◆ 人車爭道 台灣都市地獄
◆ 恩恩案…有生命危險 要靠緊急醫療網
◆ 科技．人文聯合講座／愈具挑戰性的職務，收穫將愈大
◆ 最刺耳的瞎話：沒有美方壓力
◆ 抗中保台雙面刃 調整論述止干戈
◆ 改善服役環境 降低區域衝突
◆ 敗選，才懂得檢討房價與還稅？
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／愈具挑戰性的職務，收穫將愈大
2022-12-29 05:24 聯合報／ 楊之遠（作者為退休教授）
公務員生涯中，最具挑戰性的工作，就是擔任環保署科技顧問室（後稱永續發展室）主任。該室主要負責環保署相關國際業務，需要接待外賓，出席雙邊會議，參加 APEC 海洋保育工作小組會議。
這份職務給我帶來的第一個壓力就是英文不行，因此在出席會議前要花許多時間準備講稿。尤其不同議題的討論及相關結論都要事前預擬，台美雙邊會議都是雙方環保署官員，討論議題較為集中。台加雙邊會議中常有加拿大環保業者參與，商業氣氛較濃。
最感吃力的工作就是擔任我國 APEC 海洋保育工作小組會議的窗口，每年除了有一次年會外，還有各經濟體舉辦的臨時工作會議，會議地點輪流在各國舉行，所以出國的機會特別多。
APEC 業務不僅環保署重視，外交部國組司亦大力支持。民國八十六年（一九九七年）接任未久，由於台電公司將低放射性核廢料送往北韓儲存，遭受南韓一路在新加坡、韓國釜山的工作會議中強烈抗議。最後在加拿大多倫多 APEC 環保部長會議中提出正式抗議，由當時蔡勳雄署長在大會發言澄清後，始告平息。台電將低放射性核廢料送往北韓，雖屬商業行為，卻為環保署、外交部帶來嚴重困擾。
由於我國素與美國、加拿大、澳洲等國與會代表友善，最後在他們支持，以及因為當時兩岸關係不錯，大陸代表沒有發言反對下，Chinese Taipei 竟被推舉為該工作小組的主事國（Lead shepherd），負責主持該工作小組會議業務，實屬不易，外交部亦非常振奮。
科技顧問室的業務，似無專業，但卻要經常出席各種國際會議，各種國際組織涉及環保議題的範圍很廣，開會發言及與各國代表溝通時一定要有內容。這才發現書到用時方恨少。因此開始認真練習英文，亦開始蒐集國際各種與環境相關的資訊。例如人口、貿易、經濟、能源、地緣政治、環境公約等。
這種蒐集資料的習慣，以後並未因職務調整而改變，對我提早退休去大學教書助益頗多。同時整理資料，編寫全球環境與資源安全的課本，在學校開了獨門課，專門討論各國有關人口、資源、環境、糧食、氣候、能源安全等非傳統安全政策的課程。十三年前在台大農經系剛開課時，選修學生不到廿人，現在被納入領導學程，來自各系的學生已超過一五○人。
我國不是聯合國會員國，除外交部外，各單位涉外機會雖然不多，但應該了解與業務相關的國際主流議題，這就是國際觀，這樣在出席國際會議時才能實質參與討論，享受會議樂趣。心得，愈具挑戰性的職務，收穫將愈大。
人車爭道 台灣都市地獄
2022-12-29 06:08 聯合報／ 麻匡復／公（台北市）
台北市松山區某巷弄登上美國論壇《Reddit》「都市地獄版（UrbanHell）」。圖／翻攝自Reddit美國論壇
台北市敦化北路巷弄內與機車停車區交會的人行道，被美國網站批評為都市地獄，這則新聞顯示出台北市都市規畫、道路系統、人行步道以及停車空間在理論與實際間的巨大落差。
在台北市，或是全台灣，從小學生到長者，總認為道路是給車走的，人行道一定比道路窄，也早已習慣人行道被電力、電信設施阻擋，被路燈阻隔、被停放的機車阻礙。
