◆ 加強監督 別再落入漁業黃牌警告
◆ 聯合筆記／已非修不修例的問題
◆ 學會緊急救護 出遊更安心
◆ 員警殉職／要錢給錢要人給人？別繼續裝傻！
◆ 員警殉職／要人就給人？但警校今年大減招...
◆ 員警殉職／淪為裝飾品的警槍
◆ 員警殉職／先檢討稽查逃票制度吧
◆ 員警殉職／警母的淚... 別讓血的教訓重演
◆ 漫畫／最後一塊「拼圖」
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／已非修不修例的問題
2019-07-05 23:51 聯合報 羅印冲
香港七一反送中抗議開出港版太陽花，包圍立法會的抗議民眾在晚間進入立會，噴漆留言表達訴求同時，不忘貼字條相互提醒不要破壞文物書籍。 圖／聯合報系資料照片
在香港近期掀起反送中聲浪下，香港前警界「一哥」、前警務處長鄧竟成接受陸媒專訪時坦言，「現在情況已經不是修例不修例的問題了，反修例已成反對派的一個藉口。」
鄧竟成說對了一半，反送中演變至今，確實已非修例不修例的問題，但反送中激發出香港社會廣泛民怨，恐非只是示威者的一個藉口而已。
六月上旬以來，香港已至少爆發三度大規模遊行抗議，期間港警曾以布袋彈、橡膠彈及手擲催淚彈等武力壓制群眾，香港社會無疑陷入主權移交以來最強烈的社會震盪和不安，遠在千里外的北京也必然能感受到這座島嶼的騷動。
反送中浪潮背後隱含的時代意義，首先應理解為香港人對失去「一國兩制」的焦慮感，主權移交不過廿二年，卻已有相當的港人感受到，「一國」的強制性，逐漸在香港各層面覆蓋過「兩制」的獨特性。
其次是香港政府整體的行政體系官僚氣息太濃厚，對政治敏感度太低，處理又慢又鈍。逃犯條例早在四月就進行一讀，港府顯然無法預先掌握社會輿情反應，只能等問題爆發成抗爭，才來補破網。
第三是反送中抗爭出現新的社運模式，不像幾年前的占中運動有主要的社運領袖，這次反送中基本上沒有明顯的領導人，卻依然催化出大量示威者，令港府和北京措手不及。
反送中後續有兩個觀察點。一是港府如何回應示威者訴求，雖然港警驅離了攻占立法會的示威者，但港府若無進一步回應訴求，抗爭必將再起。
二是香港和台灣兩地連動關係強，香港民眾這次行動被視為港版太陽花，而台灣社會也不時出現反中嗆中活動，北京面對港台社會和政治氛圍的變化，未來如何在治港和對台政策上作出調整因應，值得留意。
藍三雄鼎立 都會是好總統
2019-07-05 23:53 聯合報 陳長文／法學教授、律師（台北市）
政見會上，國民黨主席吳敦義（左三）為黨內初選參選人韓國瑜（右起）、張亞中、朱立倫、郭台銘與周錫瑋打氣。 圖／聯合報系資料照片
國民黨正在進行史上首次多人競爭的總統初選。甫落幕的政見發表會，雖然不是以辯論的形式，但也擦出不少火花，對這個百年老店來說，是非常好的轉變。
三場發表會，可看出韓國瑜是以「不失分」為原則，要固守自己的基本盤。筆者曾投書「韓國瑜鎮高雄，郭台銘選總統」，這不是因為兩人在能力上有什麼差別，而是考量到韓國瑜畢竟才剛上任高雄市長，參選總統，必然會被貼上許多負面標籤。但如果韓國瑜還可以贏得初選，就表示選民對他的愛好，是遠遠超出其他參選人。
