◆ 競選廣告有利基 更有盲點
◆ 台獨、貪瀆 改革糖衣藏毒藥
◆ 民主殺手—假消息與真鈔票
◆ 星期透視／歹戲拖棚的台大校長選舉
◆ 名家縱論／陳冲：要如何「保護法」？
◆ 操作棄保 讓人反感
◆ 金融保險攜手綠能 共創環境3贏
◆ 當投票只剩刪除法…
◆ 漫畫／北漂族，盼韓流
◆ 唱夜襲 更要防夜襲
◆ 畫中有話／讓下一代不再漂
◆ 畫中有話／超級周末，搶「攤」
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
名家縱論／陳冲：要如何「保護法」？
2018-11-17 22:53 聯合報 陳冲（作者為東吳大學法商講座教授、新世代金融基金會董事長）
新世代金融基金會8月16日舉辦「納稅者權利保護法」研討會，建議薪資所得特別扣除額「應自計算基本生活費總額中扣除」，獲財政部正面回應。圖為新世代金融基金會董事長陳冲。 圖／聯合報系資料照片
高中時期，同學間戲傳「保」字由人、呆二字合成，為人作保形同呆人。所幸當時教授國文的老師適時提供正解，謂不論自說文解字、或是甲骨文、金文的衍化言，「保」均含有背子求安、以大護小之義，換言之，是父母保護子女、是強者保護弱者。
前些日子，看到工商團體針對政府有意制訂敏感科技保護法表示異議的新聞，一時心血來潮，以關鍵字「保護法」上網搜尋，發現冠以保護法的法律，還真不少，除正在拉扯中的揭弊者保護法外，尚有國家機密保護法、消費者保護法等九件。其中明顯屬弱勢群組者，有「動物」、「身心障礙者」，屬相對弱勢者有「金融消費者」、「犯罪被害人」、「證券投資人及期貨交易人」、「個人資料」等，而晚近立法者，則為「納稅者權益保護法」。
綜觀冠有「保護法」的法律，果如「保」造字的原義，旨在護持弱勢族群，在此之弱勢，非僅指體能的弱勢，也包括財富、資訊、專業方面的弱勢。但立法後，以「保」為基本出發點的意旨，是否真能貫徹？而環境變遷後，法律是否應與時俱進予以檢討？
個人資料保護法就是一例。該法原名「電腦處理個人資料保護法」初定於民國八十四年，就當時言，屬先進立法，其後經三次修正，也改易名稱，但已趕不上internet時代，更不用說要迎戰App盛行、行動科技當道的洪流。這也是我在一○一年八月卅日行政院院會通過個資法修正草案時，鑒於科技進展快速、歐盟也在研訂新規，特別提示須於條文施行一年後再提新案原因。可惜迄今該法修法毫無進展，甚至主管機關都已更換，未來能否真正落實「保」的功能，恐怕要上綱到行政院。
此外，納稅人雖然對國家的貢獻最多，但在各種保護法的風潮下，卻是最晚立法。在經濟雙元化的社會，納稅人是循規蹈矩的族群，也是收入或財產較易被掌控的族群，地位原就特殊。加上尋常納稅人實戰經驗不多，遠不及稽徵機關長期浸淫於稅法條文與實務，不論權力、資訊、時間均不對等。以往國家財政困難又需建設，民眾也勉強犧牲小我共體時艱；而行政訴訟過程中行政法院也難免國家為重，乃構成納稅人弱勢地位。
所幸兩年前，在一群學者及立委推波下，納稅者權益保護法草案經連署成案，送入立法院審查，但這部原屬「謙卑」的法律，在審議中被一再「調整文字」，大大折損原先「保」的意味，其中個人認為最可議的是第十一條第五項。
該條有兩位委員提案，都是要求稽徵機關進行課稅或處罰處分前，應以書面敘明理由及法律依據，這種看來理所當然本應如此的條文，結果三讀通過的文字，居然加一段話「除符合行政程序法第九十七條所定各款情形之一者，得不註明理由外」，表面上有依有據，但從立法邏輯言，如以行政程序法既有條文為優先，則這條根本不必訂，簡言之，委員提案的原意，就是要排除行政程序法的適用，結果偷天換日，立出一條redundant的條文，還要名之為「保護納稅人」，豈不諷刺！
