◆ 兩岸路線 侯柯賴誰最可行
◆ 侯友宜不可「九二共識自助餐」
◆ 科技．人文聯合講座／大學的下一步？
◆ 綠能區土管鬆綁 國土浩劫
◆ 民進黨開外役監方便門 爽了殺警犯
◆ 外役監爽缺 便宜了貪汙、詐欺犯
◆ 民意支持度與選舉得票率的距離
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／大學的下一步？
2023-07-10 04:00 聯合報／ 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）
六月中旬，大學甄選入學委員會公布了一一二學年度申請入學管道統一分發結果，報名分發率僅五十一點一八％，是近九年新低，缺額逾一點六萬個，創歷年新高。其中有十一所私立大學缺額比率更大於五十％，大學正面臨極大的轉型、合併與退場壓力。
這讓我想起多年前曾經參加過一場「如何建構台灣新高教生態體系」研討會，當時主辦單位特別以「如何畫出大學的新發展曲線」模擬案例，來激發各校代表討論，找出大學的下一步。
該案例是說明一家招生表現不錯的老牌私立大學在校務發展策略共識營中的對話場景。校長拋出「學校面對即將到來的少子化，招生與經營將日漸困難，學校未來的發展方向為何？如何保持過往不錯的發展？」不同教學單位院長與行政主管紛紛表達各自的立場與意見，其中有不少的針鋒相對。
最後大學董事長總結了全校主管的意見，反問所有一級主管：「什麼是大學的發展？對不同單位、層級、對象來說，會不會有不同的內涵？有哪些共識？我們未來是要變優（能力成長）、變強（競爭力提升）、還是變大（規模擴充）？我們的發展極限在哪裡？唯有大家對發展的定義有共同語言，校務發展計畫才會是活的，才不會跟其他學校一樣。」
當天的案例討論過程，與會各校代表提出許多不同意見，結論大概綜整如下：
一、大學教育使命是神聖的，不可用單純的市場與競爭機制來衡量。二、如何定義大學的「發展」？變大或變強？這是根本的核心價值主張。三、目前外在的不利環境（如少子化）將逼著各校往特色化、在地化、國際化、產學合作或其他方向發展，故大學追求「唯一」（不可取代的特色）比「第一」（如大學評比）更重要。四、私立大學的財源與組織架構與國立大學大不相同，教師與職員的心態有著根本性的差異，不同組織結構與誘因系統會產生不同效果。五、私立大學有董事會，可能比較有效驅動組織的效率與效能，但誰是國立大學真正的領導者與負責人呢？六、結構追隨策略。大學的發展方向與策略，會決定大學的結構設計與資源配置；全台大學大都以教育部的政策方向為指標來決定發展策略，這是最嚴重的問題。七、不同利害關係人的需求與利益不同，校長與董事長應想辦法讓「個人目標」與「組織目標」產生關聯性。八、組織內部溝通很重要，要有「由上而下」的政策指引，更要傾聽「由下而上」的群體聲音；此外，不同院系、行政單位的橫向溝通也至為關鍵。九、多數大學太過以教授為中心，其實職員與行政同仁才是組織執行日常業務的第一線人員。十、以「學生為中心」是大多數人的共識，但是誰是未來的「學生」？在職學生、產業人士、社區居民、國際學生，大學需要更多的未來想像。
上述意見雖然中肯，但要執行卻不容易。過去廿年來，為了爭取國家經費，每間大學都變得十分相像。如今台灣的上百所大學，像是一群大象，不只數量龐大，並且個個老態龍鍾，要大象學會跳新舞，不是簡單的工程！
兩岸路線 侯柯賴誰最可行
2023-07-10 04:02 聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授（新北市）
