計畫漸漸明朗後，大陸最為擔心之處。同理，台灣政府也不宜鄉愿地認為，企業前往台灣「盟邦」投資，就沒有產業刨根的「遠慮」，或是讓本地競才、爭取企業投資更形困難的「近憂」。反而，台灣在面對美中兩強大舉爭奪指標企業下，更應審時度勢，提出好的策略，降低企業出走衝擊。
首先，政府需理順，企業選擇東進（美國）、西進（中國大陸）、南進（東南亞）或在台灣本土投資，彼此相映的政策關係。以目前的政策風向來看，政府十分鼓勵企業南進與開啟本土投資；東進與西進，則多是企業自發選擇的結果。針對前者，政府自當要有各種鼓勵作為，增強企業投資誘因；針對後者，政府則要想辦法布建一條與台灣相連的「路」，避免企業自此「根」離台灣。
這條連接企業之根的「路」，可以透過雙方政府啟動官方或半官方的下世代科研計畫、人才交流或產業合作來建立。特別是在美國高喊「製造業回流」下，台灣深具企圖心地與美國供應鏈共舞，一方面深化共同利益，二方面也可藉助美國的創新先驅，帶動台灣的產業升級與人才進化。
其次，在世界各國皆戮力招商的殘酷舞台上，政府仍要想辦法優化投資環境，包括解決企業最在意的水電、土地與環評困境等。例如，最近政府打算推動變革，讓環評推動工作改由各目的事業主管機關承擔，廢除外界詬病多時的環評大會獨掌環評否決權，就是一個好的開始。當企業面對的投資不確定性愈少，企業愈容易展現「人親土親」的一面。
另外，政府推動中的公司法大修正，與「亞洲．矽谷」計畫，也應及早展現階段性成果，讓外界眼中的台灣，一如往常能與創新、變革劃上等號。
（蔡政府執政周年總體檢系列五之四）
聯合／總統畫錯重點
2017-05-20 04:09 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文總統出席歐洲在台商會晚宴，聆聽歐洲在台商會的意見。 聯合報系資料照片 記者許正宏／攝影
蔡英文出席歐洲商會晚宴，談到自己的民調下滑，她解釋說：是因為民眾期盼政府動作更快。蔡英文的解釋，畫錯了重點；她對於比民調還低迷的外交，也畫錯重點。
最近連串的失望性民調出爐，顯示民眾對施政高度不滿。主要原因，並不是嫌政府不夠快，而是認為政策手段不合理，或過程太草率，傷及人民的權益。對於民怨四起，蔡英文卻顧左右而言他，似不願正視現實。
蔡英文在歐商晚宴上文青式地引述「羅馬宣言」的開頭語「一個和平、自由、民主、人權與法治的共同體」說，從價值的角度，台灣和歐洲是一體的。她去年五二○也說過類似的話，稱要以「價值同盟」為外交原則，與美、日、歐盟合作。這次，她則感謝歐盟會員國將價值化為行動，支持台灣參與ＷＨＡ。
但是，歐盟的態度和價值和蔡英文想的不一樣。歐盟說，只要符合「歐盟的一中政策」，希各方務實解決台灣的國際參與問題。陳時中最後沒等到ＷＨＡ的邀請函，是誰沒分享誰的價值？在國際現實中，「價值」的塑造，需要透過長期而務實的溝通來建立，而非文青的一句浮詞所能召喚。
去年蔡英文矢言在外交與全球性議題上做出貢獻，讓台灣走向世界，也讓世界走進台灣。如今，眼看「一帶一路」讓中國走向世界，也把世界帶進中國；而台灣卻走不出去，世界也不走進來。
蔡英文畫錯重點，文青腔難救民調，更救不了外交。
聯合／崩壞的五權分立，倒退的民主政治
2017-05-20 04:07 聯合報 聯合報社論