這似乎也不能怪罪立法院，因為由立法院公報紀錄，協商當時，主席、立委、行政單位均有一些口誤，或許已經精神不濟，所以在主席徵詢提案委員是否加列上開文字時，委員竟一時不察答覆「覺得可以，因為已經規定在行政程序法了」，致成今日文字。鑒於該法中因協商而扭曲立法原意的條文不只此條，亟應儘速修法，否則就有負「保護」二字，也不必掛在嘴上當政績！
要附帶說明者，行政程序法第九十七條內容，是規定行政處分如係大量印製者得依其情形不說明理由，此一原為交通罰單、燃料稅等簡單處分所設便宜行事的規定，居然在「保護」納稅人的旗幟下，要延伸至複雜的所得稅、房屋稅、地價稅等，諷刺至極。
正值選舉，只要問問每位市長候選人，哪位會計算自己的房屋稅？就知道該不該說明理由了！
星期透視／歹戲拖棚的台大校長選舉
2018-11-17 23:05 聯合報 戴遐齡／台北市立大學校長
台大校長遴選案爭議多時，台大已有一年多沒有正式校長。台大前校長李嗣涔日前在校慶茶會上呼籲，希望身為台大法律系教授的教育部長葉俊榮能依法行政。 圖／聯合報系資料照片
台大校長選舉爭議自去年六月開始延燒，歷經一年多拖延至今，仍陷於台大與教育部雙方對峙的僵局！這種曠日持久的態度和作法，不僅是台大教授群、學生、遍布全球的幾十萬校友，皆公開表示無法忍受台大長期群龍無首的窘境，亦對堂堂最高學府竟選不出校長倍感屈辱！與台大有些許關聯的各界人士，乃至於千千萬萬的納稅義務人，看著如此鬧劇，想必是義憤填膺、感慨萬千，殊不知此等歹戲拖棚的連續劇，何時方休！
台大及教育部雙方似怠忽職守地、以拖待變，各自表述、各有立場，延宕至今的結果，已幾乎找不出雙方可達成共識的解決方案！如此僵局已然對台大、教育部及台灣的國際形象和高教未來的發展，造成不可抹滅的傷害！
整個事件發展至今，台大和教育部間的關係已全然缺乏互信基礎，也找不出雙方可信任的中間人，兩造你來我往的公文戰，徒具互動形式卻不算是有效溝通的管道，結果自然是日復一日無限期拖延下去！
以現今狀況看來，為解決僵局，似乎必須有更高位、立場更超然的領導者出面，讓台大及教育部有面對面會談的機會，雙方才有可能公平、理性的思考，並找到化解僵局的可行方案！
因此，若蔡總統能出面，召集行政院長、教育部長、台大代理校長，以及二至三位台大前任校長，共同討論研商對策，或可在明年二月底、新學期開學前，順利通過各方大致上能接受的解決方案！
至少先解除台大校長懸缺，結束已經快滿二年的難堪局面！
坦白說，以目前全球普遍共享的大學自主的核心價值，除非教育部手上掌握致命證據，公布後，可使台大校方、遴選委員會、校長當選人詞窮理屈，否則將無法合理面對大學強烈要求走向民主、自治的趨勢！事實上，若教育部確實有任何有力證據，早可直接舉證，又何必拖延至此進退維谷之地步呢？
蔡總統、葉部長都出身台大法律系的背景，應該不可能會害台大，反而要竭盡全力幫助台大，解決這次相對複雜的爭議，找到合情、合理、合法的短期解決方案。就眼前局勢看來，蔡總統可以柔軟的身段、寬宏的氣度，調和各方意見以化解對立和衝突！
從和諧安定的角度，讓管中閔有尊嚴的當選、就任台大校長一職，或可有助於化解、降低、安撫「九合一大選」之後，台灣浮動的人心；就長遠的發展看，問題核心是如何處理教育部和國立大學之間的關係。
基本上，國家編列預算支持公立大學是常態，而公立大學公開向企業界、校友募款，也屬正常。若要高教卓越發展，強化國立大學的獨立、民主、自治制度乃是基本方針。
執政者千萬別忘了，只有繳稅人民，才是民主國家真正的老闆！執政者絕對不能以「誰掌握金錢，誰就是老闆」的錯誤邏輯，干預代表民主的、自由的、理性的、多元的高等教育學術殿堂！否則什麼叫做「大學獨立、自治」呢？
畫中有話／讓下一代不再漂
