◆ 科技．人文聯合講座／徵召的魔力
◆ 政務官就地變事務官 文官崩解
◆ 老齡犯罪 社福失靈警鐘
◆ 雙語政策失速迷航 誰來喊停
◆ 法德 戰略自主遊走美中
◆ 作美國盟友 不代表成為附庸
◆ 回響／押寶新能源 換來供電跳票？
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／徵召的魔力
2023-04-18 04:53 聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學現代美術館館長）
最近台灣政壇上最常出現的語彙是「徵召」二字。「徵召」是一個政治專用術語，也是一門政治哲學。古代封建國家常用，統治者行使其絕對權力，由上而下破格徵調、召喚人員，命其投入政治或者軍事。當然，不是只有特殊專才享有此殊榮，「徵兵」乃是為抵禦外敵入侵，或者長期訓練民眾備戰，使兵源無慮。
春秋以前貴族掌權，至漢代並無科舉制度，出現三種選才方式：徵僻、詔舉及察舉等三種。徵僻有兩種，一為徵，一為僻。徵召由具有絕對皇權的皇帝對臣民徵召，入廷為官；僻召乃是高官、地方官員自選僚屬。國有大事則舉行詔舉，皇帝下詔徵求各類特殊人才，如賢良方正、治水、通使人才，察舉則是地方官員定期或者不定期向中央舉薦人才。
這些人才的選拔當中，徵召的禮數殷勤，最具政治魔力。皇帝派遣官員具禮、以公車前往受徵召臣民家中，聘請赴任。何以會用「徵召」呢？召乃是召請、召喚，古代的「徵」字頗具神祕內涵，徵召一詞存在著魔力。
根據白川靜《字統》指出：「徵」由三個部分組成，左邊為「⼻」意味著道路，右邊古字部首應為「⽁」，意味著鞭打。前者指場所，後者指行為。正中央上有「山」字，下為「王」字。「王」字古為「壬」；「山」在古代表示長髮的象形圖案。「壬」意味著挺立的人。長髮之人挺立著，意味什麼呢？在古代長髮指長者或者女巫。「徵」的古字乃是魔力無窮的巫術儀式，意味著在戰爭前舉行「厭伏」咒術，祈求戰勝。「厭伏」乃是指透過咒術降服敵方。戰爭前，在道路置上所俘虜的年老敵人或者女巫，加以毆打。透過毆打而抹殺其咒術，乃是「徵」的原意。在古代，戰爭期間也會進行咒術，女巫眼睛上飾以草，該女巫被稱為「媚」，咒使戰爭成功；戰後將女巫殺害，使敵方咒術消散，這種厭伏之術稱為「蔑」。
即使進入民主時代，選舉與徵召依然被交錯使用。台灣政治上，為了確保專業或特殊人才得以進入政府部門服務、為國家奉獻，設置政務官制度。法國文人安德烈．馬爾羅擔任第一任文化部長長達十年，奠定了現代法國文化發展方向。傳統中國皇帝本身具備替天行使人間統治權的至高權力，「天人感應」則是制約巍巍皇權的洞見。不只東方如此，西方人也有此智慧；天主教聖人金口約翰（Ioannes Chrysostom）早年苦修，雄辯剛直，西元三九八年擔任君士坦丁堡主教，指責宮廷、社會腐敗，皇帝忌憚而將其發配遠方，卻因地震、皇后流產，咸認遭受天譴，東羅馬帝國皇帝再次將其召回。中國皇帝面臨天災地變，則下罪己詔，以息天怒人怨。
徵召在古代意味著簡拔具有超越群倫能力的人從政，其實背後也存在著遠古時代那種神祕而不可知的厭術力量；古今東西往往處處存在著一種對於神祕力量的敬畏或者渴望。台灣政壇目前所上演的徵召與被徵召戲碼，與其期待「徵」的神祕力量，或許發自內心的「誠」字，蘊含更多民主精神，方能回應普遍大眾的期待。
政務官就地變事務官 文官崩解
2023-04-18 04:53 聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長、前公務人員保訓會委員（台北市）
