◆ 馬習示範效應 賴須看見
◆ 賴釋善意訊號 盼陸回應
◆ 能源再轉型 唯有掉頭
◆ 公共藝術？ 徒然糟蹋楊英風
◆ 司法寒冬 犯罪成一門好生意
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馬習示範效應 賴須看見
2024-04-25 05:11 聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任（新北市）
近來賴清德政府的兩岸國安團隊已經浮現，海基會董事長將由鄭文燦擔任、陸委會由邱垂正主掌，鄭、邱皆是較無僵化意識形態且著重務實致用的適當人選，藉此人事任命可表達賴政府善意。然國安會秘書長吳釗燮、國防部長顧立雄及外交部長林佳龍的任命，恐已抵銷海陸兩會人事任命之善意。
大陸國台辦昨天也對海基會人事回應表示，無論什麼人擔任台灣海基會負責人，兩會協商機制能否恢復，關鍵在於台灣當局是否承認體現一個中國原則的九二共識，承認兩岸同屬一個國家、一個民族的基本事實。
本月初馬前總統訪陸並舉行馬習二會，是習近平在「後蔡英文時代」對台政策的起手式，其弦外之音猶如《經濟學人》所論，習近平幫賴清德找榜樣學習，發揮示範效應，加強兩岸交流及合作。儘管兩岸對馬習會晤評價分歧，然總體而論正面評價高於負面。
兩岸學者普遍認為馬習二會引領兩岸和平發展，助力打破兩岸僵局，釋放對台和平交流信號。同時，也強化中華民族在台灣的話語權，印證九二共識是兩岸維持和平重要因素；民族文化可化解兩岸危機；凸顯中華情懷及對台灣安全關注；轉移分散大陸社會對台獨的高度不滿，緩和兩岸關係的惡化。至於各方基於不同國家利益界定、意識形態、價值觀及統獨立場，觀點分歧實屬民主常態。
反對者質疑馬習二會悖離台灣民意。台灣八成以上民眾贊成兩岸應展開對話，追求和平發展。然自蔡主政後，兩岸關係全面倒退，敵意螺旋升高，尤其是賴清德當選後兩岸更緊張對立，反映在大陸單邊行動、外交壓制、軍事威脅及經濟制裁。對陸而言，賴倡議務實台獨，更激進及挑釁。
也有反對者質疑馬習二會激化台灣藍綠兩岸路線衝突。他們認為台灣不會變成第二個香港，但恐成為「第二個烏克蘭」；在立院朝小野大之下，藍綠角力將更劇烈，終因社會動盪而引發中共犯台。
烏克蘭作為北約與俄羅斯的戰略緩衝，保持等距平衡路線最安全；當烏聯合北約及美對抗俄時，易刺激俄報復。美推動印太戰略圍堵中國，視台為戰略前沿的棋子。若要避免台海衝突，台應勿一邊倒向「聯美抗中」，而應回歸和中友美的均衡戰略。
還有人質疑兩岸人民同屬中華民族論。習倡議兩岸一家親，構築兩岸共同家園及命運共同體意識。馬則認為兩岸政治制度、生活觀與價值觀雖不同，但皆為炎黃子孫，同屬中華民族共同體。當民進黨認同國名冠上「中華」兩字，人民係屬中華民族應無疑慮。但陸委會卻質疑炎黃子孫說法，指此為中國古代傳說、神話。陸委會否定兩岸人民屬同文同種，此違反《兩岸人民關係條例》一國兩區定位。當台灣民眾具中國人與台灣人雙重認同時，最有利促進兩岸人民親善關係。
馬習揭櫫兩岸同屬中華民族，民進黨應從台灣共識轉成為兩岸共識，以利重啟對話協商。賴清德若能在就職演說中，回應兩岸同屬中華民族是台灣共識也是兩岸共識，不僅利於消弭敵意螺旋，也有助兩岸重啟對話協商。當台灣民眾秉持熱愛中華文化及振興中華民族理念，兩岸和平穩定關係架構於焉建立。
馬習二會倡議兩岸同屬中華民族，若能對賴產生示範學習效應，賴習會將從不可能的任務變成可能。
賴釋善意訊號 盼陸回應
2024-04-25 05:11 聯合報／ 洪奇昌／海基會前董事長（台北市）
