．聯合報黑白集．不走向山，如何登山？
．經濟日報社論．強化施政的主軸：拚經濟
經濟／強化施政的主軸：拚經濟
2016-09-24 03:37 經濟日報 經濟日報社論
面對今年疲弱的經濟成長，我們一直認為新政府上台最重要的任務是拚經濟，但現在看到的卻是新政府被連串金融爭議（兆豐、樂陞案）、勞資糾紛（華航罷工、七休一、七天國定假及一例一休）等事件困住；又因年金改革的過程雜音不斷，讓適用不同退休金制度的群眾互相攻擊，撕裂社會和諧。由於施政方向失序，又未提出振興經濟的可行作法，民眾耐心漸失，衝擊新政府的施政滿意度。
雖然新政府有提出一些振興經濟的「想法」，但也必須有被認同的具體可行作法。例如新南向政策，政府最重要的事是與東協、南亞各國簽署自由貿易協議、投資保護協定；而且東協、南亞存有不同的市場區隔，政府須有相應的市場拓展計畫。這些需要外交部、經濟部國貿局、外貿協會與相關機構共同努力。
當然，加入區域性全面經濟夥伴協定（RCEP）或跨太平洋夥伴協定（TPP）也是一種選擇。但這些也同樣需要行政院跨部會的合作，盯緊進度，才有可能落實。而且，要加入RCEP，可溝通的兩岸關係也是必要的，但目前兩岸關係處於凍結階段，自然綁住新南向的發展空間。此外，無論加入TPP或RCEP，亦須有具備國際經貿談判經驗團隊，並備妥配套措施，以期說服受到不利影響的產業或人民接受。
再者，新政府全力推動產業結構調整，由國發會提出綠能科技、智慧機械、亞洲矽谷、生技醫藥及國防產業等創新研發計畫，但國發會只是規劃整合單位，要一一落實，還是要回到經濟部、科技部、地方政府與相關單位。因此，行政院不是只通過計畫案，還需有落實計畫的行動方案。
更進一步，我們一直強調振興經濟的核心是擴大台灣投資，而非只靠五大創新研發計畫。目前台灣經濟急需振衰起敝之策，應嘗試整合出適用於「所有產業」的通案，例如：修改產業創新條例，提供「在台灣」之有形、無形投資的租稅優惠與行政便利，如此相對較有普及性，對提升就業機會、增加全民所得也較有助益，進而產生拉高消費等所得乘數效果。還有外國在台直接投資意願，新政府也要加把勁，例如讓外資來台設研發中心、設立公司等，都是可努力的方向。
另外，新政府端出「擴大投資方案」，希望刺激經濟成長。不過，國發會日前公布的3,400億元方案，實際推動進度有待評估；而國營事業近年來的多項重大建設投資，也因核四停建與環保問題等爭議不止而多所延宕，使去年國營事業投資金額寫下2006年以來最低紀錄。因此，新政府必須強化公共支出與國營事業投資的執行率，例如中華郵政北門郵局國有地270億元都更案、中鋼太陽光電投資案、中華電信物聯網投資案與各國營事業汙染防治項目等都須如期、甚至加速推進。
當然，最基本的還是要改善投資環境，新政府一上台就說要檢討的環評制度，應儘速交出成果；擺在眼前的「缺地、缺人、缺電、缺水」問題，也須即刻誠實面對，訂立實在的強化方案；最重要的是政策一致性，對投資者而言，這是至為關鍵的評估要素，期待新政府能於近期的紛爭中有所體會。
最後，中國大陸不僅是世界工廠、也是世界市場，台灣企業不可能繞過大陸走向全世界。目前兩岸經貿發展因新政府與北京缺乏政治共識而受到影響，但新政府仍應積極規劃兩岸協議監督機制、服務貿易、貨物貿易協議的推展步驟，為改善兩岸關係而努力。台灣人民目前對政府缺乏信心，很大部分是因為經濟成長前景黯淡、所得成長停滯，而愈無信心，經濟也愈難成長，惡性循環若成，情勢翻轉更難。因此，行政院不管遇到什麼亂流，都須正視當前經濟發展課題，以拚經濟將施政拉回正軌。
聯合／不走向山，如何登山？
2016-09-24 03:37 聯合報 聯合報黑白集
台灣在二○一三年以主席貴賓的身分出席國際民航組織（ＩＣＡＯ）第卅八屆大會，如今兩岸關係停滯，不知今年能否再坐上這個位子。本報資料照片
我國未收到國際民航組織（ＩＣＡＯ）的邀請函，總統、外長、立委紛表遺憾，譴責中共打壓。要問的是：這個結局很意外嗎？
如果覺得參加是很重要的事，那麼政府就應極力設法爭取，突破所有可能障礙。例如，促請口口聲聲說支持我國參加的美國務院拿出行動，不要只是口惠；或者，田弘茂隨口說出「那四個字」密碼，邀請函也許就從天上掉下來了。