對於都市中心來說，讓車輛更順暢，讓道路不塞車，才是政府必須解決的問題。至於行人，總是能夠自行探索出最適合且安全的路徑。
然而，台中市公車駕駛未注意到穿越馬路的一家三口，造成母親與幼兒過世的不幸新聞，更凸顯台灣行人面對車輛時的弱勢地位。汽機車禮讓行人，大客車轉彎時，駕駛必須停車觀察，用手勢確認路口淨空後才能繼續通行，這些在歐美日等國家最基本的道路駕駛常識，為什麼在台灣卻需要政府不斷強調、宣導，甚至特別制定罰則？
長久以來，對於行人與車輛的互動，交通主管機關採取的，不外乎用小綠人倒數讀秒限縮行人通行時間、縮小行人停等區以方便車輛轉彎等汽車優先的做法，卻從未提出減少車道，拓寬人行道、增加行人停等區範圍，讓汽車駕駛轉彎時必須更注意行人等以行人為本的措施。
追根究柢，就是道路必須讓車輛優先的概念仍然根深蒂固，行人只能卑微地擠在狹窄的人行道上，才能確保安全。
正因如此，交通部前部長才會提出行人看到大車先退三步的荒謬宣導。如果交通主管機關對行人的呼籲只有退讓，那麼台中市的不幸事件只會一再重演！
事實上，道路是給車走的概念，是美國汽車製造商與廣告商精心策劃的結果。但紐約交通局不認為汽車是道路主人，他們將時代廣場改為徒步區。原本車水馬龍的道路上了陽傘與座椅，搖身一變成為紐約最具代表性的開放空間。透過計程車 GPS 的前後比較，反而發現行車速率提升七％，車禍受傷行人數減少了卅五％，七十四％的紐約客支持這項改變。這結果鼓舞政府部門，進而規畫更多的人行徒步空間，更徹底宣告行人才是道路主人，人本交通才是當代的趨勢。
人行道絕對可以比道路更寬敞，一個可以隨意步行，無須擔心車輛的空間，就是六十多年前還只是個美國地方媽媽，後來成為卓越都市學者珍雅各不斷訴求推廣的理念。行人在沒有阻隔的住商混合小街區自由通行，靠雙腳、自行車、大眾運輸移動，自然能夠衍生出安全且生機盎然的自明空間。
台北市住商混合的規畫特性，早實踐珍雅各所追求的都市生活模式。可惜，都市規畫匯集了住商混合的便利性，也造成負面外部性。老社區的六公尺巷道無法增設人行道，只能在路面劃設不同顏色權充，自然就引發「都市地獄」的雜音。
縮減停車格、加裝跳動路面、警示標誌等措施，都是可以預見的後續改進措施。然而，翻轉民眾既有觀念，讓機動車輛退出六公尺以下道路，讓狹窄巷弄成為專門的步行、自行車空間是短期治標方案，未來配合都市計畫通盤檢討，規範建築改建時須留設公共通行步道，才是長期治本之道。就從六公尺以下巷道禁行機動車輛開始，讓孩童在街道上無憂的嬉鬧笑語，成為城市最精彩的交響樂。
恩恩案…有生命危險 要靠緊急醫療網
2022-12-29 06:08 聯合報／ 胡勝川／醫、台灣急診醫學會創會理事長（花縣吉安）
「恩恩案」喧騰一時，最近監察院調查報告說有缺失，中央與地方都有責任，我未見調查報告原文，不敢置評。昨日投書指「恩恩案」源頭係「傳染病醫療網」弱化之故，個人有不同的看法，「傳染病醫療網」運作是於承平之時，但當生命有危險之虞時，還是要靠「緊急醫療網」。
衛福部轄下設有數不清的與健康有關的「網」，各有其功能。唯當有生命危險的時候，還是要靠「緊急醫療網」。該網建構了社區的安全，它教育民眾不論在何時何地何病況，只要覺得有生命危險或突發病況或不明病況，打一通「一一九」，就會有受過專業訓練的派遣員為你分析、判斷，然後派遣適當的「救護技術員」到現場為病人做評估及必要的急救或救護，再以適當的速度送到適當的醫院。在救護技術員到達現場之前，派遣員還會給報案者一些醫療指導，甚或從電話中教導做急救，這就是目前很多都市消防局正在實施的「優先派遣」，這是一個優化的加強版「緊急醫療救護」制度。
