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．聯合筆記／致 我們的青春和偏鄉
聯合筆記／致 我們的青春和偏鄉
2016-08-02 03:09 聯合報 沈珮君
「我也是鄉下長大的」，聯合報系「逆轉騎士」紀錄片首映會後，很多出席貴賓紅了眼睛，這些中壯年菁英幾乎都來自偏鄉。我們，各在不同崗位，但是，不論族群，驚人的相似，兄弟姊妹一樣，有共同的集體記憶。
我們，戰後嬰兒潮，在農村誕生，在麻雀站滿電線桿的天際線下長大，抓蟬、抓蛙、自製彈弓和竹槍，雖沒錢買玩具，但也自得其樂。
經濟起飛時，家庭即工廠，小小年紀也幫父母作代工；出國念書時，傾全家之力加借貸，才能湊一張機票，到達異國就開始端盤子打工，一周通不了一封家書，因為郵費太貴，更別說打一通國際電話了。
當年，台灣是世界的「偏鄉」。直到我們GDP連續十年成長十趴以上，他們說我們是「奇蹟」，叫我們「四小龍」，台灣終於像小巨人站上世界舞台。
現在，台灣又往世界邊緣滑落，我們這些在偏鄉長大的孩子，怕她又變偏鄉。我們在偏鄉孩子身上看到過去的自己，我們想幫過去的自己一點忙，想幫現在的台灣培養未來的人。
去年底，龍應台到偏鄉教了一次作文，那堂課實在經典。她先播放一段影片，逗引孩子觀察、思考，然後才是如何以文辭「達意」、「傳播」、「溝通」；最後，她以另一則影片跟孩子討論，當大家得到「共識」後，她揭發真相，原來以為眼見為憑、正確的，其實是電腦特效偽造的。這給孩子的震撼教育，豈是區區一堂作文課，它將像種子一樣，在孩子心田發芽、生長，無比珍貴。
龍應台在窮鄉長大，她選擇在偏鄉給孩子上這樣一堂課，並感謝邀請她去偏鄉的單位。來自哪裡，回歸哪裡，這是美麗的圓。
「偏鄉」不僅是地理上的，因為在都會區也有某種形式的偏鄉孩子，他們經濟或家庭資源不足；它也可能是心理上的，「心遠地自偏」，很多孩子在人群裡是荒涼、寂寞的，他們可能因成績、家庭，長期受老師、同學、鄰居霸凌。若沒有任何「地心引力」拉住，他們將像宇宙中無數無名的星星，或漂流或橫衝直撞，輕則自生自滅，重則「彗星撞地球」，自毀毀人，多少隨機殺人案，是這樣孤單的靈魂悲劇。
我們來自偏鄉，並同心同力，把台灣逆轉成不是偏鄉，但台灣仍然到處有偏鄉。「逆轉騎士」紀錄片讓我們看到過去的自己、現在的孩子，我們也可像「逆轉聯盟」那群人，成為幫助孩子逆轉命運的那雙手。孩子當然必須自己去走那長路，但適時的推一把，或一個擁抱，讓他們知道自己不孤單。他們將信任這個社會。
「逆轉騎士」單車環島，又有一群新的小騎士在昨天「載夢出發」，若在路上看見，請為他們喝采、加油。他們是未來的台灣。
沈呂巡專文／議事杯葛的外交運用及願景
2016-08-02 11:59 聯合晚報 沈呂巡／前駐美代表
本期立法院臨時會仍舊留下許多處理不完的議案，留待下會期繼續協商討論。 報系資料照
立法院最近長時間頻頻投票，可以說是民主政治中「議事杯葛」（filibuster）的運用，如同西方國家議會中長時間的發言或辯論，挑戰議員與政黨的心智與耐力。
美國國會參議院只需議員一個人的長時間發言，就可以癱瘓議事運作；現在的紀錄是24小時18分鐘，保持人是後來連任到100歲的參議員塞蒙德（Strom Thurmond），但他中間休息過。
真正沒休息丶連厠所都沒上而連續發言21小時多的，就是這次在共和黨提名大會上聲名大噪的克魯茲參議員（Ted Cruz）。兩人都是就議題講到無可再講，塞蒙德就開始唸電話薄及食譜；克魯茲小孩還小，那時已有議場電視轉播，就在小孩就寢前讀兒童故事書。二人所為非但少有非議，且多傳為美談。