兩岸路線已成為總統大選的核心議題。近日國民黨總統參選人侯友宜公開承認「符合中華民國憲法之九二共識」，以此凝聚泛藍政治勢力。民進黨參選人賴清德則提出「四大和平支柱」，建立台灣威懾力、提升經濟安全、與民主國家建立夥伴關係、穩定而有原則的兩岸關係；同時重申遵循蔡英文總統「維持現狀」主張，藉此緩和美國之「疑賴論」。凡此皆引發社會公共輿論討論。
關於如何保持兩岸關係和平穩定發展，對上台執政的任何政黨皆屬第一要務。選舉過程中，侯友宜、柯文哲選擇「和中保台」路線及「和中友美」戰略，但賴清德持守「抗中保台」路線及「聯美抗中」戰略。
大陸政府宣稱不會因台灣不同政黨輪替執政，而在「一中原則」、「九二共識」退讓。觀諸三位參選人的兩岸論述各有其特色及局限性。
侯已較完整建構其兩岸路線及政策體系，宣稱遵循憲法及兩岸人民關係條例，界定兩岸「兩區」定位。公開表態尊馬，奉行其兩岸路線，並接受「合乎中華民國憲法的九二共識」、反對一國兩制的九二共識，也反對蔡英文汙名化的九二共識，回歸「和中友美」均衡戰略，以整合泛藍政黨及選民支持，凸顯藍營兩岸政策優勢及兩岸治理能力。
侯之兩岸論述，不僅強調兩岸民族情感認同凝聚，也提出中華民國與台灣的「共生關係」。倡議「兩岸一家人」，具有拉攏深藍選民、鞏固基本盤作用，呼應大陸政府「兩岸一家親」的訴求。倡議「杯水論」界定中華民國與台灣為「共生關係」，「中華民國是我的國家，台灣是我的厝」已融為「命運共同體」。又倡議「四個堅持穩定兩岸」、「以對話取代對抗」、「要和平不要戰爭」，呼應台灣社會主流民意且助於緩和兩岸緊張形勢。在對等、尊嚴、友善前提下，重啟兩岸交流，讓兩岸更加穩定。
柯稱「九二共識」已存在，表示「尊重」並非「接受」。提出世界上沒有人認為有「兩個中國」，瞭解及尊重大陸對「九二共識」之堅持，以憲法回應大陸「一中原則」。推動兩岸城市交流，認同「兩岸一家親」理念，並提出「五個互相」、「一五新觀點」；同時拋出「重啟貨貿、服貿談判」與「恢復兩會機制」等議題。儘管柯兩岸論述及路線極為開放，然卻提「勿因釣魚台主權，致漁民不能捕魚」，又否認曾反對兩岸服貿協議，凸顯兩岸論述及路線前後矛盾不一。
賴宣稱遵循蔡英文兩岸路線，主張維持現狀。倡議「務實台獨」、「台灣不是中國的一部分」、「兩岸互不隸屬論」；標籤化「九二共識」等於「一國兩制」，啟動名為「和平保台」實為抗中路線；訴求亡國感進行危機動員，汙名化藍白兩岸論述，嚴厲批判抹紅兩岸交流者。近日發布「四大和平支柱」，卻因欠缺核心關鍵的「九二共識」支柱，與「和平保台」目標相悖論。
柯、侯皆回應大陸倡議「兩岸一家親」理念，尤其是侯承認「九二共識」，其兩岸路線最具可行性。無論是柯或侯當選，皆可重啟兩岸協商對話、恢復交流，跳脫戰爭武統威脅與外交壓制。然若賴當選，兩岸關係恐將惡化，難以維持和平穩定關係架構。
侯友宜不可「九二共識自助餐」
2023-07-10 04:02 聯合報／ 陳長文／海基會首任秘書長、台灣人、中國人、良制一國信仰者（台北市）
千呼萬喚始出來，侯友宜公開表態支持「合乎中華民國憲法的九二共識」，也表示要延續核能、要裁撤 NCC、要恢復特偵組等等…；在代表國民黨參選新北市長五年後，侯友宜總算聲援國民黨的路線，筆者一則以喜，一則以憂。