疫情期間，中央疫情指揮中心把民眾報案後救護車派遣任務交給了地方衛生局，其用意甚為良善，係為了分流有感染病人，卻忽略有生命危險病人還是由 「緊急醫療網」來做，才有能力救回病人。因為他們除廿四小時待命，派遣員可以判別是否病危，救護技術員更可以使用高級心臟救命術救病人。
至於傳染病的考慮，當然會穿上全套防護裝備，送到醫院後急診也會做篩檢、分流，達到將病毒阻絕於院外的目的，這期間對於病人的急救（如果有需要），絕對不會漏掉，因為一路上都有高級救護技術員或急診醫護人員監視著。當醫師判定病人須住院而該院又無病床時，就要循「傳染病醫療網」尋求床位資源，這是一個完善的制度，就怕沒有落實。
「恩恩案」的錄影片我有看過，病人父親報案時就說病人呼吸困難，這是一個典型的「病危」表徵，派遣員都知道，只要按以上所提 SOP 操作即可。
本文旨在提醒國人勿忘「緊急醫療網」的宗旨，拯救病人的生命才是第一要務，即使有其它要務不得不辦，也不可忽視「救命」的神聖初衷。
最刺耳的瞎話：沒有美方壓力
2022-12-29 05:24 聯合報／ 黃光國／台大心理系名譽教授（台北市）
蔡英文總統表示，義務役役期恢復一年，「沒有美方壓力」。本報資料照片
府院三巨頭在總統府主持記者會，向國人說明義務役延長規畫。記者會上令人感到最刺耳的一句話，是記者提問：「外傳義務役延長為一年，是美方要求」，蔡英文說：「我明確告訴你，沒有美方壓力」。
任何人聽到這個消息都會覺得奇怪，美國官員三不五時就批評台灣：國防戰備訓練不足，國防預算過低，役期過短，根本無力打仗。現在蔡政府敢於破除萬難，決定延長役期，蔡英文竟然說「沒有美方壓力」，這不是「睜著眼睛說瞎話」嗎？
蔡英文在記者會上堂而皇之的說：「備戰才能避戰，能戰才能止戰」，其實這也是似是而非的說法。大家都知道，為了要壓制中國大陸的崛起，美國千方百計要把台灣推向「抗中」的最前線，挑釁中共，希望能夠引燃台海戰火，把台灣變成第二個烏克蘭，讓中共遭受國際的譴責與制裁，而難以脫身。蔡政府的「備戰」，根本就是擺明了要當美國的「馬前卒」，那裡能夠「止戰」？
不久之前，美國國會兩院通過「民國一一二年（二○二三）國防授權法案」，主張五年內提供一百億美元「無償軍援」給台灣，不料到了眾議院撥款委員會，最後的決定是「無償軍援」不見了，取而代之的是明年二十億美元的軍事貸款，我方還得支付高額的利息。這是老美慣用的「誘殺策略」，目的就是要台灣「備戰」。
消息傳出後，中共立即派出七十一架戰機和七艘艦艇在台灣海峽周邊行動，其中有四十七架次共機飛越海峽中線。請問：蔡英文配合美國歩調「備戰」，究竟是在「止戰」，抑或「求戰」？
「我們愈團結，台灣就愈強大，也會愈安全」。這是說給在野黨聽的「話術」。「延長役期」原本是總統的權責，由總統府拍板定案即可。但是執政黨非常了解：這個案子一旦通過，不僅得罪年輕人，屆齡役男的父母親更會大駡：「別人的囝仔死不完」，所以他們一定要找人「墊背」，替他擋掉風險。
蔡政府是著名的「慕洋犬」，他們對美國老大的要求一向都是低聲下氣，百依百順，不敢表現絲毫違抗。可是他們對於在野黨卻是狡計百出，予取予求，讓在野黨窮於應付，甚至不知所措。所以民進黨立法院黨團打算將「延長役期」由「查照案」改為「審查案」，拖大家一起下水。如果此議成真，在野黨有沒有足夠的智慧應付這一局？大家都在等著看。