雖然這種杯葛發言終無法打消爭議法案的最後通過，但議員個人因之聲譽鵠起，以後人人都知道，他所關注的法案最好都讓他三分。
國際組織的議事規則多源始自西方議會，我擔任駐日內瓦辦事處長時，年年在世界衛生大會（WHA）中爭取作觀察員，但每次都只能於程序委員會中做一場二對二辯論，以形式上決定是否將我案列入議程。
這種辯論我方都只能請兩個擔任ＷＨＯ會員的友邦代言，中共方面一向由它自己跟巴基斯坦出面應戰。事實上，就是四國各唸各的稿子，沒有相互駁詰，唸完主席裁定不列入議程，全部約半小時，在會期第一天上午就結束，明年再來。
我當時就覺得我國雖然沒有贏面，但也未免讓人覺得對付我們太容易了，這樣的推案又能得到多少重視？我到任的第二年（2004），台北方面似也有此感，想試一次投票，看看我案到底有多少支持。程序委員會是合議制，只有在大會裡挑戰它的決定。
但如何於大會發動投票，如何使大會必須投票而且要作唱名表決（roll call），美日及友邦態度如何，各種配套措施如何等等，因自己無法入場，只能在旁聽席上靠手機操盤，事事拜託友邦。友邦多是小國，會議桯序及講話分量都不是所長，美日兩國雖然表示願意票投我們，但是對於我們尋求投票都極有保留。
那次票投出來，我們雖以133對25懸殊而敗，但收穫也頗多，尤其WHA大會首日議程幾為我們盡佔，聲勢甚至超過中共，包括：
一、那時WHO有191個會員國，要一一唱名問投票立場，議事人員要英法文各覆誦一次；中間有些代表有搞錯的，有一下子反應不過來的，結果要作第二次的複點，光投票就花了一小時半，我們又依據一條很少用到的規定，即投票後任何會員國都可以要求發言解釋其投票立場，又發動友邦助言。
記得有一友邦除我們的建議稿外，自己又加了很多，一個人就講了20分鐘。歐盟主席國愛爾蘭代表所有歐盟國家也作了一篇極友我的聲明，大意是歐盟雖不贊成我案列入議程，但也極關切台灣人民的衞生權利，盼WHO協助解決。中共自也不容形勢一面倒，臨時也發動它的友邦發言，雖然可見事先無備，語多簡短，但是大家講成一片，整個下午都在討論我案，直到傍晚幹事長酒會將開始才停會，總計支持或對我們有善意表示發言的總時間，幾佔了全程三分之二。
二、我25票包括所有當時26個邦交國中的可投票國（有3友邦會費未繳足，喪失投票權），及美國日本兩票，這兩票之讓中共難堪，可以想見。棄權國只有菲律賓及以色列。
三、這次投票後，WHO及各大國似均感震動，都不願見來年重演，也開始真正研究如何給我們一些實質參與，包括我們可以派專家參加若干WHO的技術會議，及在來年的國際衛生條例（International Health Regulations）中専列普世條款，就是可以將該條例適用於非會員國如我國等等。二者後來均實現，但其中仍待改善之事也還不少。
那次投票人人都知道我們在後主導，而對於中共居然未擋掉也感難以理解。事實上中共於投票開始前也一再表反對，主席當場就要負責議事規則的法律顧問解釋。
因為我們將事理法理都弄得很充份，法律顧問當塲裁定非投票不可，但他事後也向我怒言説，我們兩岸將WHA首日議程完全癱瘓。有一位非邦交國衞生部長也直接對我說，他飛了20多小時才到日內瓦，只能停留兩天，原盼多討論衛生議題，沒想到第一天除了＂Taiwan，Taiwan，Taiwan＂之外，什麼都沒談到。但覺得台灣「不可忽視」的反應更多。
這種唱名表決的合法干擾議事自然不是常常能用。2007年我們又試了一次，這次國際對當時政府強推公投頗不認同，結果是148對17，不但美日都不支持，又發生友邦哥斯大黎加跑票，後來才發覺該國當時已經跟中共協議建交，只差尚未宣布。