蔡英文總統去年就職演說有一段結語令人印象深刻：「民主會倒退，民主也會前進。今天，我站在這裡，就是要告訴大家，倒退不是我們的選項。」圖為去年5月20日第十四任總統副總統就職典禮，總統交接儀式時，民眾紛紛拿手機錄影。 聯合報系資料照片 記者楊萬雲／攝影
蔡英文總統去年就職演說有一段結語令人印象深刻：「民主會倒退，民主也會前進。今天，我站在這裡，就是要告訴大家，倒退不是我們的選項。」證諸她執政一年的作為：總統不斷擴權，體制外機關增生，五權界線紛亂，民主程序遭到漠視，回看這段話，顯得何其諷刺！
民主國家無論採取總統制或內閣制，其基本的精神就是分權和制衡。蔡英文執政後，仗恃著「新民意」擴張權力作為，彷彿國家盡在她手中，導致五權分立精神的蕩然無存。整個政壇因懾於她的高人氣和高姿態，對此竟怯懦無聲，只能聽任擺布。
一年來，國家體制的混亂及民主的倒退，可從幾方面觀察。第一，總統變相指揮行政和立法，且藉機無限擴張「黨意」。有別於馬英九執政時因「馬王心結」而叫不動立法院，蔡英文透過定位不明的「執政決策協調會議」，把閣揆林全矮化為執行長，更將立法院變成總統的橡皮圖章。掌握多數席次的民進黨立院黨團，自甘扮演總統的馬前卒，渾然忘卻自己的民意代表角色；無論法案爭議多大，只要上面一聲令下，立院黨團使命必達，使立法權橫遭閹割。
「執政決策協調會議」的奇特組成，不僅混淆了權力分立的界限，更把「黨的利益」公然混進了「國家的利益」之中。而且，由於會議從未作成正式紀錄，誰該為決策負責則無從追究。正由於黨、政意見混為一談，行政、立法成為「一貫作業」，諸如《不當黨產條例》之類罔顧法理的法案，屢屢輕率過關。《轉型正義條例》草案也如出一轍，完全從黨的利益觀點出發，而缺乏國家格局的著眼。
第二，執政黨為了擴張權力，不惜在體制上四處鑿洞，破壞政府體制及文官專業。以《中央行政機關組織基準法》的修法為例，將原本限定由文官擔任的三級機關首長改為政務、常務並行，只是為了方便主政者染指這些機關，不惜破壞文官的中立和專業。以《保防法》和《資通安全法》的制訂為例，更是大開時代倒車，竟規定政府可以調查、偵防民間團體或企業。其作法，一味模仿威權時代的統治手法，毫無民主理念可言。
第三，執政者一再增設體制外機構，排擠及干擾既有政府機構之職權，並破壞權責相符的政治倫理。例如，總統府成立了「年金改革委員會」和「司法改革委員會」，前者直接襲奪了考試院對國家文官政策的決定權，後者則肆意侵犯了司法獨立，並間接羞辱了司法人員的尊嚴。
由於其「體制外」的設計，主政者很容易賦與高度政治性的任務，便於通過由總統意志引導的政策；然而，俟政策付諸實施時，其後果卻要原本體制內的機構來承擔。如此一來，決策者不需負責，非決策者反而要負起責任，這豈符合民主政治的責任倫理？
第四，決策過程獨斷獨行，對於不同意見視若無睹。以一例一休修法及年金改革為例，不僅事關廣大人民的權益，也牽動生產、消費、工作倫理的不同面向，對台灣經濟具有長期的影響。然而在決策過程中，主事者幾乎全無傾聽外界意見的意願，只求強行過關。即使勉強舉辦幾場公聽會，也都敷衍了事，無意打開耳朵和心胸。同樣的情況，在前瞻基礎建設計畫的大餅分配中，更只見黨派私心，傲慢心態暴露無遺。
蔡政府之所以視五權分立如無物，或許是基於求功心切，想要盡快拿出政績；然更讓人擔心的，也許只是為了鞏固自己的權力，遂行自己的功業。但無論如何，從人民和體制的角度觀察，就只見「權力的傲慢」和「民主的倒退」。只要看看最近美國司法如何檢驗川普，民眾就知道台灣哪些體制已遭癱瘓。
