．聯合報黑白集．丁克華．陳冲．林全
．經濟日報社論．如何穩住風雨飄搖的金管會?
經濟／如何穩住風雨飄搖的金管會?
2016-10-05 02:24經濟日報 經濟日報社論
兆豐案疑涉洗錢案，金管會主委丁克華請辭，結束四個多月的任期。 聯合報系資料照片
金管會主委丁克華上任才四個多月就為兆豐案請辭獲准，在內閣民調直直落之際，改組之說甚囂塵上，但第一個下台的竟然是具有相當專業性及獨立性質的金管會主委，因此有必要從制度面、政治面，探討金管會主委位子的風險與全民應該如何看待。
金管會是一個命運多舛的部會！截至目前金管會共有九任主委，任期在短短半年內的居然有四位，而任期最長者也僅三年多，因而主委平均任期可說是各部會最短者。探究原因，主要是金管會既要負責金融產業的監督，又要振興金融產業的發展，這兩者本質上就很難兩全，而且金融產業之複雜性、波動性是其他產業所不能及，同時又牽涉到全民的權益，因此金管會主委這個位子動輒得咎，一旦有大案子發生或面對金融海嘯，位子馬上不保。
金管會主管的範圍有多大？首先是攸關全民存款的銀行業、掌握保險金的人壽保險業，銀行業資產與郵政公司的存款約50兆元，而人壽保險業的資產也超過20兆元；其次，股票市場的發展也是金管會的任務，上市上櫃公司的市值也有30兆元之譜。另外，還有證券業、投信業、期貨業、產險業與相關周邊單位。金管會所主管的業務幾乎涉及所有人民金錢財富事項，當然也影響台灣金融穩定，堪稱行政院曝險程度較高的部會之一。
從制度面來說，2004年金管會成立時，強調金融監理與管理的整合，而且為了維護獨立性，採委員會制，賦予主任委員、二位副主委與六位專任委員每任四年的任期保障；法案制定修正，以及重大裁罰案皆需經委員會通過。當時的主任委員面對各方壓力時，經常的回答是「我只是九票中的一票」，其獨立性頗能彰顯，但決策程序也較費時。
2012年金管會改成首長制，主委、副主委不再有任期保障，委員由相關部會首長兼任，重大政策、法規、裁罰案一切由主任委員做裁決，因此也考驗金管會主委如何面對各方壓力、全盤掌握局勢與形成政策的能力。
金管會要採委員會制或首長制，這是見仁見智的議題，惟若金管會仍維持獨立機關，依目前法規，其主委、副主委、委員需立法院同意，金管會比較具有獨立行使職權的基礎，行政院也不能干涉政策制定，但現在已是一般行政機關。
再從本次兆豐案的政治層面來看，剛好落在政黨輪替之時，案件發生在前朝、而由現在政府進行調查，更加重政治層面的考量。執政黨為處理兆豐案，在行政院成立督導小組，但是根據相關決議，此小組已經不是純粹督導，而變成指揮決策小組；督導小組前天還決定將橫跨前朝、現在政府的六位金管會主委、財政部長移送監察院調查。
然而，對兆豐銀行紐約分行違反洗錢防治申報的報告，金管會與兆豐銀行新董事長的調查報告相似，最後卻演變成金管會主委下台自清。這期間，包括一些電視台談話節目發言尺度遠遠超過所掌握的證據，以「高度懷疑」進行未審先判，而且，執政黨相關人士除了定調是前朝的缺失，並撻伐金管會主委的不作為。如此不以專業考量，任憑政治力介入的運作模式，不管金管會主委換誰，終究很難施展，實在不利於台灣金融發展。
如何穩住風雨飄搖的金管會？首先，我們期盼新的金管會主委能夠獲得總統、行政院長的信賴，並且有處理各方壓力、全盤掌握金融局勢與形成政策的能力；其次，為了維持金管會獨立行使職權，修改行政院組織法回復獨立機關是可考慮方向；若修法曠日廢時，則請總統與執政黨相關人士尊重金管會的職權行使，不要有政治指導。金融監督管理有其複雜性與專業性，不能陷入政治思維，更不能用政治領導專業。
聯合／丁克華．陳冲．林全
2016-10-05 02:24聯合報 聯合報黑白集
蔡英文總統日前針對兆豐案裁示應追究以往監理疏失責任，歷任金管會陳裕璋、曾銘宗、王儷玲、丁克華四位主委，財政部前任張盛和、現任許虞哲兩部長，將被移送監院行政調查。 圖／聯合報提供
丁克華辭金管會主委，見微知著，這不僅是林全內閣的人事危機，而更是整個國家人事危機之冰山一角。
兆豐案「大火失控」，失控的不是金融秩序，而是「名嘴指揮辦案」加上「派系利益鬥爭」所致。兆豐案固反映銀行內控鬆散，但從第一時間就有人咬住周美青曾在兆豐任職，繼之以名嘴們唯恐天下不亂，繪聲繪影地把通報誤失危言聳聽成為「洗錢案」。此事之失控，實為台灣政治內鬥又一例。
