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尹啟銘／不可被取代的地位 台灣唯一出路

2022-11-02 05:14 　聯合報／ 尹啟銘／中華大學講座教授

今年九月、十月，美國務卿布林肯兩次指出：若台灣半導體產出因為台海危機而中斷，全球將出現經濟危機。明眼人都知道，布林肯強調的是台灣處於地緣政治的風險，而其同僚如商務部長雷蒙多、財政部長葉倫等則在此論點上鋪陳美國必須發展本土半導體尖端製造的理由。

美國一方面激發台海緊張情勢，另一方面以台灣處於地緣政治高風險、倚賴台灣過重為由，致力發展本土半導體製造，其詭詐手法與英特爾執行長基辛格如出一轍。基辛格一手卑躬屈膝的來台要求台積電提供產能，另一手四處散播台灣岌岌可危的言論；一手花錢在華府遊說國會通過晶片法案以補助其在美國投資，另一手把原應投資美國的錢移用投資歐洲，讓世人見識到美國政商界奸巧的真面目。

若進一步思考美國晶片製造的未來。在成熟製程，美國根本缺乏競爭力；目前尖端製程方面，亦不是台積電、三星的對手，除非台積電和三星把部分產能分給美國廠。因此，美國長期較可能的目標是其尖端製程要領先台、韓，取台、韓而代之。美國可能途徑有二：一是加強製程研發領先台、韓，另一則是拖延台、韓在新一代尖端技術的開發。而依據美國過往的黑紀錄，很可能就是雙管齊下。

面對美國在政治上的步步進逼，台灣能有的唯一出路是繼續強化當前在半導體產業不可被取代的地位，特別是在技術方面要掌握足以掐脖子的環節，這必須倚靠政府在科技預算的大力支持，加強工業技術研究院等法人研究機構在核心通用技術的研發。

但若查看蔡政府執政以來所編科技預算，民國一○五年（二○一六年）一,○二二億元，至民國一一○年（二○二一年）降為九二五億元；其中經濟部產業科技研發所占比重從百分之廿九點三降為百分之廿七點六，科技部的學術研究占比反從百分之卅八點四大幅增至百分之四十三點三，顯示政府對產業科技研發的重視程度降低，另一方面亦是因為經濟部近幾任部長欠缺產業發展的專業能力，無法提出具前瞻性產業發展方案爭取預算，科技預算分配大權落於少數學者手中。而數十年來，工研院來自政府科技預算的支持更是幾乎停滯不前，空具有跨領域的龐大研發能量卻被政府晾在一邊。

技術之外，台灣還必須與供應鏈建立更緊密的夥伴關係，提高台灣在國際間的話語權。政府必須運用政策工具對外積極推動與跨國企業在技術、軟體、設備、材料及下游應用市場等多方面建立策略性聯盟，建構產業合作的制度或平台，加強彼此相互依存的關係。

話語權方面，民國八十九年（二○○○年）全球資訊科技高峰會在台灣舉行，台灣是當時 IT 王國，加上政府與受託主辦單位軟體協會積極推動，各國資訊科技重要領導人物如微軟創辦人比爾．蓋茲、HP公司總裁卡莉．費奧瑞納等都前來與會，提升了台灣在全球資訊科技產業的能見度。以今日台灣在半導體製造扮演重要角色，具有領導推動類似的國際產業交流平台、定期舉辦全球高峰會活動的能力與分量。