2018-11-17 23:15 聯合報 文／曾吉松
圖／曾吉松
蔡英文總統助選時表示，「改革是為了下一代，改革的方向沒有錯」，「挺下一代」成為政治人物嘴上的金科玉律。
每個小孩都是父母親的心肝寶貝，就像搖嬰仔歌歌詞「嬰仔嬰嬰睏，一暝大一尺，痛子像黃金，晟子消責任，養到恁嫁娶，我才會放心。」
畫中有話／超級周末，搶「攤」
2018-11-17 23:14 聯合報 文／陳柏亨
圖／陳柏亨
菜市場是人潮聚集地，不但掛滿候選人拜票的看板，選將更不放棄與選民面對面的機會，祈求選民惠賜神聖一票；市場攤商關注選情，也努力拚經濟。
競選廣告有利基 更有盲點
2018-11-17 23:13 聯合報 鈕則勳／文化大學廣告系主任（台北市）
民進黨新北市長候選人蘇貞昌推出新的競選廣告，加入北漂青年議題，期許為青年人打造更好的居住環境、成為第二個故鄉。 圖／聯合報系資料照片
選舉進入熱戰階段，各陣營競選廣告也密集刊播；高市有韓國瑜陣營推「北漂青年返鄉投票」及太太李佳芬「複雜的腦、單純的心」告白影片，陳其邁有「高雄，我是挺其邁的」系列影片及太太作為主角拍攝的「守護孩子、相信高雄」影片。
新北，蘇貞昌有「會做事連線」、以主軸「衝」為基礎的「改變新北市」，還有陳定南太太力挺背書及由北漂青年父母親陳述心聲、訴求蘇能照顧北漂青年的廣告；侯友宜則有訴求年輕選票的「年輕人我們一起走」，並和韓國瑜合體的「北神探、南菜販—正義Ｘ覺醒」。
各陣營廣告雖有利基，但有的廣告卻盲點明顯。
以利基看，韓、陳陣營都打「夫人牌」，有建構形象、反制澄清及訴求婦女票之策略企圖；如韓妻說韓多以「複雜的腦、單純的心」自勉，便是強化建構韓的形象。陳妻說「高雄又老又窮、是台北人對高雄的刻板印象」則是典型的反制澄清，兩位當然希望能為夫君多拉些婦女票。
至於，蘇貞昌「會做事連線」及侯、韓「正義覺醒」篇，都想藉「強強聯手」來拉抬聲勢，並凸顯政績或價值；韓訴求北漂青年返鄉則有「滿滿的洋蔥」，以感性訴求讓北漂青年陳述心情，結合在地父母的期待，對「北漂南返」產生動員投票動力。
即便有利基，但廣告也有盲點。如蘇廣告以高、屏、台中、澎湖有孩子北上工作父母為主角訴說心聲，最後訴求選個會做事的；廣告雖溫馨，但並未說明為何蘇會做事？又能以何政策或作為為北漂青年解決那些問題？這廣告套在任何候選人身上，或許都適用。況且，以北漂青年父母訴說心聲，反而打到民進黨執政縣市經濟發展的困境，傷到同志。
「我是挺其邁的」則多以挺綠明顯的政務官、學者及樂團做主角，頂多產生鞏固綠色選票效果；陳定南太太挺蘇的廣告也陷入同樣困境，畢竟後期廣告應該以開拓中間選票作訴求，才能擴大票基，倘若到現在還要以廣告來訴求基本盤，恐怕早已失了先機。
台獨、貪瀆 改革糖衣藏毒藥
018-11-18 01:28 聯合報 王任賢／中華民國防疫學會秘書長（台中市）
蔡英文日前南下屏東造勢。 圖／聯合報系資料照片
「自由自由，天下古今幾多之罪惡，假汝之名以行。」法國大革命倡導者之一羅蘭夫人最後被送上斷頭台前，說出這句至理名言。羅蘭夫人倡導應重視正義、自由和秩序，但來不及建立制度，造成社會失序，終至斷送了自己的生命。
任何改革，即使立意如羅蘭夫人般正確，一定會有反對者；只有在極權國家才沒有人反對，這也不是個好現象。因為任何改革都不是十全十美的，融入反對者的意見才能更臻完美。所以反對者是改革的資產，也是改革成功的必要條件。從來沒有一個改革者像蔡總統，視反對者如寇讎，非把你壓到完全沒有資源，完全沒有聲音為止。
蔡總統的改革還有另一個特點，是以改革的框，來遂行政治目的，打擊反對者。「改革是個框，什麼都能裝。」只要打著改革的旗號，愛怎麼幹就怎麼幹。教育改革就是拔管及改課綱，前瞻計畫就是把錢分給民進黨地方政府的錢沾計畫，轉型正義就是建立東廠，非核家園就是用肺發電。