蔡英文、林全未拿出執政首長的擔當，反而火速把前後六任首長移送監院調查；看似向輿論壓力有所交代，其實是棄車保帥，把專業人才當成政治犧牲品。
政壇風氣如此，再有能力的人也只能輕易沒頂於鬥爭泥淖。前朝馬政府初上台之時，扁朝二次金改的爛攤子有待整理，外界對金管會發揮魄力有所期待；但馬英九第一時間瞻前顧後，對改革猶豫再三，等到終於找來陳冲執掌金管會，後又連續升官出任閣揆，獲「二十年來最佳財經內閣」之譽，卻始終綁手綁腳難成大事。
陳冲後來自己承認「不是成功的行政院長」，任閣揆僅一年即去職，國民黨執政聲勢自此亦每下愈況。
任期四月的丁克華對兆豐案該負起多少責任，林全豈會不知？丁克華之前，已有七人拒絕林全的金管會主委之邀；此後，還有人才敢來此嗎？
當年有人謂，陳冲「最失敗的地方就是沒膽子向馬英九說no」。正可作為林全的前車之鑑。
聯合／從藍八到綠六，地方反包圍中央
2016-10-05 02:24聯合報 聯合報社論
蔡英文總統（右二）三日召開首次「執政決策協調會議」，針對周休二日修法、年金改革，以及因兆豐案引發社會關注的金融監理等三大議題，作出裁示。 圖／總統府提供
蔡英文總統召開首次「執政決策協調會議」，親上火線處理黨政爭議事項。除對《勞基法》修法及「年金改革」下達指令，她也在會中裁示嚴辦兆豐案，行政院隨即奉旨大開殺戒，將前後任財金首長六人移送監院，金管會主委丁克華則早一步「被請辭」。很顯然，在執政不順及黨內壓力的夾擊下，蔡英文被迫選擇走向「戰鬥路線」。
在殺氣騰騰之中，值得注意的是，同一天舉行的南高屏澎區域治理平台，卻見幾位綠色執政首長在大談如何爭取陸客前往南高屏澎觀光，除了推動南台灣旅遊行程，還要求中央提高自由行旅客的配額，甚至不排除登陸行銷。雲林和台中雖未參加此平台，卻也聞訊雀躍，希望能跨區域加入合作，一起行銷中台灣。這樣的務實態度，與蔡英文從中央發出的「力抗中國」指令，恰成鮮明的對照。
諷刺的是，日前泛藍八縣市首長赴中國大陸爭取陸客來台觀光，橫遭綠營政治人物以「藍八奴」的汙名大加詆譭，親綠媒體甚至指控他們是「配合中國，分化台灣」，要求中央刪除這些縣市的補助款。而今，綠營中南六縣市首長擬跟進爭取大陸觀光客，難道要稱他們「綠六奴」？再試問，綠營六縣市自組平台吸引陸客，難道不是看穿了中央的兩岸政策對地方人民不利？
綠營六縣市首長要爭取陸客，其動機其實和泛藍縣市沒有什麼不同，都是因為感受到蔡政府的兩岸政策對自己執政縣市的經濟造成了衝擊，不僅相關觀光產業收入減少，不少民眾的生計也受了影響，這些現實的民生問題必須設法解決。從這個角度看，是那些喊出「藍八奴」的人比較愛台，還是冒著「賣台」指摘登陸爭取觀光客的首長比較關心台灣民眾，豈非立刻真相大白了？
要區別政客和政治人物，要先看他們的關懷為何。只會說風涼話、卻拿不出具體解決方案的人，是政客。只會說冠冕堂皇的大話、卻讓別人挨餓付出代價的，也是政客。手握大權生殺予奪、卻又要作出一副仁慈優雅姿態的，則更是政客。因為，他們利用民眾的犧牲來裝飾自己的皇冠，絲毫不覺得愧疚；反之，要他們放下一點傲慢來做點有利社會大眾的事，他們卻是「拔一毛以利天下而不為」。
我們無意讚美泛藍營八首長，更無意歌頌綠營六首長，他們其實只是企圖在一個不合理的政策環境中找出一條路來。但無論如何，光是「務實」這點，顯示他們心中還有民眾，即證明他們比那些只會譏誚「藍八奴」的政客更值得欽佩。進一步看，如果說蔡英文的兩岸政策對台灣的觀光經濟及地方民眾生計構成了扼殺，今天從「泛藍八首長」登陸，到「綠營六縣市」的聯合自救，儼然已形成了一個對中央的反包圍之勢。藍綠縣市首長在爭取陸客上的有志一同，也恰恰反映了蔡政府當前的兩岸政策多麼脫離現實，不僅驅民於淵，甚至導致兩岸交流多年的善意付諸東流。這不是庸人自擾是什麼？
蔡英文陷入今天的執政困境，以致被迫要採取強硬的政治戰鬥路線自救，表面上看，林全內閣的表現不佳難辭其咎。但深一層看，總統自己在兩岸政策上的轉軌，造成和平現狀難以維持，其實要負更大的責任。試想，五二○以來的諸多事件，包括世衛組織年會、南海仲裁案、飛彈誤射、陸客驟減及火燒車事件、乃至無法出席國際民航組織大會，在在皆是因兩岸關係緊張而起，這難道不是蔡英文判斷所致？亦即，如果要減輕執政上的不必要負擔，解鈴恐怕仍需繫鈴人。
如果真有謙卑之心的話，蔡英文看到「藍八」到「綠六」縣市首長群起搶救陸客觀光的作為，應該自我反省，更應該想想多少民眾此刻正因自己的決策而生計受困。若連這點現實感都沒有，那就離民眾太遠了！