準總統賴清德的新政府，國安局長蔡明彥留任，外交部長吳釗燮改任國安會秘書長，國防部長由國安會秘書長顧立雄轉任，總統府秘書長林佳龍則接任外交部長。這批國安會班底皆具有豐富的國安事務經驗，是蔡總統國安一線幕僚。日前還傳出將由擔任過海基會副秘書長的鄭文燦接任海基會董事長，海基會副董事長邱垂正出任陸委會主委，顯示賴總統相當看重兩岸事務由專業與經驗兼具者來操帆掌舵，兩人將是兩岸「交流取代圍堵，用對話取代對抗」的最佳實踐者。
賴總統四年來伴隨蔡總統參與國安會的討論，最熟悉蔡總統處理兩岸關係的一貫原則－「我們的善意不變、承諾不變，不會走回對抗的老路，但也不會在壓力下屈服」。做為「蔡英文路線」繼承者，賴沿用原有的國安團隊以及有經驗的兩岸事務人事，不僅對民眾宣告會延續蔡總統「維持現狀」的兩岸政策，也向北京以及美、日強調「確保沒有挑釁，也沒有意外」以及區域和平穩定的決心。讓人聯想民國一○五年（二○一六年）蔡總統勝選記者會所說：「我曾經多次承諾，將會建立具有一致性、可預測性、可持續的兩岸關係」。賴清德在上任之際，即向國內外釋出一如蔡總統般穩健的訊號。
回顧蔡總統民國一○五年（二○一六年）就職演說，強調民國八十一年（一九九二年）會談的基本事實和求同存異的精神，指出「新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務」。面對蔡總統遞出的橄欖枝，中共卻認為這是「一份沒有完成的答卷」，沒有明確承認九二共識。中共未對蔡總統釋出的訊號做出善意回應，卻幾乎中斷官方交流，更不斷以軍機繞台、促使聖多美和普林西比與台灣斷交等手段施加壓力。政大教授王信賢認為，這使兩岸互信螺旋下沉，雙方未把握或正確解讀訊息，不斷錯失溝通良機，而呈現「冷和」狀態。
民國一○六年（二○一七年）美國發布「國家安全戰略」，重新定位美中關係轉為戰略競爭對手；民國一○八年（二○一九年）爆發香港反送中運動，讓台灣人拒絕「一國兩制」。在兩岸關係冰冷、美台關係深化的情勢下，台灣民意雖有抗中情緒，但蔡總統維持兩岸政策一致性，以及不挑釁、不冒進的態度，避免與中國衝突。美國對蔡總統的兩岸政策，則展現充分的信賴。
台灣並非不能理解中共對台強硬作為有其穩定國內的統治需要，然而台海和平穩定已不僅是兩岸議題，更是全球關注的安全事務。日前 G7 外長會議又重申台海和平穩定對整體國際社會安全與繁榮不可或缺。澳洲前總理莫里森、美國哥倫比亞大學講座教授黎安友都曾提到，隨著中國在印太區域的威脅日增，台灣猶如「礦坑裡的金絲雀」，是世界各國看待中國如何影響印太區域和平穩定的訊號。
如何維繫和平穩定的兩岸關係，以及堅若磐石的台美關係，會是賴總統的嚴峻挑戰，也是台灣民眾與國際社會對他的期待。美國在台協會主席羅森柏格便直言賴總統「很清楚政策優先順序，包括他對維持現狀的承諾。」賴總統釋出善意不變的訊號、營造對話氛圍之時，盼望中共能回應全世界對兩岸和平發展的共同期待，在複雜的台海局勢下控管衝突風險，重新累積互信，促進善意螺旋的基礎，以交流開始良性互動，讓兩岸關係往前邁向新局。
能源再轉型 唯有掉頭
2024-04-25 04:17 聯合報／ 華健／基隆海洋保育協會理事長（基隆市）
即將上任的賴總統宣告，將推動包括啟動「第二次能源轉型」的「淨零轉型五大策略」，並形塑淨零永續綠生活。
回頭看蔡政府過去八年的「第一次能源轉型」成績單，不僅和宣示的「確保電力供應穩定，兼顧降低空汙及減排」目標相去甚遠，連一直標榜的風能與太陽能等再生能源百分比增幅，也比不上宣示轉型前的數字。