抗中保台雙面刃 調整論述止干戈
2022-12-29 05:24 聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授（新北市）
「小三通復航專案辦公室」25日上午10點設立，首日到場登記的鄉親相當踴躍。 記者蔡家蓁／攝影
重啟小三通已進入政策議程，其癥結不在「九二共識」上；陸方彈性提出由兩岸相關業者協商，不同於台方提出政府模式協商。針對農漁水產品暫停輸陸，陸方也提出是衛生檢疫、管理機制及註冊程序問題，並非是針對台灣的經濟制裁。顯然，大陸在處理兩岸事務性、功能性及經濟性議題，並非無限上綱到「唯九二共識論」。民進黨敗選檢討，黨內也提出應該調整兩岸論述。
檢視台灣政府兩岸路線更迭，因受政黨輪替、國族認同分歧及國家發展戰略選擇之影響，呈現斷裂式變更。從國民黨執政承認九二共識，到民進黨主政否認九二共識；從中國人認同，到否定中國人認同，且台獨聲浪創新高；從採取「友美和中」均衡路線，轉變至「抗中保台」、「聯美抗中」失衡戰略，可謂是重大國策斷裂。
這是近年來兩岸對立衝突根源，讓兩岸社會敵對如螺旋上升。且隨選舉更加激化，民進黨推動「抗中保台」，實有「雙面刃效應」。
首先，抗中保台掩蓋地方治理本質。九合一選舉，民進黨訴求「抗中保台」，攻擊對手黨候選人與大陸過從甚密，影射其「親中賣台」、「中共在台協力者」。將地方選舉議題，上升至國族認同及統獨選擇。
其次，分化共同體凝聚及認同。在強化台灣認同之時，也增加共同體內部分化；在提升對中華民國認同時，也提升台獨支持比率；在促進美日關係時，卻也惡化兩岸關係及國際空間萎縮、邦交國流失為代價。尤其政黨間、人我間及社群間，互相標籤化及汙名化，這不僅導致命運共同體的「我群意識」難建，內部也充滿猜忌，促發公民社會內部疏離、認同分歧。
再者，兩岸關係陷入惡性循環。大陸對台壓制，提高台灣民眾從「反共」到「反中」；民進黨主張「抗中保台」，刺激大陸民族主義聲浪，從「反獨」轉化為「反台」，兩岸緩衝空間越來越小。
兩岸政府應換位思考，尋求建構新「兩岸共識」。若大陸對民進黨能調整政策思維、採取區隔化原則，則可強化與台灣各政黨交流對話。這已有先例，如彈性對待台灣民眾黨，未要求公開承認「九二共識」。在民進黨「不否認九二共識」、「不支持法理台獨」基礎上，可先建立「初步共識」再尋求「兩岸共識」，以建立兩岸和平對話機制。
既往兩岸已存在事務性、功能性及經濟性議題協商，可以不涉及一中涵義。在兩岸協商基礎及議題設定，或許區分高階政治及低階政治、政治性議題與事務性功能性議題，涉及高階政治及政治性議題需要「九二共識」作為前提，例如終止兩岸敵對狀態、簽署兩岸和平協議等政治性議題協商。
但在事務性、功能性及經濟性議題上，兩岸可創造與「九二共識」非等量齊觀「次共識」，如「兩岸一家親」、「同屬中華民族」、「一個中華」、同文同種等說法，成兩岸事務性議題功能性對話的基礎，此或可成為兩岸城市交流、民共智庫對話、政黨交流的通關密語。
改善服役環境 降低區域衝突
2022-12-29 05:24 聯合報／ 范谷凡／退役預官（新北市）
昨（27）日國防部拍板定案「義務役延長一年」，士兵薪資也從目前的月薪6510元提高至26307元，113年1月1日開始實施。示意圖，非文中當事人。 聯合報系資料照片／記者洪哲政攝影