喜者，是侯友宜的表態還了馬英九總統「兩岸同屬中華民國」一個公道，這會凝聚藍軍士氣，相信對侯友宜民調必有幫助；憂者，是侯友宜的改變沒有對「九二共識」必要的鋪陳，讓外界認為是因為民調落後，在金溥聰的建議下而不得不然，而因此會產生兩個疑惑：一、什麼是侯友宜的中心思想，二、侯友宜跟金溥聰，誰才是總統候選人？
侯友宜在民國一○七年（二○一八年）代表國民黨當選新北市長，但許多議題與國民黨若即若離，藍軍固然憤懣，久了也覺得，牛不喝水強按頭，若這是侯友宜內心的價值，也只能尊重，或許這就是侯友宜獨特之處。
民國一○八年（二○一九年）韓國瑜提倡要重啟核四，當時侯友宜說這是「假議題」，核災的防範及處理善後都非常困難，大家要面對無力應變核災及無處貯存核廢料的事實等等；現在侯友宜要改變立場不是不行，而是應該給外界一個說法，否則就只是為了民調、為了選舉，會傷害到侯友宜的誠信與人設。
同樣的，現在侯友宜表態接受「合乎中華民國憲法」的九二共識，那就不能忽略九二共識文本中的「共謀國家統一」。對岸主張九二共識，也主張一國兩制，但九二共識不是一國兩制，並沒有所謂「一國兩制的九二共識」一說。
而站在中華民國的立場，九二共識就是「兩岸同屬中華民國，共謀國家統一」，這是迴避不了的文本事實。民國九十七年（二○○八年）馬英九總統主張「不統、不獨、不武」，那是指他任期內不談判統一，但既然承認九二共識，就不可能拒絕「共謀統一」。
用年輕人的話講，侯友宜千萬不可「九二共識自助餐」，只想挑好回答的、有選票的來接受，這反而會失去年輕族群的信任；民進黨更不可能讓對手稱心如意，不去挑起「共謀統一」的話題。因此，要在「共謀統一」的框架下獲取台灣社會的信任，國民黨只有回歸蔣經國總統留下來的珍貴資產－「一國良制」。
只要統一的前提是兩岸人民各自同意，對台灣就不會是壞事，而對岸要爭取台灣人民的「自願」統一，就必須先在制度上做出改革（就好比我們也當然要不斷的改革），這也就是筆者倡議「良制一國」的真義。
先總統經國先生就「統一」的目標，最早提出「一國良制」的主張，期許兩岸各自實現民主、自由均富的成就，其謀慮之深遠，值得今天的我們省思。附帶一提的是，筆者也希望蔣萬安市長，能夠克紹箕裘，承繼其祖父小蔣總統對兩岸和平統一的期盼。
綠能區土管鬆綁 國土浩劫
2023-07-10 04:00 聯合報／ 王瑞興／內政部地政司前主管科長（南投市）
蔡政府末期，當初競選政見一一跳票，發展綠能遠不如預期，竟大幅鬆綁「非都市土地使用管制規則」，企圖搶在一一四年五月一日全面實施國土計畫前，假綠能之名，與財團共謀行破壞國土保育之實。
「維護生態環境。匡正過去破壞生態環境之經濟掛帥政策，確立生態保育及生活品質優先之原則。」這段話出自民進黨黨綱基本綱領，如今何等諷刺！而民進黨政府為達目的不擇手段，透過修法破壞國土保育，也非首次。
扁政府時期，余政憲擔任內政部長，為讓六龜寶來溫泉違建合法化，修正「非都市土地使用管制規則」特案適用，但處理多年仍難解決。馬政府上任，發現嚴重破壞國土保育，更違反社會公平正義，而予以廢止。
此次於六月十六日預告修正「非都市土地使用管制規則」，經濟部公告為「綠能發展區」的農牧、林業、養殖及國土保安用地，得容許設置再生能源設施，且不受六六○平方公尺限制。上開四種使用地總面積，依據內政部一一一年統計高達二四七萬三千餘公頃，占非都市土地總面積八成以上。換言之，只要農委會同意經濟部劃定「綠能發展區」，可以遍布全台任何角落。尤其是農委會主委陳吉仲將「農業政治學」發揮得淋漓盡致，更別寄望該會合理管控上開土地。