顯然如今再轉型，唯有掉頭，才可能讓台灣從奔向不永續的斷崖扭轉過來。而賴總統尤應視屆齡的協和火力電廠為展現與落實其所宣示「深度節能」及「形塑淨零永續」的關鍵機會。其中，宣布廢止原配合電廠擴建的天然氣第四接收站計畫，並將低碳發電與供電電網整合到該電廠當中，不僅可展現追求淨零排放目標的決心，更是力爭永續台灣的務實作為。
永續電力轉型策略，在技術上不外包括需求端的節能、供應端的發電效率，及以各種再生能源與延役核電，取代化石燃料。如此轉型，才可望朝向兼顧社會、經濟及環境三層面的永續目標。
全球脫碳過程中，各國各有其獨特之處，因為此轉型，必然會受到當地的社會與經濟狀況所影響。接下來，台電同時要面對的挑戰，包括持續成長的供電需求、持續降低溫室氣體排放，以及符合淨零碳排的全球氣候目標。
而此整體上，無非在於從原本以煤與天然氣等化石燃料為主的發電，轉型到再生能源、低碳核電及潔淨轉換技術的組合。而接下來的大規模再生能源滲透，必然需要發展一套先進儲能、高效率能源轉換，以及能吸納各種不同再生能源的穩定且具韌性之電網技術。而此能源轉型，也將包含在社會結構上轉到在次系統上具永續性的社會；例如引進低碳的電與氫到運輸系統當中，即為永續能源轉型所不可或缺的策略。
台灣接下來的能源轉型，亟需一套能加速將充裕卻斷續的再生能源最大化的永續組合。透過此供電系統，可將成本及對環境造成的衝擊減至最低，並能兼顧品質、穩定性和彈性。其中需要用上的包括能減少乃至負排放的、結合生物能源的碳捕集與儲存等技術。
對於台灣，生物能是各種再生能源當中最具開發潛力，卻長期被忽略的。根據國際能源總署預估，到民國一四九年（二○六○年）之前，在攝氏二度的情境下，生物能將提供大約一成七累積減碳；並在超越攝氏二度的情境下，提供大約二成二的額外累積減碳。歸納生物能符合台灣永續目標的理由，主要在於其為既有、具多重用途、易和既有基礎設施整合、易儲存；可協助風、太陽等再生能源擴充，以及和碳捕集與儲存結合，尚可帶來負碳排放。
台灣生物能來源的初步規畫，例如協和電廠搭配鄰近原深澳電廠及港口，以環島船運為主，收集源自全台農、林、產業等之殘料，經過選別、加工成為以發電為主的不同等級與類型燃料。
公共藝術？ 徒然糟蹋楊英風
2024-04-25 04:17 聯合報／ 吳昭明／資深新聞工作者（台南市）
國立歷史博物館改建結果引發爭議，改建案中的「公共藝術計畫」更延伸到「公共藝術」議題。
何謂「公共藝術」？公共藝術必須具備「公共性」，「公共藝術設置辦法」第一章總則揭示「本辦法所稱公共藝術設置計畫，指辦理藝術創作、策展、民眾參與、教育推廣、管理維護及其他相關事宜之方案」，點出「民眾參與」。而史博館的「公共藝術計畫」，竟然以「破壞文物的手段來完成公共藝術」，如此「公共藝術」奢言民眾參與，遑論教育推廣？
至於民眾如何參與？試舉美國《景觀建築雜誌》曾經專題報導波士頓達特利社區公園的公共藝術為例，來解析何謂「公共」。公園景觀規畫過程由社區民眾全程參與，民眾希望表現的主要內容包括殖民時期以前、從印地安人以來的歷史背景，以及爵士音樂的精神。
同一社區的另一處公園，學童建議興建一座鐘，好方便他們知道上下學及吃飯時間。正因為設計階段透過社區民眾充分討論，因此功能乃至表現內容都盡可能符合民眾需求，而被視為範例。此一案例，不但符合「公共藝術設置辦法」的主旨，亦可見國內外對於公共藝術需求的一致性。反觀史博館所呈現的公共藝術，其「公共性」可能大相逕庭。
史博館改建案毀棄楊英風的原始設計之後，移置楊英風的雕塑「龍嘯鳳舞」於其間，意在「填補」？無非顯現其作為的荒謬。如此行徑，台南美術館二館有異曲同工之妙，且被移置的同樣是楊英風的作品。