總統府網站公告總統令「衛生福利部中央健康保險署署長石崇良另有任用，應予免職。」但經媒體查證得知「署長沒有換人，應該只是改以事務官身分任命」。擔任同樣的職務，今天是政務官，明天卻「依法」轉變為事務官，這若不是破壞文官制度，什麼才是破壞文官制度呢？但這並不是首例，而且已成常例。
早在民國七十九年八月，也就是解除戒嚴三年後，當時的銓敘部部長陳桂華就在國民黨中常會提出報告，為因應政黨競爭的民主化發展，文官體制將朝「行政中立」及「區分政務和事務職務為二元體系」改革。其後考試院積極推動這項改革，目的是要將政治化的文官體系，整健為以專業為導向的中立體質。
然而，考試院推動改革之初，阻力卻是來自國民黨，民進黨反而大表贊同。但國民黨執政時至少做到了事務官若要擔任政務官，必須先辦退休或辭職；也就是說，切斷以往事務官直接「升任」政務官的制度，而事務官於擔任政務官後，便無再任事務官的機會。
沒想到民國八十九年首度政黨輪替後，身為文官制度主管機關的銓敘部，其政務次長不僅由事務官轉任，且到了事務官屆齡退休前，又「無縫接軌」地再任事務官職務。蔡英文執政後的銓敘部，又曾由事務官轉任政務次長，且同一人後來又改任為事務官的常務次長。
銓敘部是以法律解釋的技術，讓事務官轉任政務官後，原則上只靠一份公文的簽辦、無須再經公開甄選的程序，就可在原服務機關內改變身分回到事務官。雖這也是民進黨的「彈性用人」政策，但政務官和事務官身分可如此便捷地轉換，如何讓人信賴能夠保持行政中立？
類似的情形，在地方政府也屢見不鮮。如縣政府一級單位主管有二分之一可列為政務職，具事務官任用資格者，擔任列為政務職的主管後，需要時則可將該主管職改為事務官職務；原來的政務主管只改身分為事務官主管而已。
民進黨再次執政後，擴大政務職至中央三級機關首長，如健保署署長改為可政務官任命或醫事人員任用的二軌制即是。但三級機關屬政策執行機關，首長理應由久任的事務官擔任。因此，石崇良在現職上從政務官「從良」為事務官，只凸顯了文官體系的崩解而已。
老齡犯罪 社福失靈警鐘
2023-04-18 04:53 聯合報／ 李儼峰／執業律師（台北市）
聯合報近日報導，獄中受刑人六十歲以上的老齡比率逐年攀升，截至今年二月底，老齡者已占獄中人數的百分之九點六，幾乎每十位受刑人就有一位。這比率應只會愈來愈高。老齡現象確實是矯正機關在獄政管理上的新興課題，然其結構性問題其實不在獄中，而在監牢柵欄之外。
獄中的老齡受刑人大抵可分為兩類：一是重刑犯，從年輕關到老，二是老年犯罪後才入獄。前者早就存在，只是隨著日漸衰老而增加獄老比率；後者才是我國步入高齡化社會後衍生的難題。
根據司法官學院犯罪防治研究中心「民國一一○年（二○二一）犯罪趨勢關鍵報告」彙整法務部統計數據，就民國一○六年至一一○年，經法院判有罪確定的整體老齡者比率，自七點九七％逐年上升至十點七九％。就各犯罪類型深入觀察，老齡人數最多的前四種犯罪為：不能安全駕駛罪、竊盜罪、傷害罪及賭博罪。
筆者就「人數增減」及「高齡比率增加幅度」合併觀察發現：賭博罪、不能安全駕駛罪的老齡比率增加雖高，但人數未顯著增加，反見下降；相較之下，竊盜罪才是最見趨勢性的老齡犯罪類型，自一○六年的老齡人數一,八一三人（八點三三％），逐年增加至一一○年的二,七五八人（十三點二％），人數及比率雙增。