現在有許多人批評韓國瑜「草包」，顯露出的是自己的傲慢。過去台灣社會「萬般皆下品，唯有讀書高」，不會念書的人，成長的過程中被否定，被忽略，這長年累積的壓抑，讓很多人堅定支持一位放牛班畢業（韓國瑜自謙）的政治人物。
書念得好，那是要更謙卑，而不是眼睛長在頭頂上，嘲諷韓國瑜的政治人物，應該要先反省。
而郭台銘，是另一種型態的政治素人。第一場政見會，郭台銘主打「我不一樣」，可能是認為選民已經聽膩了太多的口號，不如主打「郭台銘」這個品牌。
也就是在這個品牌之下，郭台銘才大膽在第二場政見會，承諾「零到六歲國家幫你養」，並分別以富人稅、提高基金投資效益規畫財源，並以自己的財產，做出擔保。
這個政策，別人講一定會被認為是「騙票」，但白手起家並且熱心公益的台灣首富拋出來，說服力就有所不同。
老實說，一年一千二百億的育兒補貼，政府一定擠得出預算。有人質疑這會排擠其他支出，但如果大家都認為「少子化」是國安危機，那又有什麼比照顧下一代，創造台灣的未來更重要的呢？
至少筆者支持，鼓勵生育比軍購重要，比昂貴的前瞻軌道建設重要，比黨產會的人事預算，更是重要百倍。
朱立倫與郭台銘，就育兒政策的政見攻防，非常精彩，也讓觀眾享受到交鋒的火花。朱立倫有二十年的行政經驗，訴諸中道、務實、穩健、理性，這也是筆者認同的價值。
整體而言，國民黨三位領先集團的候選人，都具備當總統的格局，不論初選的結果是誰出線，只要選後全黨團結，就是每個人的勝利。
筆者猜測，為生計奔波、辛苦的人，會喜愛韓國瑜；經濟選民、希望台灣大開大闔的，會支持郭台銘；而追求穩健踏實的人，則會傾向朱立倫。
這都是很正確，而且也不互相衝突的選擇。國民黨中央，必須保證初選程序的公正、透明，選後不管誰出線，都應該要全黨團結，讓政黨再次輪替，則台灣居民甚幸，中華民國國泰民安。
加強監督 別再落入漁業黃牌警告
2019-07-05 23:55 聯合報 謝立功／海洋大學海洋法政系教授（基隆市）
台灣在2015年遭歐盟列入非法漁業黃牌警告名單，時間長達3年9月。 圖／聯合報系資料照片
回顧民國104年(二○一五年)十月，台灣被歐盟列入「打擊非法、未報告及不受規範（Illegal, unreported and unregulated，簡稱IUU）」漁業的黃牌警告，若進一步落入紅牌名單中，台灣遠洋漁業的漁獲將難以銷往歐盟國家。台灣遠洋漁業在國際牽制的風險下，發展受到限制。於是行政院成立「打擊非法、未報告及不受規範漁業專案小組」，由農委會、外交部、海巡署等相關部會次長擔任委員，負責包括整合協調及諮詢共同打擊IUU漁業、防杜IUU漁業行為發生及阻絕IUU魚獲於市場流通之整體策略；督促打擊I漁業計UU畫等，以整合相關單位共同因應。
為了符合歐盟標準，民國105年(二○一六年)三月行政院通過農委會擬具的「遠洋漁業條例」草案、「投資經營非我國籍漁船管理條例」及「漁業法」部分條文修正草案（通稱漁業三法），民國106年(二○一七年)一月施行以來，總開罰金額達一億元以上；因此部分漁民對政府積極修法改革，認為政府罔顧漁業現場作業、罰鍰過高與執法過當，讓他們難以生存，但我國仍列為黃牌，民國107年(二○一八年)十一月逾兩千名漁民北上農委會及立法院抗議。所以從另一角度分析，漁民也是付出相當代價。因此現在行政院長蘇貞昌感謝漁民為符合國際規範繳納罰款，卻沒有抗爭，恐是未經歷去年底的抗議過程。