原本展示在台南市立文化中心戶外的楊英風傑作「分合隨緣」，被移置到台南美術館二館府前路門口。移置的適法性是一回事，有定義此件作品為「公共藝術」者，則大有商榷餘地。此因移置的決定可能只有極少數人知悉，移置的場地也未經公開討論。移置之後，或是因不鏽鋼反光太刺眼遭致反彈，遂在臨街處放置多個大盆栽，以綠籬遮掩，新近更以招牌阻絕，然則，何公共之有？
史博館與台南美術館二館，兩件同屬「公共藝術」的案例，很巧竟然都是楊英風的作品，但遺憾的是，都是遂行少數人的主意罷了！且徒然糟蹋楊英風。
司法寒冬 犯罪成一門好生意
2024-04-25 04:17 聯合報／李麗萍／苗栗地方法院少家庭法官（苗栗市）
司法號稱正義最後一道防線，少家司法更是兒少最後保護傘，執掌司法正義大旗之司法人員大出走、大殞落，司法已進入凜冽寒冬。
為博人權大國美名，台灣陷入修法競賽，司法也落入人權迷思。刑事訴訟程序不斷為被告傾斜設計，量刑、定刑、審理、救濟程序，以保障被告人權為優先，刑事審判程序冗長，犯罪愈多、減刑愈多，上訴愈多、刑度愈輕，犯罪風險低，投資報酬率高，犯罪成為一門好生意，被害人人權未受保障，治安無法改善，全民共嚐苦果，司法資源亦耗竭。人權、人權，多少罪惡，假汝之名？
家庭、教育、醫療、社福、治安等問題，常簡化成法律問題，推諉只能修法解決。近年欠缺人力需求及執行成效評估之司法改革，造成司法案件海量俱增、司法程序曠日廢時、司法工作環境惡劣，司法人員嚴重過勞、不堪負荷、大量出走。
民粹式、即興式修法，毋庸支付合理訴訟成本之司法，不但讓台灣成為犯罪天堂，也成為濫訴天堂。濫訴者恣意興訟，經營無本或低成本生意，導致司法資源耗竭、司法效能牛步。
少年犯罪、家暴、兒保案件劇增，淹沒少年與家事法庭，耗盡社福資源，拖垮一線社工。兩造當事人合計逾百人之分割遺產案件，訴訟標的價額逾千萬，僅以原告起訴利益核算小額裁判費，卻需耗費龐大人力、物力、費用審理案件，由全民埋單。不必支付合理費用，使司法資源長期遭不當濫用，亦嚴重排擠真正應受司法審查之案件。
近年放寬律師錄取名額，又有大量法官、檢察官轉任律師，律師為求擴大案源、增加收入，鼓勵當事人興訟。家事事件具公益性質，律師本不得收取案件後酬，然而近年律師公會決議夫妻剩餘財產分配事件得收取後酬，夫妻剩餘財產分配事件暴增。一件離婚訴訟通常還需合併審理子女親權、會面、扶養費等非訟事件，倘再恣意合併、追加、反訴夫妻剩餘財產分配事件，更升高對立、擴大紛爭，不利兒少健全成長。
司法沉痾甚深，為求拋磚引玉，謹建議如下：
一、增加法官、書記官、錄事、少年調查官、家事調查官等司法人力。
二、遴選律師為約聘僱之準司法官，獨任受理法院調解、非訟、簡易等案件，及協助訴訟案件之初核。
三、擴大招募約聘僱書記官、錄事、法官助理等輔助人力。
四、延長辦案期限、放寬過苛管考。
五、使用司法者應支付合理之司法成本。保護令之聲請、撤銷、變更、抗告，均應徵收裁判費兩千元。但檢察官、警察機關或直轄市、縣市主管機關向法院聲請保護令，免徵裁判費。各直轄市、縣市亦得編列經費補助家暴被害人聲請保護令。家事、民事非訟與訴訟事件，也應酌予提高裁判費。分割遺產、共有物事件，以受裁判之訴訟標的物全部價額核算裁判費，非僅以原告起訴利益核算裁判費。
六、當當事人繳納裁判費後，法院才收案、分案。
七、刪除民事訴訟法第三章第五節訴訟救助規定，無資力者，得向法律扶助基金會申請訴訟費用補助，由該會審核有無補助必要。
八、離婚事件禁止合併、追加、反訴夫妻剩餘財產分配事件，並檢討律師收取後酬之正當性。
九、簡化刑事審判程序，減輕司法照料義務，檢討寬減被告刑責規定。
十、上訴審法院應自為裁判，不得發回原法院。
十一、二審、三審強制律師代理。