回顧八十八年故總統李登輝獨斷開放農地自由買賣，當時農委會主委彭作奎基於專業良知，不敢苟同而辭職。事後證明開放農地自由買賣，圖利財團開發建築使用，及便利如立法院前院長蘇嘉全們興建豪華農舍，而炒高的農地地價卻讓真農民無法取得農地。因此，一○七年公告施行的「全國國土計畫」指出農地早已呈現嚴重破碎情形，而且平均每年流失三千五百公頃以上，絕大多數為優良的農地。
此次鬆綁「非都市土地使用管制規則」，形同土地使用管制毫不設防，連廣大的林業及國土保安用地，都可予取予求，其危害將千百倍於「蘇嘉全們」的豪華農舍。唯一能阻止的是，明年一月十三日總統大選投票，用選票下架民進黨！
民進黨開外役監方便門 爽了殺警犯
2023-07-10 04:00 聯合報／ 呂蓬仁／退休獄警（彰縣員林）
明德外役監逃犯殺警慘案還未及「對年」，就傳出九年前犯下夜店殺警案的易寶宏移外役監安度刑期餘年。法務部是蓄意挑戰民眾觀感尺度，存心激起民怨？或認民進黨執政，我行我素汝奈吾何？關乎政權輪替的總統大選，及攸關重大政策法案的立委即將改選的時刻，執政者猶敢胡搞，再給執政機會，囂張跋扈嘴臉還得了。
法務部發聲明稿，指易姓受刑人早在台南殺警發生前，就獲准調武陵外役監執行；而外役監條例修正遴選要件排除殺警故意犯，去年九月行政院函送立法院審議就躺平睡覺，所以未完成立法。法務部之意是法規如此，他們萬般無奈。但形式規定非必得如此，那麼多罪名的受刑人供遴選，大可透過行政程序訂優先順序，篩選受刑人。殺人罪，尤其是殺警，罪大惡極，外役監服刑豈非應寧缺勿濫？
是哪個政黨修外役條例導致遴選浮濫，讓殺人重大犯罪可進外役監「享清福」？又是哪個政黨技術阻礙「校正回歸」原狀？人民健忘，受害家屬的傷痛卻刻骨銘心！
蔡英文跟民進黨出來講分明，想選總統的賴清德更該「踹共」。網紅館長陳之漢七月十六日將上凱道遊行，訴求司法正義、居住正義，國民黨與民眾黨總統參選人都將捧場，館長大哉問「這幾年大家過得好嗎」？「再四年你受得了嗎」？強調給自己一個改變台灣機會。
民進黨開外役監方便門，魔鬼凱撒也上天堂，星二代誤入歧途好似不少，這不是重點，不管滔天大禍，執政黨總等新聞冷卻，民怨風頭過了故態復萌，糟糕透頂也！
外役監爽缺 便宜了貪汙、詐欺犯
2023-07-10 04:00 聯合報／ 季節／新黨輿情中心主任（台北市）
男子易寶宏民國一○三年（二○一四年）捲入殺警案，被判九年有期徒刑，民國一○八年（二○一九年）入監服刑，去年申請移到外役監服刑，近日被爆料揭露後，引發基層員警和社會上許多人士的抗議和質疑。
相對一般服刑者，在外役監的受刑人受到的管理相對寬鬆，免戴手銬腳鐐，且作業成績優良者，得許於例假日或紀念日返家探視。而且到外役監服刑的受刑人，每個月都可以縮短刑期，因此被許多犯案服刑者視為「爽缺」。然而這種「爽缺」的遴選結果，卻是有待商榷的。
因為不僅涉及殺警案者入選，以法務部矯正署八德外役監獄為例，民國一一二年（二○二三年）五月底在監受刑人人數為二七八人，其中罪名以貪汙治罪條例者六十七人，占廿四點一％最多；其次為詐欺罪者六十四人，占廿三％；兩者合計為占四十七點一％。
明德外役監部分，民國一一二年（二○二三年）四月底在監受刑人人數為三九九人，其中罪名以詐欺罪者一二九人，占卅二點三％最多；貪汙治罪條例者卅三人，占八點三％，兩者合計為占四十點六％。
自強外役監部分，民國一一二年（二○二三年）四月底止在監受刑人為三五一人，其中以詐欺罪一三五人占卅八點五％最多；其次為貪汙治罪條例廿九人占八點三％，兩者合計為占四十六點八％。
