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◆ 聯合報社論／阻止新威權專政是總統大選的首要任務
◆ 聯合報黑白集／總統特使的自首秀
◆ 經濟日報社論／運用智慧化解彰銀改選爭議
經濟日報社論／運用智慧化解彰銀改選爭議
2019-12-28 23:41 經濟日報 經濟日報社論
每三年一次的彰化銀行董事會改選都會引起話題，不只財政部、台新金控參與其中，屢屢也成為立法院質詢的題材。甚至十幾年前台新金認購彰銀22.5%股權、財政部允諾給予經營權的效力性，還告上法庭並引起國際關注。今年彰銀董事會改選，因金管會推出的自然人董事新制，財政部認為不利於公股掌握彰銀控制權，希望行政院長出面協調。
目前台灣上市櫃公司的董事會組成，有一般董事、獨立董事；過去一般董事普遍有法人代表，可以隨時改派補足原任期，獨立董事則必須是自然人身分。為了降低董事會法人代表比例與增強董事會專業性，金管會針對金控、銀行要求設立一定席次的自然人董事，且須符合特定的金融專業。
自然人董事可以是一般董事，也可以是獨立董事，但是獨立董事未必符合自然人董事的專業資格。獨立董事的專業資格比較寬鬆，只要求五年商務、法務、財務、會計等工作經歷，不如金控、銀行之自然人董事的專業性要求。所謂自然人董事是指非以政府、法人或其代表人當選，而且有銀行經營、金融行政或管理五年工作經驗。
自然人董事制度從去年7月開始實施，首要影響的就是今年改選董事會的金控、銀行。當金控、銀行只有單一大股東，若想握有控制權，自然要提名並當選合乎法規要求的自然人董事、獨立董事。但是當有二個大股東，而且都想擁有控制權時，就會有誰來確保當選足夠席位之自然人董事的問題。
以彰銀為例，資本額超過1兆元，董事會有九席，則自然人專業董事必須有四席，獨立董事需有三席以上。其實，公股保衛彰銀經營權，已經相當純熟，且手段已經非常多元，絕對不遜、甚至超過民股台新金。例如，發動其他公股銀行購買彰銀股權、收委託書，甚至還有利用本身職權的其他手段，以致民國103年(2014年)董事會改選時，公股在六席一般董事控有四席，並提名當選二席獨立董事；民國106年(2017年)亦有三席一般董事、二席獨立董事，可說在董事會、審計委員會皆握有控制權。
由於自然人董事非法人代表，不能隨時改派，因此執政黨立委認為自然人董事不像公股法人代表般會服從政府決策，恐有叛變之虞。該立委的言論實不符公司治理的精神，倒是金管會主委顧立雄回答得相當有智慧，指出財政部只是泛公股銀行其中一個大股東，與民營銀行沒有太大的不同，而董事都是基於專業執行業務，要為股東、客戶、公司的利益考量，是否要以大股東利益作唯一考量，仍有待論證。特別是過去公股約擁有彰銀二至三成股權、台新金擁有二成多股權，尚有一半股權是眾多股東持有的。
雖然立法院決議，在彰銀改選董事時，財政部以持有的彰銀股權只能投票給其法人代表，不能投票給公股所推派的其他人選，但是財政部還控有其他公股銀行、國發會與政府掌握基金對彰銀的持股；而且在今年彰銀第三大股東出售股權時，財政部還發動其他公股銀行承接其股權，掌握的股權已超過三成。至於在收委託書方面，相關機構也會與公股配合，民國103、106年(2014、2017年兩次彰銀董事會改選結果就是例證。
日昨，顧立雄主委在立法院備詢時，建議彰銀董事會之獨立董事可增加一席，變成四席，且提名的人選皆符合自然人董事的專業資格，然而此建議被批評為愈幫愈忙。財政部的立場是，要控有審計委員會，至少要提名當選三席獨董，若還要在一般董事控有三席，則困難度加重。
然而，以目前公股的布局與可用手段，要獲得一半以上董事（含獨董）並非困難，加上過去一些監理措施，例如金金分離排除公股的適用，因此自然人董事就應一體適用，公平對待所有股東。即使改選結果，選出的自然人董事席位不足，仍可剔除原當選一般董事得票數較少者，三或六個月進行補選自然人董事，以此化解董事改選可能衍生的爭議。
聯合報黑白集／總統特使的自首秀
2019-12-29 00:35 聯合報 聯合報黑白集
宋楚瑜在電視政見發表會上，以反諷手法點出反滲透法的荒謬。 圖／聯合報系資料照片
第三場總統候選人政見會，宋楚瑜緊抓蔡英文下令必過的反滲透法，以代表總統參加APEC並接觸習近平的經驗，向蔡「自首」，並稱蔡是「教唆犯」。宋楚瑜不愧政壇大內高手，一招直搗反滲透法下「人人隨時可能觸法」的問題核心。
