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◆ 聯合報社論／「安心旅遊」洩漏的財政不安心
◆ 聯合報黑白集／八二三與八百
◆ 經濟日報社論／從總預算案看政府財政紀律
經濟日報社論／從總預算案看政府財政紀律
2020-08-28 00:33 經濟日報 / 經濟日報社論
按照預算法的規定，9月份之前，行政院應將明（110）年度總預算案送立法院審議。在新冠肺炎疫情未止與經濟前景不定的情況下，明年度政府預算呈現赤字，近乎是毫無懸念的事。猶記得今年度的總預算才剛被蔡總統稱讚為「22年來第一次的平衡預算」，自詡為最遵守財政紀律的政府。依此，面對明年度必然出現的預算赤字，徒然自陷難堪困境。
日前行政院拍板定案的明年度總預算，歲入2兆450億元，負成長2.9%，歲出2兆1,615億元，成長4%，歲入歲出差短1,165億元，另債務還本850億元，共須融資調度財源2,015億元，其中舉債1,915億元，另100億元由以前年度歲計剩餘支應。由此證實，蔡總統口中22年來首次的財政「平衡」，果真僅是曇花一現。
打從一開始，我們就提出善意的忠告，糾正蔡政府以收支預算的平衡權充維護財政紀律的謬誤。根據財政紀律法第2條，財政紀律的定義為「對於政府支出成長之節制、預算歲入歲出差短之降低、公共債務之控制及相關財源籌措，不受政治、選舉因素影響，俾促使政府與政黨重視財政責任與國家利益之相關規範」。其中，特別強調政府財政必須保持不受政治、選舉因素影響的獨立性與專業性。然而，去年總統選舉活動時，蔡總統卻利用執政優勢，推出許多政策撒錢舉措，引發社會議論。
去年在審議 109 年度預算時，我們就指出歲入歲出的平衡，是蔡政府「以短支長」創造出來的幻象。為挹注支出的增加，行政院硬以地方建設基金裁撤繳庫、5G釋照收入以及台商資金匯回打折稅收等一時性的財源，湊出收支相等的結果。明年度這些歲入項目皆不再存在或將大幅減少，再加上預估新冠疫情對稅收造成的不利衝擊，從而可知，蔡政府今年將無能力再以「平衡」來掩飾明年度的財政真相了。
由於明年預算是赤字，舉債勢必增加，預估累計債務未償餘額將高達6兆1,337億元，占前三年名目平均國內生產毛額（GDP）的32.6%。此一比率是近五年最高，至少已足以對以財政紀律守護者自居的蔡政府，產生一些提醒與警告。然而，主計長朱澤民卻說，「32.6% 比 105年的 33% 還低，105 年度以前最高曾到 36.3%」。這種說法不但是轉移焦點，更是推卸責任。
其實，中央的舉債並不是只來自於總預算的差短，更大一部分是為因應特別預算的支出需求而產生，明年度該金額即高達2,681億元，包括前瞻計畫與國防購機二項。近20年來，不管那個政黨執政，利用振興經濟或投資的理由而編列特別預算舉債，已成常態。這種做法不但破壞預算制度的完整性，且更凸顯出總預算「平衡」背後以偏概全的無稽。
尤有甚者，這些特別預算的舉債，尚未包括新冠疫情紓困的4,200億元在內。蔡政府當然可以說，根據新冠特別條例規定，紓困舉借可以不計入中央每年舉債不得超過總預算加特別預算總額 15% 的限制。但債務的發生是事實，未來還債即是政府的財政壓力。
蔡政府當然也可以說，根據公債法規定，中央債務未償餘額的上限是 40.6%，明年此一比率才只 32.6%，尚有許多舉債空間。但在新冠疫情不明與國際政經情勢難測的情況下，政府的財政需求將益愈擴增，如今看似寬裕的空間可能瞬時就被壓縮殆盡，不可掉以輕心。
聯合報黑白集／八二三與八百
2020-08-28 00:57 聯合報 / 聯合報黑白集
林青霞當年在電影「八百壯士」中飾演泳渡蘇州河、將國旗送至四行倉庫交給八百壯士的女童軍楊惠敏。 圖／摘自老電影裡的那些事微博
號稱歷史大片的《八佰》在大陸全境上映，票房超乎預期，短短數日即突破十億人民幣。死守四行倉庫的八百壯士，穿過歲月，再次震鑠人心，萬千觀眾感動淚流。
片子拍得煽情，比如整班士兵綁上炸藥，像傘兵似地依序跳下與日軍偕亡，活脫是車臣黑寡婦翻版；有人嗤之以鼻，有人不以為意。八百壯士既是抗日史詩，就像荷馬筆下的特洛伊，多點悲劇渲染並不傷大雅！
但別忘了，「八百壯士」不是解放軍，而是國軍。大陸拍出一部蔣介石嫡系的中央軍浴血奮戰的電影，還准它在全國放映，代表中共已有了直面歷史的氣量，卻也洩漏了「八百壯士」被其原始主人丟棄的尷尬。中華民國不談八百壯士久矣，但飆高的票房，卻透露了大陸民眾對那個時代及抗日的追懷。