海洋大學前校長李國添曾做過相關研究，發現台灣遠洋漁獲每公噸的管理成本約新台幣四三四元，遠低於澳洲的七千元、美國八千元、日本一點五萬元。在經費有限下，要有效管理上千艘船隻，實非易事，更別提第一線的執法和稽查時常得仰賴海巡署的人力。海巡署在查緝外，也經常向漁民進行宣導，例如漁船違反「鯊鰭不離身」相關規定，將裁罰三至十五萬元或收回漁業執照等。海巡署這些努力，必然發揮了嚇阻與預防之效，應該也是蘇院長要感謝的對象。
此外還有一項值得重視的議題，泰國曾因海上奴工遭到歐盟黃牌警告，由於台灣雇用數萬民外籍漁工中，不乏有剝削、不人道對待的案例。在今年三月美國公布之《民國107年(二○一八年)度各國人權報告》有關台灣部分指出，外籍漁工仍普遍遭遇不當對待與惡劣的工作條件；境外聘雇的外籍漁工無權享有與境內聘雇的漁工相同的勞動權利、工資、保險及退休金。另六月公布之美國民國107年(二○一八年)人口販運問題報告也建議，台灣應加強監督我國籍漁船，訪談、鑑別及保護漁船上可能受剝削漁工。
因此對於外籍漁工基本權益之維護，政府須提出具體改善方案，邀集相關部會重新制定一套符合國際規範的外籍漁工仲介、雇用、管理、薪資及申訴等制度，否則誰敢保證不會再落入警告名單？
學會緊急救護 出遊更安心
2019-07-05 23:49 聯合報 卓瓊鈺／成大醫學院物理治療系副教授（台南市）
盛世公主遊輪一名男乘客在旅程中，疑用餐時噎到死亡。遊輪日前駛返基隆港，海巡隊人員登船調查，並報請檢察官相驗。 記者邱瑞杰／翻攝
最近一則新聞讓剛坐完遊輪回來的我嚇了一跳。標題是搭遊輪出遊男乘客不幸用餐噎死，這事讓與他同遊的家人不勝唏噓，也讓剛帶長輩出遊回家的我心生警惕。
前些天剛回台時，我和一位搭過好幾次遊輪的同事聊天，談到遊輪之旅真是滿適合帶長輩出門的旅程，因為爸媽都喜歡這種放鬆感覺，身為職業婦女的我，不需辦公、不用做家務，是多麼愜意的事。在陽台聊天看著海面一片風平浪靜，還讓父親憶起當年他當兵時搭的軍船是多麼搖晃。在船上，看到有些人拿著拐杖、有些人乘坐輪椅，由於船上環境大多是無障礙，因此可以自由自在到處逛。
但是聊到後來，同事提到一個重點，就是帶老人家搭遊輪還是要準備周全，包括常備藥物或是緊急藥物的準備等等，因為船上醫療人員與設備有限，一旦發生緊急事故無法快速趕到有大型醫院城市，可能會耽誤事件處理。
為了不要因噎廢食，壞了大家暑假出遊興致，我們該如何做好準備，讓家人快快樂樂出門、平平安安回家呢？對於長輩，除了備用藥物提醒外，我覺得學會緊急救護是很重要的。譬如說這次新聞事件，如果家人懂得哈姆立克急救法，施救者從後方環抱患者後，用拳頭頂住患者腹部急壓三下看是否能吐出食物，或許能保住患者一命，因為噎到是很緊急事件，如果等到船醫來或許就太慢了。孩子小時候我就有用過這個方法，幫助他把卡在喉嚨的食物吐出來，是一項簡單易學技術。
此外，出門旅遊瀏覽風光行走多時，難免不小心跌倒或扭傷，外傷護理或扭傷緊急處理，也是簡單易學的。出門前帶一些OK繃，肌貼（扭傷用）也是相當重要的。像前陣子去瑞士開會，因為開會後會去登山，學生們就貼心地準備預防高山症的藥，沒想到高山症藥沒用到，倒是有學生開會前在市區扭傷腳踝。幸好當下判斷沒有大礙，身為物理治療師的我們，馬上先冰敷，到會場立馬買肌貼，把受傷腳踝保護起來，學生又可與大家走完後來的七天行程。