竊盜罪的老齡比率增加，非老齡比率就相對應的減低；但六十歲以上老齡者相較於其他年齡層，難道真的更愛偷竊嗎？筆者可不這麼認為。竊盜犯罪，表面看似是「手腳不乾淨」，但在老齡犯罪者所凸顯的其實是「溫飽」問題。他們迫於生計，當吃住都成問題，只好看到什麼偷什麼；就算住牢房吃牢飯，也在所不惜，甚至得償所願。人民與社會的悲哀，莫此為甚！
在獄政管理層面固然必須順應現實情況而調整作為，但執政當局必須超前部署，將眼光放對方向；老人福利及社會救助政策明顯跟不上社會老化速度，這才是亟需改進的治本之道。
雙語政策失速迷航 誰來喊停
2023-04-18 04:53 聯合報／ 羅德水／全國教師會文宣部主任（台北市）
「雙語政策」上路以來，各級學校怨聲載道，咸認錯誤政策將嚴重干擾正常教學，難以達成提升英語力的政策目標，更將造成學科與英語學習的「雙貧乏」，要求檢討的聲浪不絕於耳。
近日有團體於公共政策網路參與平台發起連署，主張雙語政策有違《國家語言發展法》精神，影響國家正常教育發展，為維護學生受教權，建議停止破壞台灣語言生態的中英雙語政策。不到三天，此倡議就有超過五千人附議，多數為各級學校教師，也不乏英語或雙語教師。檢視這些來自教學現場的觀察與專業建言，內容絕非為反對而反對；教育部在做出千篇一律的官方說法之前，不妨先思考此一政策何以造成如此巨大的反彈？雙語政策至少有以下幾個問題：
一、定位與價值錯亂。語言政策攸關國家發展與國族認同，台灣既非英語系、亦無英美殖民史；政府強推雙語政策，被學者譏為自我殖民，去年更引起歐盟駐台各國代表之聯名抗議。惟官方依舊執迷不悟，除名義上將「雙語國家」更名為「雙語政策」，計畫仍不斷推陳出新，經費挹注持續加碼。教育部補助國中小學與國外姊妹校之「互惠機制實施計畫」，甚至排除所有非英語系國家，完全背離「尊重多元文化與國際理解」的國際教育宗旨，如此自卑與去主體化的所謂國際教育，真的是台灣需要的全球化？
二、語言政策亂無章法。《語發法》無所謂「第一語言」或「官方語言」，「英語」一如其他外語，在法制上並無特殊地位，卻一躍成為實質上的國家雙語。雙語政策與《語發法》猶如平行宇宙。執政者將語言政策法制化的同時，卻又跳過法制推動雙語政策，政策扞格矛盾，難以自圓其說。
三、教育為政治服務。教育時常面臨政治干預，極具爭議的雙語政策，始作俑者正是賴清德副總統。民國一○三年（二○一四年）時任台南市長的賴清德推出「英語為第二官方語言」的十年計畫，接任閣揆後又成為國家政策。試問「民國一一三年（二○二四）台南雙語城市」的願景能兌現嗎？爭議巨大之政策卻在無任何法源下，僅憑上位者一人好惡，成為傾全力推動的國家重大政策？教育部既無拒絕政治力的擔當，又無制止亂象的專業。
四、教學現場亂象頻傳。在中央錯誤政策引導、誘人經費綁架與地方諸侯競相加碼下，「雙語國家」、「雙語教育」、「雙語課程」等一系列以「雙語」為名的政策，被視為教育萬靈丹，中小學已出現捨本逐末的教甄亂象，淪為實驗甚至作假的雙語教學；高教則有中文系教授也要求全英文授課的「盛況」。
五、學生不能成為教室的客人。與官方宣稱的美好願景恰恰相反，語言學者與教育工作者不斷發出警訊：弱勢學生會不會成為「教室的客人」？是否會影響整體國教品質？導致中文及母語弱化？是否反將使英語學科教學品質同步下降？會不會進一步擴大城鄉差距並使階級惡化？
英語固然重要，但應聚焦於如何提升英語教學成效！雙語列車已然失速迷航，為了孩子的教育與國家的未來，勇敢喊停吧！
法德 戰略自主遊走美中
2023-04-18 04:53 聯合報／ 張孟仁／輔大義大利語系主任、外交暨國際事務學程召集人（新北市）