戲裡冒死為壯士送去青天白日滿地紅國旗的楊惠敏，從當年的林青霞變成了如今的唐藝昕，還在海角這一隅駐守的國軍難道沒有一絲感喟？四行倉庫曾是國軍力抗帝國主義侵略者的豐碑，但前幾年八百壯士名號被搬出來反年改時，只剩下政客「八百減一」的嘲弄。
這就是蔡英文主政下中華民國遭虛無化的實況。她將國祚任意勾銷了卅八年，被斷了代的「這個國家」，自然在記憶中抹除了誓死如歸的壯士。她去祭拜八二三砲戰烈士，知不知在金門被炸死的吉星文與在上海被暗殺的謝晉元同屬一個軍魂；她向森喜朗彎腰接書時，可記得自己說的「卑躬屈膝」？
聯合報社論／「安心旅遊」洩漏的財政不安心
2020-08-28 01:02 聯合報 / 聯合報社論
「安心旅遊」經費即將用罄，交通部長林佳龍（第二排左）擬再挪16億部內經費支撐，但蘇揆（第二排右）冷回應。 （中央社）
交通部的「安心旅遊」補助，在國旅大爆發下，卅九億元經費即將用罄，原訂實施到十月底的計畫九月就可能喊卡。消息一出，讓許多已申請九、十月出遊的民眾大表不滿，地方政府和旅遊業者也紛紛要求中央再加碼。交通部長林佳龍擬再挪十六億元部內經費支撐，但行政院長蘇貞昌以「人民血汗錢應用在刀口上」冷回應。
三倍券的發放與安心旅遊補助的配合，確實推動了一波暑假國旅熱潮，為地方旅遊注入活水。在這種情況下，安心旅遊計畫經費提前耗罄，當然是可以想像的事。問題在，交通部當初推出這項計畫，對於經費所能支撐的人數和規模都應該有基本的估計；現在只進行到一半就耗光資源，只能說原先的計畫太離譜。
疫情陰影未退，此際能有益於活絡國內旅遊的政策，政府理當繼續推動。但不可諱言，近幾年在陸客逐漸止步之後，交通部幾乎年年都靠著政府補貼來支撐國旅，幾已到了病態的地步。我們回顧一下，民國107年(二○一八年)交通部陸續推出「南灣旅遊補助」、「樂齡族旅遊補助」、「前進宜花東．高屏暖冬遊」；民國108年(二○一九年)加碼推出「擴大國旅暖冬遊」、「春遊專案補助」和「擴大國旅秋冬旅遊」補助；民國109年(二○二○年)則推出「安心旅遊」補助。這些計畫，有的為紓解偏鄉的困境，有的為選舉籠絡人心。試想，當「補助」變成國旅的發展常態，這猶如長期接受輸血洗腎治療，國旅體質怎麼可能健康？
過度補助是否反而弱化了國旅的體質，當然值得關切；但更值得關注的，則是國家財政也因為各部門過度的揮霍，而出現了問題。行政院長蘇貞昌之所以未立即同意林佳龍挪用其他預算來支應「安心旅遊」補助，除了民進黨內的派系角力因素，更重要的原因是國家財政惡化的紅燈已經亮起，沒有任意撒錢的空間。
國家財政惡化，主要可從三個層面觀察：第一，今年中央政府的整體稅收將有一,二○○億的短徵，主要是疫情影響經濟成長，導致所得稅及貨物稅收入大減。第二，過多的特別預算案—包括前瞻建設計畫及接連三起紓困振興方案，再加上新增國防武器採購案，計高達一兆多元，導致今年中央將舉債四千多億元，創近十年新高。第三，行政院剛通過的明年度中央政府總預算，歲出成長四％，歲入卻負成長二．九％，預算短絀加上債務還本，有兩千多億元的空缺需要融資調度，財政呈現急遽惡化趨勢。正因如此，蘇貞昌說出「人民血汗錢應該用在刀口上」，當然是可以理解的事。
諷刺的是，去年遭在野黨批評前瞻計畫胡亂撒錢時，蔡總統才誇稱，「我們是有史以來最遵守財政紀律的政府」，更自詡「廿二年來首次達到收支平衡」；但轉眼不到一年，這些美好的詞令即告破功。主要原因，是蔡政府一直用「特別預算」來掩飾財政負債的真相，並一直拖延必須改革的勞保和健保財務，保持著財政健全的假象。直到今年新冠肺炎這樣的百年大疫意外降臨，各種防疫補貼支出暴增，經濟成長又遠不如預期，政府才深刻感受到節衣縮食之艱難。
舉例而言，行政院上月提出「紓困三．○」方案，要追加二,一○○億元預算；但令人錯愕的是，其中一,二○○億元是用於「回補」。簡單地說，立法院還沒通過的預算，各部門已經先花掉了六成，這完全是「寅吃卯糧」。正因為如此，在野黨才會拒絕在臨時會審查這筆預算。事實上，林佳龍宣稱要挪來補充「安心旅遊」的十六億元，就是這類尚未通過的經費，卻已被他看中要挪作他用。
「安心旅遊」補助，名稱取得漂亮，卻是三年來交通部一玩再玩的補貼遊戲。當這個遊戲玩到盡頭，人們也看到了讓人不安的財政真相。
