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周行一／美國到底要什麼？要得到嗎？
2018-10-09 23:55 聯合報 周行一（作者為國立政治大學校長）
美國副總統潘斯4日發表川普政府的對中政策演說，痛批中共。 （美聯社）
美國與中共的衝突有升高的態勢，正從貿易蔓延到地緣與國內政治，基本上是美國主動挑起的，美國到底要什麼？要得到嗎？起初，衝突點是美國對中共的鉅額貿易逆差，川普在選總統前就已經預告會採取行動，因此在雙邊貿易是否公平或有人為操縱方面做文章並不令人意外。但這幾天川普總統與潘斯副總統相繼針對貿易以外的議題指控中共干預美國期中選舉，譴責中共遊說三個拉丁美洲國家與台灣斷交威脅台灣海峽穩定，批評中共藉「一帶一路」利用債務外交擴大影響力，而且警告中共，美軍會不畏解放軍騷擾持續在南海自由航行，美國這些言論讓人擔心雙方的衝突會一發不可收拾，嚴重影響世界經濟與安全。
美方是挑起爭端的一方，中共尚力有未逮，現在並無意願升高衝突，但是面對貿易量與資金流動的現狀正要改變到一個未知的狀態，如何積極因應已引起中共的劇烈頭痛。過去廿年世界貿易量成長三倍，中國大陸的外匯存底成長廿二倍，經濟總產出成長十二倍，從占世界的三％升至十五％，美國經濟總產出的世界占有率卻從廿七點四％下降至廿四％，而且中國大陸的對外直接投資增加了五十五倍，民國106年(二○一七年)達一千一百億美金。這段期間中國人不斷儲蓄，儲蓄率超過四十％，美國人不停消費，儲蓄率低於十％，中國累積了許多財富，美國人維持高的生活水準。
大陸人國外到處置產，從地產、酒莊、能源、港口、交通到高科技，什麼都買，在美國人眼裡，中國是世界貿易量擴張的最大受益者，利用了許多不正當手段保護經濟成長，例如不尊重智慧財產權，隨意剽竊複製外國科技、強制在華經營的外商移轉技術、補貼國有企業妨礙競爭、限制外商的經營範圍與股權、利用各種有形無形方法促進出口、抑制進口，甚至操縱人民幣匯率等等。
中共覺得貿易順差是來自於犧牲消費的結果，大陸不過是世界工廠，出口的附加價值多數被外商賺走(例如iPhone的主要獲利者是蘋果公司，不是苦哈哈的中國代工廠商)，卻留給大陸難以清除的環境與空氣汙染；中國採取的經濟發展手段，其他國家在低度發展初期都有類似情形，而且中方想買的東西美國政府不准出口。
美國當然了解大陸的訴求，但是中國的氣焰與企圖心是美國無法忍受的。突然累積的大量財富讓中共對外國政府及企業的態度從謙卑轉為強勢，中國老百姓在世界到處旅遊，行為舉止不夠文明，財大氣粗是中國人給別人的印象。但最讓美國疑慮的是習近平提倡的「一帶一路」與民國114年(二○二五年)中國科技自主等偉大中國夢，中國在世界上已有強國的發言權，南海議題上不退讓在美國看來只是未來與中國在地緣政治上衝突的開端而已。
美國要的是一個可以被約束的中國，或是意識形態和歐美民主國家一樣的盟友，習近平顯然無法在這方面滿足美國，但是中共的鬥爭手段一向是在無法有全面勝算之前採取你硬我軟的策略。大陸最大的優勢就是廣大購買力日益提高、很喜歡賺錢、素質不斷進步的人民，以及豐富的天然資源，因此中共未來會以國內市場利誘外商，全力擺脫依賴貿易成長的模式，在地緣政治上姿態放軟，除非核心利益受到嚴重挑戰，未來幾年中共將是一個比較安靜的政權，對美貿易逆差會縮小，外商在大陸做生意卻會更多，中美爭端會持續，但是大陸市場不斷擴大是可預期的。