總之，每個人都希望快樂出門，平安回家，端賴是否能夠多一些準備，以減少旅行風險發生。
員警殉職／要錢給錢要人給人？別繼續裝傻！
2019-07-05 23:34 聯合報 張惠堂／開南大學公共事務管理系助理教授（桃園市）
鐵路警察李承翰被鄭男刺傷身亡，蔡英文下令「要錢給錢、要人給人」。 圖／聯合報系資料照片
是的，鐵路警察局面臨人力不足的問題！但是台灣基層警力不足、配備欠佳，難道只有鐵路警察嗎？只要稍了解警界現況的都知道，在警界絕大多數專業單位大致還是大家口中的「爽缺」，是基層員警分發首選。諷刺的是，如今李承翰犧牲了，換得的或許是鐵路警察基層人力與配備不足的問題受到「極短」時間關注。痛心之餘，呼籲政府高官不要循著過去「今天公祭，明天忘記！」「今天哀悼，明天忘掉！」的SOP，不要等到下一個犧牲者出現，才又大聲疾呼！
其實，除了基層警力不足、配備欠佳的問題，長期以來，從不敢說不的警界高官才是人力不足的罪魁禍首！他們到處承諾業務，讓警察背離維護社會治安的本業，過多的「不務正業」，早已讓基層員警疲於奔命，業務永遠只增不減。
誠如警界「負能量巡官」臉書所言：「每天都有很多不必要的勤、業務和他Ｘ的狗屎『行政協助』， 一堆學校、廟宇、私人企業、公家機關的活動都找警察， 校慶、園遊會、廟會、遶境、路跑、大大小小的活動都跟警察有關，打著『安全維護』、『交通疏導』、『為民服務』的名義請求協助， 實際上就是免錢的保全最好用！」
更有甚者，在新的「偵察不公開」要求下，警察治安新聞大幅減少，取而代之的是各警分局為求新聞能見度，要求各地派出所提報的好人好事案例，其內容已經到令人嘆為觀止的地步了！這種「好人好事普遍化」的趨勢，勢必再大幅擴大警察的「服務範圍」，警察局似乎也可以更名為「好人好事局」了！至於人力不足的基層警力當然更吃不消！政府高層不改變思考問題的方式，警界人力不足的問題不會獲得解決的。
李承翰的犧牲只是再次暴露警界存在已久的問題，政府高官們，繼續裝傻吧！
員警殉職／要人就給人？但警校今年大減招...
2019-07-05 23:37 聯合報 周威廷／退休警察（新北市）
內政部長徐國勇與警政署長陳家欽宣布將採購250把電擊槍作為鐵警配備，並於10月將增加260員警力到鐵警局。 圖／聯合報系資料照片
李承翰，一個廿五歲不到的年輕警察，以自己的生命擋下了利刃，兇嫌說「我是有計畫性的」，否則呢？會有更多人死傷嗎？
剎那間似乎撥雲見日，人錢都有了，然而卻是頭痛醫頭，腳痛醫腳，拆東牆補西牆，只是治標不治本！
從人力資源管理而言，各單位員警預算員額早已編定，豈能說增加便增加？突然增加之人事費用，錢從何來？此外，鐵路警察員額增加，是否代表要減少其他警察單位員額？則萬一該遭減少單位因警力不足，發生狀況，責任又該誰負？
尤其重重打臉蔡總統此一命令的是，今年警察專科學校預計招生七百八十人，較去年大幅減少一,五四四人，類此「補牆」作為爾後將因無人可補，更加窘態畢露。
根本之計在重新估算全國各警察單位編制員額，增加警校招生人數及容訓量，滿足各單位警力需求，使員警勤務回歸正常化，減少危勞服勤，以保障員警執勤安全與健康。至於電擊槍（棒）等警勤裝備，既認確有必要宜列為全國警察應勤裝備，豈能任由各縣市政府限於預算，對裝備有錢多買無錢少買，甚至不買！