現在的情況卻是，政府不斷標榜台灣是國際民航界的重要成員，也動員國際友人表態支持，但自己卻一味在那裡鬧情緒，胡亂拋棄上次順利與會的通關金鑰，又嫌上次的名稱太不漂亮等等。在這種情況下，會收到邀請函才是怪事。
如果天天說要上山，卻不走向山，要如何登山？蔡政府處理ＩＣＡＯ議題，就是這種態度：嘴裡喊著參加有多重要，眼睛卻投向別的地方，腳下甚至寸步不移。以這種態度，每三年大聲嚷嚷一次，其實只是純供自爽，哪裡也去不了。以這種態度，要說新政府很想與會，其誰能信？
ＩＣＡＯ大會三年才召開一次。三年前前民航局長沈啟代表與會，是以「中華台北民航局」名義參加，遭到綠委管碧玲批評馬政府「賣國求榮」。這像是有參加意願嗎？而「太平島是礁」風波的台大教授姜皇池，更撰文說參加ＩＣＡＯ是「重大挫敗」，因為我國只有「貴賓」身分。
現在，台灣連貴賓的身分也沒了，民進黨倒是津津有味地舔著這道傷口。
聯合／「修好再回來」失言，林全應道歉
2016-09-24 03:37 聯合報 聯合報社論
行政院長林全到立法院備詢。記者楊萬雲/攝影
閣揆林全不滿災後復原進度太慢，要求台電、台水派副總以上高層南下坐鎮，並撂下「什麼時候修好，什麼時候再回來」的重話。此話，不僅引起台電家屬強烈抗議，社會也一片譁然。林全要求救災者對災民要有「同理心」，但他說出「修好再回來」的話，對基層維修人員也一樣很缺乏同理心。
災民沒水沒電，生活處境當然艱難；相對的，基層工作人員在道路不通的情況下要搶通水電，則是挑戰性更大的任務。身為閣揆，林全關懷受災民眾，希望民眾的生活環境盡快恢復原貌，當然可以理解；但他將怒氣轉向水電修復人員，下達高壓式的官僚指令，則顯得頤指氣使。畢竟，若非環境條件所限，誰想故意拖延復建工作？
恆春半島雖仍有零星斷電狀況，但大致已回復到災前的九成九。倒是林全在立法院強力辯解，言談中不掩自己覺得受到委屈、遭到誤會，則暴露出其溝通方式和答覆外界質疑的應對都大有問題。林全強調，他之所以說「什麼時候修好，什麼時候回來」，是希望高層南下災區發揮協調功能，加速復原進度，如此而已。這對照他在中央災害應變中心的冷峻指令，已經變換了口氣；然而，他可能仍不了解民眾在第一時間對其「打官腔」的態度有多麼反感。
在防救災體系中，閣揆雖位居總指揮，但他的責任不是親上火線救災，而是指揮調度和統合資源，並鼓舞救災人員士氣。林全說出「修好再回來」，除有指責基層救災不力之意，更將他們的安全置之度外，已嚴重打擊了救災士氣。事實上，救災總指揮必須尊重救災人員的一線判斷，並無保留地給予支持；若以家父長姿態責怪救災人員，只會讓這些人感到挫折。
尊重救災人員在急迫中的決定，是全球防救災工作近年最大的跨步，其關鍵轉捩點是二○○八年美國卡翠納颶風中紐奧良紀念醫院「安樂死事件」的判決。當時在洪水圍困、電力斷絕、救援久候不至的情況下，該院醫師卜安娜決對廿多名安寧病患注射藥物，等於以「安樂死」的手法協助他們無痛死亡，而遭到起訴。歷經兩年爭辯，州檢察官對卜醫師提出九項二級謀殺罪的控訴，大陪審團最後全予否決。
陪審團的決定，闡明施救者與被救者間具有一種信賴關係，施救者是出於奉獻、利他的動機；若有人質疑其真誠，則將破壞施救者與被救者之間的信賴關係，打擊施救者的奉獻動機。陪審團認為，醫師為拯救病患無保留地付出，若其精神竟遭質疑，醫師要面對凶險的民刑事追訴，如何可能不退縮以求自保，而不願再積極付出？
由於這項判例，從卡翠納迄今，相關的救災事件及指揮機制，都給予救災第一線人員高度尊重。美國的防救災水準是全球龍頭，台灣各級政府官員考察絡繹於途，林全不應對此毫無所悉。
林全在立院多次抱怨媒體扭曲其談話，但是，該項談話經完整錄影紀錄，且幾乎所有媒體均有披露，以致民眾才有「林全氣急敗壞，修理第一線救災人員」的印象。林揆更該檢討的，是自己的表達方式和待人的態度，而不是一味責怪媒體；更適當的作法，則是認錯道歉。
林全近來因民調下降而備受內外壓力，因此在救災工作中力求表現，這並非壞事。然而，也正因為他是最高行政首長，他必須注意自己的高度，與行政指揮的倫理和多元面向，而不是只想表現自己的權威感，或只想討好特定的群眾。沒水沒電的災民要照顧，接水接電的工程人員也一樣需要照顧和尊重！
甫獲教廷封聖的德蕾莎修女曾說：「要時時刻刻以聽眾為念，檢視、思考你釋出的訊息。它需要同理心，需要敏感地從聽眾感受來察覺。」大儒孟子所言更直白「反躬自省、反求諸己」，值得林全咀嚼再三。