誠然，宋楚瑜是以反諷手法點出反滲透法的荒謬，但誰能保證這荒謬景象不會成真？在政見會上，蔡英文可以信口保證不會出現「總統斬特使」；但在現實裡，「抗中護台」的芒果乾滋味濃郁，又有誰能保證不會出現狡兔死走狗烹、棄車保帥或秋後算帳等情況？
以宋楚瑜擔任總統特使與習近平接觸為例，習近平當然是最大咖「滲透來源」！蔡英文雖稱宋楚瑜是受總統委派因此無觸法之虞，然而，一旦總統翻臉，宋以後難保不被扣上「被滲透」大帽。甚至，如果蔡英文被新潮流「架空」，恐怕真的要有隨時可能淪為「教唆犯」的危機意識了。
今年四、五月間，宋楚瑜不就因為對「一國兩制台灣方案」的說法遭蔡英文公開質疑，而退回資政聘書嗎？反滲透法還沒過，宋楚瑜現在不先「自首」，更待何時？
反滲透法充斥太多模糊空間，隨時可能入人於罪。宋楚瑜不但「自首」，還反咬蔡英文是「教唆犯」，堪稱切中反滲透法要害。看看管中閔是怎樣被卡的？賴清德初選時又是怎樣被追殺的？想到蔡英文將多一項反滲透法的專政工具，宋楚瑜的「自首秀」，看似荒謬，其實寫真。
聯合報社論／阻止新威權專政是總統大選的首要任務
2019-12-29 00:32 聯合報 聯合報社論
總統大選淪為一場失去公正的不對稱選戰，圖為蔡英文總統。 記者蘇健忠／攝影
總統大選進入最後階段，藍綠以「打貪vs.國安」對決，卻因蔡政府為勝選不惜毀憲濫權，藉國家安全製造寒蟬，挾國家機器箝制民權，選戰已成「民主vs.威權」的公民自救行動。人民不只要選出執政者，更必須是憲政體制的捍衛者；而立委選戰更是民主最後防線，不能再讓保皇派的橡皮圖章或豬仔議員占據國會，假擅民意為新威權統治護航。
蔡英文把連任及國會過半設定成主權之戰，以香港為例主張無主權便無法確保民主自由，票投小黨是浪費，選票集中民進黨才能守護台灣。這套論述暴露民進黨的「護國保台」走非民主正道，藉外在敵人恐嚇人民交出國家主人的權利。
在綠營「護國保台」大旗下，國安法網如小警總在側，士農工商都須警惕重回戒嚴；總統默許黨人干預司法，檢察官和法官都自身難保，得群起反抗維護司法獨立；執政黨私豢網軍將黑手從文官、在野黨伸向平民百姓，為打擊政敵連襁褓幼兒都不放過；一些專業人士如學者醫生也拚政治不顧人性，把屠刀當正義對付異見者。再無感的選民也能警覺到：台灣民主已臨瀕危。
絕大多數民眾都認同中共對我主權威脅有增無減，支持執政者採取安全防護，但前提是，這些措施不該升高兩岸對立，更重要的是，主權困境不該成為操作選舉、撕裂社會的工具，尤其不能成為犧牲自由人權、破壞民主憲政，甚至鞏固新威權的藉口。
蔡英文執政以來兩岸關係緊張，大量流失國際空間，讓國家主權極度萎縮，她為求連任將對岸定位敵國，抹紅在野黨勾串境外勢力，又從國安五法到反滲透法，緊縮兩岸交流，製造綠色恐怖，贓誣在野通敵，建構「連任護主權」的選戰主軸。蔡政府的國安動員，一方面為美國馬前卒反中，更大部分是對付國內政敵。
民進黨已將中共打壓轉化為選戰利多，但蔡英文在支持度仍然宣稱領先時，就一再濫用國家機器肅清異己、毀憲亂制。尤其敗選者聯盟變身選舉內閣，法務部、內政部政次公然輔選，撕毀行政中立規範；國家機器外洩人民個資，公權力結合網軍對國民黨總統候選人人格謀殺；外交部指揮保警阻礙在野黨立委行使職權；經濟部及農委會等部會利用國庫預算開出五千億選舉支票，踐踏財政紀律；派系更肆意寄生國營事業或基金會，養肥貓拚輔選。
民進黨把持的國會背書行政部門、獨立機關淪為黨附隨組織，綠委認養網軍、財產不明、頻為利益團體圍事等弊端，司法檢調監察盡皆迴避調查；尤其監察院英系監委甘為東廠鷹犬，陳師孟揮刀劈砍司法獨立，總統微笑以對，滿朝便無人吭聲；更遑論為將政府人事黨派化，強削考試院權力。五權憲政，逐一塌陷。
蔡英文毀憲濫權，有如出柙猛虎，怎可能自動回籠？令人憂慮她一旦連任便順勢獨攬五權，確立威權統治。選前她已高度集權，監控網路異議，製造民意「恐怖沉默」，「再做四年」不只有施政伊於胡底的後患，而是台灣解嚴卅年的民主成果勢難保全。
執政黨無視歷史，大開民主倒車，重現威權統治，不僅護不了國，更是假保台之名捍衛黨派私利。威權復辟的「民主台灣」，竟彷如半世紀前舊威權下的「自由中國」。這是所有台灣人必須面對的考驗：究竟是民進黨，或者中共會先消滅台灣民主？為虛矯的政治偶像犧牲自由與人權就能換得主權與安全？
蔡英文藉著掌控國家機器，讓總統大選成為一場失去公正的不對稱選戰；倘若執政者能以反民主手段獨攬國家權力，未來舉國無力量可制衡。在野政治領袖必須體認，若不能化解這場憲政危機，根本不會有四年後捲土重來的機會；在台灣民主倒數時刻，在野黨與人民的任務就是集中力量抵擋威權專政再臨。