法、德陸續訪大陸，是否讓我們見到德國強悍、法國「悖美友陸」的不同立場？往深層分析卻會看到兩者的共同點：歐洲捍衛自己的利益。
此次德國外長赴陸看似強勢，實則未提到與美共進，所強調的台海和平僅是擔憂貿易航線受阻；不與北京市場脫鉤，卻憂心對陸過度依賴，這都是圖歐洲、德國的利益。對比法國的「歐盟戰略自主」，德國只是吸取法國總統馬克宏被批判的經驗，冠以道德的外衣。德法變了嗎？是的，變得更加實際。
馬克宏對中立場偏頗改變在西方惹來一身腥。除了在荷蘭演講遭人打斷之外，法國內部、歐盟、美國硬是潑冷水，逼得歐盟、德國外長、法國在台協會出面澄清，甚至還秀出法國護衛艦航行國際水域畫面以示清白；最後馬克宏還需改口說明法國對台灣的立場未曾改變、「支持台海維持現狀」。實際上，馬克宏對陸思維的改變，就是意識到北京的重要性。
以經濟依賴程度而言，法國對中國的立場很難轉變，本無意外，其向來需要中國的經濟支持。馬克宏本次訪中的一大成果，讓北京向法國買了一六○架空中巴士新機，即是一例。軍事方面，馬克宏主張「戰略自主」，延續「戴高樂主義」，認為法國及歐盟應該要自立於美國；法國在聯合國安理會既有位置也有核武，應該要偕同歐盟成為獨立於美、中以外的第三極，同時帶領歐洲在印太區域爭取既有的利益，不應扈從美國。
其次，馬克宏曾於民國一○八年（二○一九年）在義大利簽署「一帶一路倡議」前，疾呼不應對中國過於天真；這也讓歐盟在當年推出「抗中」十個對策，並定義「制度性競爭對手」，試圖統一對中國的立場。換言之，倘若不是馬克宏立場顛三倒四，其拉攏中國之舉，推敲是針對美國而來；他真心期望法國與歐盟高舉「戰略自主」，北京是馬克宏操作槓桿的有力武器。馬克宏的宏願：經濟靠陸、戰略自主遊走美中。
德國綠黨籍外長向來對陸強硬，卻深知北京的重要性；打著「經濟不脫鉤、解除過度依賴」的旗幟，提前讓北京知道德國即將出爐的經濟戰略重點，避免北京錯愕。調整對陸某些部分的依賴風險，批判新疆人權立場，其實就是回到歐盟自主立場。
歐盟雙火車頭的德法，尋求北京調停俄烏戰爭，意味歐盟承認北京不下於華盛頓的分量。然而不管是德國與歐盟欲調整對北京過度依賴，或馬克宏「遠美」的戰略自主，都不啻說明歐盟從利益出發，時而批美、批中及親美、友中，都僅是戰略調整而已。
作美國盟友 不代表成為附庸
2023-04-18 04:53 聯合報／ 曾士宇／大學教授（新竹市）
法國總統馬克宏近日訪問北京，在聯合聲明中承諾與中國建立「全球戰略夥伴關係」，同時確立了獨立的歐洲立場，與習近平反覆稱讚一個「多極世界」，即一個不以美國為主導的世界；需要「重塑和平與穩定的國際秩序」，反對美國所支持的經濟「脫鉤」，擺脫「集團與冷戰思維」，減少對「美元治外法權」的依賴，並期望中國在調停俄烏戰爭上扮演關鍵角色。
他在回國途中接受記者採訪時，更進一步表示「台灣的安全不是歐洲的問題」，歐洲必須抵制成為美國「附庸」。他的表現，立即引起西方主流媒體大譁，出現如「從紅地毯到狗窩：馬克宏從中國歸來令盟友失望」、「法國外交削弱了美國遏制中國的努力」等標題，同時反中、俄政治人物更是嚴辭譴責。馬克宏回國後，透過發言人聲明「美國是我們的盟友，有著共同的價值觀，法國在美國和中國之間的距離並不相等」，以消弭美國等盟友不安。
對於馬克宏不像美國一樣聲稱「台海有事就是美國有事」，在台灣被認為是「棄台論」；但從實質上來看，美、法同樣宣稱只承認「一個中國」。美國在台海問題上雖有「戰略清晰」呼聲，但仍採「戰略模糊」立場；法國要追隨美國抗中，亦步亦趨、應聲起舞，即坐實了「附庸」之名。