蔡政府宣布義務役役期延長，代表過去推動的募兵制失敗，招募的職業軍人數量無法有效提升，加上國內少子化導致義務役兵源減少、國際上又升高地緣政治衝突風險，為維持足夠國防戰力，只好延長役期充員。
事實上，募兵制提供的薪資福利，並不亞於公教，為何公教人力甄補競爭激烈，錄取率低，而國軍招募成效卻不彰。年輕人不願意從軍，反映國軍組織文化沉痾問題：毫無個人自由與閒暇時間、相互監視與連坐法、枯燥刻板訓練內容，升遷獨尊官校正期生等現象，因此無法留住人才，就連送訓美國西點軍校歸國軍官亦選擇退伍，寧可放棄終身俸，也要自由身。
宣布延長役期方案唯一配套措施，竟僅是提升義務役士兵薪俸，從六千餘元提升至二萬六千餘元，如此將重蹈募兵制失敗覆轍。且役期延長產生的不滿，絕對高於薪俸提升帶來的滿足感，形同無效撒幣政策。
此般粗糙決策犯了公共政策著名的「第三類型錯誤」，即問題建構本身的嚴重錯誤：提高薪俸無助於改善國軍管理文化，改善服役環境找回國軍使命與熱情才是關鍵；而降低區域衝突理當是為政者責任，而非升高風險後再延長役期。
敗選，才懂得檢討房價與還稅？
2022-12-29 05:24 聯合報／ 鄭明德／台北城市科技大學企管系教授（新北市）
民進黨二○二二年大選檢討報告昨天出爐，但內文卻未提及蔡英文總統（右二）及新竹市前市長林智堅（左二）的名字。圖為兩人出席新竹球場重建後的首場開幕戰。本報資料照片
這次地方選舉，執政的民進黨政府承受敗績。政治上可以檢討的因素很多：幾個選區提名不當；某人的學位論文有瑕疵，被撤銷學位；防疫種種措施無法得到人民整體支持等。筆者想提出的是，這次敗選主要還是財經金融因素，選後民進黨政府必須就此快速因應，提出改革與具體政策，才能穩住盤勢。
選前顧忌的打炒房修法，現看來就該在選前有霹靂作為。媒體報導，當新北市郊區房價已炒作至一坪五十萬，民意對此當然會沸騰。還好，選後民進黨政府已快速因應，在立法院委員會審查通過平均地權條例修正草案，可望於本會期完成三讀。這項修法，媒體認為「落實居住正義」。但令人疑惑的是，這項修法為何不在選前就完成？同樣的，行政院也將研擬優惠房貸，提出利息補貼，減輕人民負擔。試問，為何不也在選前就提出？
近期物價上漲更值得重視，看看超商茶葉蛋漲價就知道萬物價格飛漲的問題。政府將聯手十大零售業設置平價抗漲專區，以平抑物價，是很棒的抗通膨措施。試問，為何不在選前就有此積極作為？今年政府稅收超徵高達四千五百億元，「還稅於民」話題開始熱議，全民發放一萬元或二萬元的討論此起彼落。試問，為何不在選前就開始研商稅收超徵問題？
地方層次選舉的結果，不涉及國家高層次的走向，主要是查看這幾年人民在基層生活的感受。不可否認的是，民進黨政府除了特別關注股市量能與相關稅優惠外，在前述財經金融議題是有嚴重忽略。房價、物價問題，都不見政府有積極的作為。稅收超徵，學界及媒體有討論，也不見政府有特別思考，該如何平衡處置，才能在稅制公平及促進經濟成長上，有進一步的完整措施。現嘗到選舉敗績，突然民進黨立委倡議全民發放一萬元或二萬元，就讓人民觀感不佳，好像敗選後才懂得檢討稅收超徵的問題。筆者想問的是，難道不敗選，政府就不能在前述議題上多用心，讓人民過上較好的生活？這次地方選舉結果，正好讓民進黨政府好好反省財經金融治理上的長期結構問題，並思考更有效的改革。
筆者認為，民進黨政府選舉失利，主要是前述財經金融議題處置失當導致。選後，請民進黨政府趕快從財經金融整頓開始，這可以是力挽狂瀾的開始。