蔡總統還振振有辭抱怨，反對黨什麼改革都反對；然而如果反對黨都不反對，那就叫執政黨了。
老百姓反對的不是執行的步伐紊亂，而是看到了人類最黑暗的一面：欺騙，臉不紅氣不喘的欺騙。老百姓也會反過來送給蔡總統一句話：改革改革，天下古今幾多之罪惡，假汝之名以行。
民主殺手—假消息與真鈔票
2018-11-18 01:18 聯合報 廖達琪／中山大學政治所教授
民進黨各縣市選情緊繃，黨主席蔡英文（右）趕在選前，將這場原屬地方治理層級的選戰，拉高為民主保衛戰。 圖／聯合報系資料照片
近日蔡英文總統針對九合一地方選舉，頻頻出招，並特別定位這場選戰是「民主價值保衛戰」，也點出對岸用「龐大力量」要影響台灣民主進程。
對岸的「龐大力量」所指為何呢？目前為止，並未見到任何具體證據，但府方、院方、民進黨及相關媒體，甚至美方，都言之鑿鑿，指陳對岸有「網軍」釋放「假消息」來干擾選情；行政院且以行政命令要求對各式媒體進行監看、調查及查緝等。一時之間「假新聞」(尤其是如果出自對岸)顯然成為斲傷台灣民主的最大殺手！
固然，這種尚無具體證據的說法或疑慮，不能說沒有道理，但管制或監控新聞，所付出實質傷害民主的代價，也是史不絕書，尤其是出於政府方的主動監控，很輕易就將民主體制推動滑入威權，甚至是極權統治的模式；所以美國開國先賢之一的傑佛遜有句名言：「如果在政府和報紙中做選擇，我寧可選報紙！」可能他從生命歷程中煉鍊的體驗就是：掌權者如「政府」不可相信，但代表民間聲音的報紙，祇要未被政府控制，而能有多元意見的表達，個人的言論自由才能獲保障。
可以說，「假新聞」對民主雖有傷，但看起來還有些平衡機制，且此問題在台灣已被認知。目前政府正試著透過教育訓練來提升人民的辨識能力，其殺傷力似在管控中；但另一對台灣民主有深層實質殺傷力的元素，卻是蔡英文總統完全沒有觸及、也從未揭示其改革之理念或決心的「真鈔票」問題。
台灣選舉是花錢的。且不說正式登記成為各式候選人要先繳的保證金，已攔阻下有賢能卻缺鈔票之士進入賽局(如市長要先繳兩百萬保證金，讓想選台北市長的范雲卻步並公開抱怨過)；兩大黨辦初選，尤其當黨內競爭特別激烈時，到底要花多少銀子？相關花費缺法制規範，金錢流向更不透明，卻深刻影響結果，以及日後政策方向及人事布局，背後其實是讓所謂「民主初選」成為有錢有權有勢者把持的場域，他們並成為未來施政的主導者。
再進入黨際競爭、實際決選期，這樣的金錢遊戲、鈔票流動、賭盤操作、綁樁賄選，在激烈選區，更是熾烈，而且實實在在影響結果，並操控選區未來的利益分配。所謂「民主選舉」及其選後的施政運作，還真落入馬克斯所詮釋的：「資產階級」維護既得利益的遊戲，有權勢及鈔票者永遠希望做「主」，平民百姓可能就落得有做主之名，卻無做主之實，幾近是永恆的「民」！
蔡英文總統查封了國民黨黨產，抽掉了反對黨的金錢基礎，算是初步的「民主改革」，但台灣民主深層的病灶—有權勢者動員運作「真鈔票」 可影響結果的現象，蔡總統及她所領導全面執政的民主進步黨，願意改革這一病灶嗎？
操作棄保 讓人反感
2018-11-18 01:47 聯合報 尤榛嚴／服務業（南投市）
面對「棄保」聲，姚文智痛批對手。 圖／聯合報系資料照片
每逢選舉，愈近投票日，常有棄保之說，甚囂塵上。有時更露骨的明言，何黨何人操作棄保，不禁使人心驚膽跳這在法律上會不會構成「意圖使人不當選」之嫌。
猶記二千年總統大選時，也呈「三腳督」緊張局面，不僅有棄保之見，甚至於選前數日，在街頭路口各舉出「棄連保宋」或「棄宋保連」的大旗揮舞訴求，選舉激情可見一斑。
選舉乃民主政治常軌，各候選人使力端出牛肉政見，讓選民在不受干擾情形下，投下心目中理想的人選，開票出來當選、落選者都抱平常心互相道賀並尊重，如動輒操作棄保，不僅有違法之虞，且讓人易生反感，說不定反而弄巧成拙呢。