由於馬克宏直白道出冷酷現實，台灣自然有許多人不能接受，大加撻伐者有之，也有以其「吞回失言」觀點自我療傷止痛，但馬克宏隨後訪問荷蘭時，仍堅持對台灣安全問題的說法，強調作為美國盟友不代表成為「附庸」；法國不支持挑釁，也拒絕參加拉高台海緊張的口水戰，其對台美之立場顯非失言。同時如歐洲理事會主席所言：「很多人同意但不明說」。
馬克宏一直倡導歐洲主權，其中包括更強大、更一體化的歐盟，這是承襲自二戰後法國最受推崇的總統戴高樂以來力謀「自主」的傳統，雖與美國結盟卻又不完全一致。戴高樂在民國五十四年（一九六五年），利用美元儲備買入三千噸黃金，導致美國於民國六十年（一九七一年）放棄美元「金本位」；又於民國五十五年（一九六六年），決定讓法國退出北約聯合軍事司令部，以維護法國在國防政策上的獨立性。另一方面，在美國侵略阿富汗與伊拉克戰役上，法國也都持反對立場。
歐盟國家飽受俄烏戰爭衝擊，要接納數百萬烏克蘭難民、參與制裁俄國，還得轉向美國購買高價能源與糧食；經濟陷入停滯性通膨中，又需向烏克蘭提供武器彈藥，苦不堪言。眼見獲利最多的美國，對任何可行的停火方案都嗤之以鼻，試問誰會心甘情願做「附庸」？但恪於美國控制輿論的強大力道，多敢怒而不敢言。馬克宏一番肺腑之言，導致歐美主流媒體幾乎一致的負評，可見一斑。
國人應更認清國際現實，兩岸問題的解決，外力不可恃。民國五十九年（一九七○年）代，台灣並沒有因外人棄台，應聲而倒；當時政府呼籲國人「莊敬自強」、推動十大建設，台灣反而欣欣向榮，頗值得參照。
回響／押寶新能源 換來供電跳票？
2023-04-18 04:53 聯合報／ 陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）
昨天民意論壇李教授〈發展地熱電廠，永續零碳不是夢〉一文，鼓吹先進型地熱發電系統，預言台灣十年內可開發 十GW
裝置容量，廿年共可開發 卅GW 裝置容量，發電量接近民國一一一年（二○二二年）全台用電，不但可達成減碳目標，解決暖化危機，每年還可節省二兆台幣進口能源費用。
深層地熱並非什麼新開發的技術，但至今全球總裝置容量約廿MW（○點○二GW），並非各國寄以厚望的減碳技術。
蔡政府對減碳有很大野心，不但要在民國一三九年（二○五○年）達到淨零排放，台灣並成為全球極少數將減碳時程入法的國家。國發會於去年底提出的「淨零轉型十二項關鍵戰略行動計劃」，目標為在民國一一九年（二○三○年）地熱發電達到五十六至一九二MW 裝置容量，即使達到最樂觀數字，也達不到該文預期的五十分之一。
個人不禁憶起中研院於去年十一月發表之「台灣淨零科技研發政策建議書」。該報告規畫了民國一三九年（二○五○年）各種發電方式，其中無碳燃氫占比廿七％，但細察國發會民國一三九年（二○五○年）無碳燃氫發電的占比卻是零。
無碳燃氫是國際上尚在發展、尚未成功落實的新技術，國際能源總署與聯合國 IPCC 從未認為此一技術是電力減碳妙方。此製氫方式的原料為甲烷（天然氣），台灣進口的價格，數倍於產氣國。中研院重押此一技術，國發會不敢如此樂觀，在減碳路徑圖中並未納入無碳燃氫對減碳之「貢獻」。
工程師與科學家不同，國發會智庫為工研院，工研院是工程師文化，李教授與中研院則為科學家文化。工程師不容有任何失敗，科學家則可天馬行空提出各種假說。國家能源政策要求萬無一失，蔡政府上任前提出的新能源計畫，其中九項硬指標全部跳票，造成今天供電窘境及電價飛漲，但一般民眾與政客哪有能力分辨各種能源技術的可行性？
