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【專家之眼】少數總統想當強勢元首 賴清德自不量力

2024-06-21 07:02 　聯合報／ 高永光／考試院前副院長

賴清德決定在總統府內設立國家氣候變遷對策委員會、全社會防衛韌性委員會以及健康台灣推動委員會等三個委員會，由他擔任召集人。昨天他主持第23屆國際急診醫學會議大會開幕典禮。記者許正宏／攝影

賴清德決定在總統府內設立三個委員會：「國家氣候變遷對策委員會」、「全社會防衛韌性委員會」以及「健康台灣推動委員會」。由他擔任召集人，並請副總統、行政部門與社會各界的賢達人士擔任副召集人。

中華民國在修憲之前，行政院長由總統提名，但必須經立法院同意後才能任命；再加上原先立法院通過之法案，行政院認為窒礙難行，可以提請立法院覆議，但立法院必須以三分之二的特別多數維持原決議，行政院長只得接受或「辭職」。因此，修憲前法政學者認為我國政治體制比較傾向「內閣制」。

惟修憲後，行政院長的任命不需立法院同意，由總統逕行任命；覆議制度也改成立法院過半數維持原議就可，行政院的覆議若失敗，行政院長只得接受，不用辭職。一般狀況下，總統會任命同黨籍的行政院長，推動的政策就是遵循總統政見，該黨的政綱、政策。行政院提覆議，顯然代表民意的立法院和行政院的政策不同調。可是站在第一線的行政院長成為「代罪羔羊」，總統不必為行政部門的政策負任何責任。因此，修憲時，就有人提出現制之下，行政院長會成為「小媳婦式」的總統的幕僚長，而總統則有權無責。

尤其是我國總統選舉，在一輪回競爭中決定勝負，在多人參選下，當選總統者很大機率是少數票支持的總統；民國八十五年（1996年）公民直選總統以來，有李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文、賴清德等五位，陳當選拿39.3%選票，賴則拿40. 1%，五位中就占了二位，有五分之二不算低的比例（陳在民國九十三年（2004）連任時獲得50%多一點的選票）。民國八十九年（2000年）陳水扁以少數選票當選總統時，立法院還是國民黨籍的立委占多數，為施政順利，陳任命國民黨籍的行政院長；後來立法院改選，沒有了一個多數黨，民進黨雖是占最多席次的政黨，但泛藍聯盟席次卻多過民進黨，陳也算是經歷了立法、行政「雙少數」的「分裂政府」。陳的施政當時偏向空𨍭，第二任期則受困於貪汙案，更不用說有什麼成就了。

賴以少數選票當選，但因為立法院沒有一個多數黨，藍白合似乎又很鬆散，藍白席次總數加起來跟賴同黨籍的立委差不多，政治學上稱之為「脆弱多數」，也許是這樣，賴的施政採取的是強硬路線。在520的就職演說釋出「新兩國論」，搞的兩岸關係比蔡英文時代更是風高浪急。

而在內政上，更是強硬，例如由不懂軍事的文人領軍國防部。日前主持黃埔軍校百年閱兵，其講話更激出「假黃埔」及「真黃埔」的爭議，看起來賴所派的國防部長確實讓人覺得有要去「整軍」（整肅軍方）的企圖。軍心不穩，當可預期！

如今又在總統府設三個委員會，自己任召集人，還要廣邀產官學界人士參加，形成「府中有院」（另一個太上行政院）的格局，外界批其「擴權」或「侵犯行政權」，多少也是事實。尤其違背了憲法修正條文總統應專注於「國家安全的大政方針」，以及國人的認知：總統應致力於國防、兩岸及外交事務。行政院長卓榮泰最值得同情，明明變成「小媳婦」，還要幫賴總統辯護，應該比唐飛自比是「石頭」情境還要可憐！

值得注意的是，第一：總統用三個委員會對行政院指三道四，化成政策後用的當然是行政院的錢，但用錯了或用的不當，行政院長就要到立法院擋砲彈！台灣的憲政真的到了緊要關頭，到底是要內閣制或總統制，必須明確，「權責相當」則是更進一步憲改的基本原則。

第二：總統在府裡搞三個委員會，集合產官學界，想要結合什麼資源？是為了什麼在做準備？賴不會想破例成為第一個公民直選總統以來，沒有連任的總統，為民國一一五及一一七（2026及2028）的選舉擘畫人脈、金脈意圖甚明。

綜上，可以看出少數選票選出的總統，卻想做強勢的國家元首，是其脾氣、個性使然？或是不自量力自尋死路？好像電影「變形金剛」一樣，連續拍了七集，到後來的幾集，被批評成了炫麗科技取寵觀眾的金玉其外的作品。賴的「強勢總統夢」會不會也是如此？賴就任滿月，其支持度下滑近10個百分點，應該就是個警示吧！