然而在一般監獄受刑人當中，詐欺罪只占了一成，貪汙治罪條例更只占了一％左右；在外役監，兩者卻可以占到如此高的比率，也難怪台灣會成為詐騙天堂！更難怪會有許多人質疑有錢有勢者（貪汙犯）縱使犯罪被關了，也有機會享受更好的待遇。
政府有必要進一步改革外役監的遴選條件限制和實際遴選過程，否則如果連象徵最後公平正義的司法領域都出現這麼多讓人質疑的現象，那如何讓人民對國家有信心？又如何嚇阻遏制犯罪呢？
民意支持度與選舉得票率的距離
2023-07-10 04:00 聯合報／ 鄭宗記／政大統計學系教授（台北市）
每到選舉，特定的機構或候選人會在關鍵時刻發布民調結果，但有些純為選戰策略性考量，目的不在提供客觀的選情觀察或預測。透過刻意包裝之「科學、客觀的統計數據」，試圖帶風向的民調，影響民眾判斷；企圖操弄選舉、影響投票行為。這種極具目的性、操控式的民調以假亂真，破壞民調信任度，甚至擾亂選舉結果。
當選舉民調滿天飛，其可信度波及對統計科學的正確理解。正如一八四八年英國保守黨政治家班傑明．迪斯雷利在糖稅法案辯論時曾說：「我總是非常懷疑統計數據，因為我非常茫然困惑地聽他們說話。我不會放棄自己的信念，也不能讓個人的閱歷屈服於那些來源不明的統計結果。」這是英式嘲諷的反語敘述，迪斯雷利想表達的是，這個社會需要更多、更好的統計分析，以便釐清、探究問題的真相，提升對議題相關知識的深刻瞭解。
選舉民調之有趣在於開票結束時即能見真章，國民黨智庫執行長柯志恩指某機構在民國一一一年（二○二二年）曾做出她在高雄市長選舉支持度僅十九點四％，甚至最低為十三點四％，她最終獲得四十點一六％選票，說明該機構的民調偏誤超過廿％。以統計觀點說明，柯志恩支持度的母體比率是四十點一六％，此值是謂母體參數，在開票完成前是未知的。樣本比例值與母體比例值的差，即所謂估計偏誤。當固定樣本數，理論上可一直重複隨機抽樣，所得之樣本比例估計值及其偏誤皆具隨機性。統計抽樣分配在於充分瞭解樣本估計值與母體參數間之隨機誤差的分配性質，藉以衡量誤差發生的可能性，以此建構推論母體特性之區間估計與假設檢定的理論基礎。
選舉調查與投票結果有兩點差異：一為母體清冊，二為未表態者。民調界對調查清冊與母體一致性的討論已多所著墨，惜仍缺乏有效的解決之道。民調支持度與選舉得票率的差距，在於調查中的未表態者與選舉中未投票者的計算差異。得票率的計算是「得票數÷總票數×100%」，總票數是指「有效票數」；亦即「未投票」者與「無效票」者皆未納入總票數之計算。
民國一一一年（二○二二年）高雄市長選舉，選舉人數是二,二八,二六三二（此為母體），投票數一,三三七,八一九，有效票一,三一八,七三三（此為計算得票支持率之母體），無效票九,○八六；投票率為五十八點六一％。柯志恩獲得五二九,六○七票，將其除以一,三一八,七三三，得票率是四十點一六％。一般調查結果皆是列出未表態者的比例，此未排除在支持度的計算（若是529,607/2,282,623=23.20%）。
雖存在進階統計的插補方法可推估未表態者態度，但隨著社會氛圍轉變、支持者對各政黨處於水漲船高或時運不濟之際，其表態與否也會受影響。未表態的受訪者不等同於未投票者，表態者也不一定會去投票。缺乏令人信服的有效分析，選舉民調之參考性，受未考量及不可控的影響因素甚多。即使是符合抽樣調查得到的民意支持度，與選舉得票率之距離，可能是失之毫釐差之千里。
對投票率的理解實為正確調查候選人支持度的關鍵因素，其挑戰是投票結束的當下才知那些是有效票的投票者，這才是選舉調查所需的母體清冊，無怪乎選舉民調為何常常不準！