台灣面積狹小，跨域犯罪流動快速，警政早該實施一元化，不論員額、經費、裝備等，統由中央負責編定、律定，庶幾方能真正落實蔡總統「要錢給錢，要人給人」指示，以免遭譏為口號！
員警殉職／淪為裝飾品的警槍
2019-07-05 23:46 聯合報 周曉／警察（台中市）
台鐵嘉義站傳出一名男子持刀攻擊鐵路警察事件，造成李姓員警不治。圖為台北車站執勤的鐵路警察專注戒備。 圖／聯合報系資料照片
每次員警殉職，都讓人無比沉痛。此次在火車車廂中單警遇上持刀歹徒，無可避免只能有兩個選擇，第一開槍射擊，但若是不幸將持刀歹徒重傷或是擊斃，第二天媒體頭條可能就是警槍無情，弱勢家庭頓失支柱，讓人情何以堪，之後就是社會的譴責，再之後員警官司纏訟、巨額賠償，讓員警生不如死。
若選擇第二奪刀，運氣好是勇警空手將歹徒制服，運氣不好就是從優撫卹。警械使用條例不修改，法官檢察官不支持警察用槍，警察今天公祭明日忘記，只能不斷重演，警槍只能淪為腰間的裝飾品。
員警殉職／先檢討稽查逃票制度吧
2019-07-05 23:40 聯合報 鄭國成／大學助理教授（花縣壽豐）
蔡英文總統要求警政署增加公共運輸警力。 圖／聯合報系資料照片
衡諸台鐵歷史，不乏乘客不滿途中驗票起爭執事件，此次更發生警員前往處理時被刺殉職，事後相關長官紛紛獻策。但筆者認為，制度不改，一切枉然。
筆者因住居與職場異地遙隔，經常搭乘台鐵火車。途中即使睡夢中，也會被稽查員「拍」醒（筆者聽障），足見對方非達「公式化查票蓋章」目的不可！尤有甚者，單程旅行還被「拍」醒兩次。
諸君試想：設若購票入場欣賞藝術表演或運動比賽，正在昂揚欣賞或無趣假寐之際，倏忽有人為查緝「逃票與否」強制在座配合亮票，中斷原有安寧步調，心情可好？此景此情，不禁讓我憶起國小時代，某績優同學向老師告狀物品失竊，老師竟對全班同學逐查書包、抽屜，讓同學們心裡不是滋味！
現已邁入電腦時代，對號座列車早已採用「乘客以身分證於網路購票」模式，取票時亦已顯示車廂座位號次，難道台鐵公司不能讓稽查員以目視存檔資料巡查嗎？有必要為查緝區區少數逃票而質疑滿客皆賊嗎？
員警殉職／警母的淚... 別讓血的教訓重演
2019-07-05 23:44 聯合報 林靜瑜／行政（屏縣鹽埔）
鄭姓男子搭乘自強號列車，因不願意補票與列車長發生拉扯，鐵路員警上車排解糾紛，遭鄭男持刀刺腹部殉職。 記者姜宜菁／攝影
此次殉職的警員與小兒有許多相似之處，同年、警專同期、都是獨子、班上第一名畢業。想想他的父母也和我們一樣，辛苦把孩子養大，期盼他有大好前程；他不幸遇難，換作是誰也無法承受。
當聽到他的母親強忍哀痛跟總統說「兒子向來優秀，但是社會環境惡劣，希望愛子是最後一個犧牲的警察，也希望政府能改善警察執勤環境。」更是讓我忍不住落淚，看一回、哭一回。
自從孩子投身警界，我總是忐忑難安，高中畢業、警專受訓二年，廿出頭的年輕人，就足以應對理智盡失、喪心病狂，甚至擁槍自重的嫌犯嗎？除「要錢給錢、要人給人」加派人力、補充裝備，冰山一角下，究竟還潛藏什麼缺口，值得相關單位檢討，千萬別讓血的教訓一再重演，傷透天下人的心。