金融保險攜手綠能 共創環境3贏
2018-11-18 01:39 聯合報 許永明／政大風險管理與保險系教授（台北市）
台電彰濱太陽光電場10月22日發出第一度電。 圖／台電提供
報載，台電在彰濱工業區建立全台最大太陽能電廠，已在十月廿二日發電，象徵我國轉型綠能，邁入另一個新里程碑。依政府楬櫫目標，希望民國114年(二○二五年)再生能源發電占比廿％。按目前進度看，還有一段辛苦路要走。以下就綠能產業如何強化與金融保險產業合作，提供淺見：
第一、減少雙方間資訊不對稱，增進相互瞭解。太陽光電與風力發電開發商在致力產品效能提升的同時，應讓金融保險產業對其行業特性，與可能牽涉的發電效率與相關風險有所瞭解。
開發商對於銀行有融資需求，保險公司則有投資與保險需求。雙方可以透過第三方分析師對綠能相關的計畫案(例如：太陽能電廠開發案)，進行技術盡職調查、財務盡職調查、法務盡職調查，以瞭解投資計畫案的成本、風險與機會。其中以技術盡職調查最重要，包括電廠監造、案場驗收及檢測與維運系統確認。
第二、建立發電效率、耐久性與損失資料庫。以太陽能光電為例，業者在考慮進行融資、投資或開發保險商品，必須要有太陽能板的發電量、發電效率、耐久性與損失的相關資料，才能決定融資的利率、評估可能投資報酬率與可能面臨風險，並決定適當保險費。然而，建立具可信度與可用性的資料庫不易，特別是住宅型的太陽能板。資料必須正確，且涵蓋的期間必須夠長，觀察的太陽能板數目必須夠大。
第三、對於風險的認識要清楚。以太陽能光電為例，相關風險包括：政策風險與技術風險等。前者係指政府對於太陽能發電的政策，如近來太陽能光電業者擔心經濟部年底要公告再生能源躉購費率，會受今年六月底競價開出的低費率影響。
技術風險則與財務模型假設有關，主要係指太陽能電廠從開發、設計、採購、施工、試營運、驗收、正式營運、報廢等各階段，所可能遇到風險。針對太陽光電的技術風險評估的方法包括：成本優先數法、單位發電成本敏感度分析與現金流量風險分類法，這三種分別分析風險對報酬率、單位發電成本與現金流量的影響。
此外，台灣常常發生颱風，民國104與105年(二○一五與一六年)發生蘇迪勒與尼伯特颱風，對太陽能板造成很大的破壞，也讓當時承保的產險業者蒙受巨大損失。再者，還要考慮其他不可保的風險，例如：融資成本(利率)與匯率風險。
期待未來在綠能科技業者幫忙下，金融保險業者能更加瞭解綠能產業的機會與風險，共創綠能科技業、金融保險業者與環境的三贏。
當投票只剩刪除法…
2018-11-18 01:37 聯合報 李惠夫／國小教師（嘉義市）
地方公職人員選舉訂在24日投票，南投縣選委會日前舉辦模擬投票。 圖／聯合報系資料照片
最近學校社會課程剛好教到「參政權」，其中「選舉」的部分，無可避免的提到了「選賢與能」；但一想到幾天後的選舉，突然覺得「選賢與能」放在台灣的選舉文化上是很可笑的。
其實兩年多前的總統大選亦是如此，現在的執政黨當時之所以會勝出，完全只是國民黨執政的無能與粗暴「拔柱」作為被民眾所厭惡；而現在，只不過是換了一個政黨被民眾嫌棄而已。
當民眾在投票時，只剩下刪除法，而沒有「選賢與能」的空間時，勝選的政黨不會力求改善台灣環境、增進台灣競爭力；而敗選的政黨也不會虛心檢討，躬身自省不足，提出更有建設性的主張。政黨政治淪為等著另一個政黨被民眾討厭，這樣下去，台灣真的就看不到未來，而我們的下一代也就更沒有希望了。
周六的選舉日，民眾當然還是該去投票，但屆時勝選的政黨與當選人千萬不要得意，因為那只代表了「你」目前比較不被民眾討厭，勝選後還是要腳踏實地做事，否則很快就變成被民眾刪除的選項了。