我們參加WHA作觀察員直至馬政府上台、兩岸關係改善後於2009年5月才成功。現在我國衛福部長可以在大會演說，對照當年要以議事杯葛、事事求人與幕後操盤的方式以求寸進，有如天壤之別。當年民進黨政府的努力，也應該加以肯定。但這次新政府的WHA參與，在正式身份與眾多先例的雙重保障下，卻連Taiwan一詞也不敢於講詞中使用，則未免令國人失望與費解。
準此以觀，再加上這次對太平島仲裁案的低調反應，對冲之鳥海域爭議諮商的自請延期（而且無法宣布延至何時），我們就其他馬上要面對的國際參與案，包括國際刑警組織、國際民航組織、九月聯合國大會，甚至奧運觀衆席上可否比照4年前倫敦之例使用我國旗加油？以至於平日雙邊關係上，是否已放棄「外交休兵」而可期邦交國數目的成長？我們這個推動「踏實外交」與「最會溝通」的政府，究竟可以給國人什麼樣的願景呢？
（作者曾任駐美代表、駐歐盟代表駐英代表、駐日內瓦辦事處處長任內經辦六屆WHA案）
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蔡英文向原民道歉 比扁還保守
2016-08-02 03:09 聯合報 施正鋒／東華大學民族事務暨發展學系教授
蔡英文總統選擇在八月一日「原住民族日」，代表政府（而非國家）向族人道歉，儀式相當熱鬧。
全國的耆老被要求穿著傳統服飾觀禮，在充滿東方主義的氛圍中，彷彿一七八八年清朝鎮壓林爽文事件後，蒙乾隆皇帝召幸御前賜宴領賞的卅八名助清軍有功原住民族戰士，又有幾分像一九一一年賽德克領袖莫那．魯道與其他部落的頭目，在日本警察的安排下，前往內地參觀武器展覽。
在總統大選中，蔡英文的原住民族政策有九大項，第一大項就是向原住民族道歉、積極實現轉型正義。只不過，究竟如何實踐原住民族的轉型正義，原民菁英希望「促進轉型正義條例」能一併處理，而民進黨政府則擔心節外生枝，認為在總統府設置真相和解委員會即可。
問題是，由外國經驗看，沒有調查權的真相委員會形同虛設的諮詢單位，原民立委因此至少提了五個草案要求國會授權，可惜，不知為何，總統依然拒人於千里之外，儼然就是不信任族人。
道歉演說的內容，大體是在陳述原住民族所承受的不公不義，聽起來有點像是認識台灣史的作文比賽。儘管前後出現至少十次以上的道歉，然而，在政府主導下的道歉，難免有原民被迫接受和解的味道，特別是來自蘭嶼的達悟族老人家被罰站聽訓了十幾分，令人相當心疼。坦誠而言，如果這是相互的傾聽，應該是由總統府的高度舉辦，而非交辦原民會動員族人，好像跟所謂的漢人主體社會沒有什麼關係一樣。
整體來看，蔡總統小心翼翼、避重就輕，不願意有比較宏觀的承諾，譬如恢復原民的主權、簽訂條約，比一九九九年陳水扁跟原民簽訂的「原住民族與台灣政府新的伙伴關係協定」還保守。在最後關頭，定稿把政見中的土地權，以及原民憲法專章承諾都拿掉了，只剩下「原住民族基本法」所規範的自治區法、土地海域法，以及語言發展法，至於平埔族身分，及傳統領域都有期限，卻是支支吾吾，更不用說連狩獵權的開放都七折八扣，沒有令人興奮之處。
和解的前提是道歉，道歉的前提是真相，而真相的前提是要有調查權，一個空殼的「原住民歷史正義與轉型正義委員會」，不知道有何實質的轉型正義功能？
所謂的誠意不是掛在口上，至少要先還點東西，譬如國家公園的土地權，可以像澳洲一樣，先行歸還，再回租給國家九十九年，同時培養原民的管理人才，待自治區成立後，可以考慮移交、或是共管。至於土地也仿效加拿大做蛋黃、蛋白，以及蛋殼的區隔，分區歸還或使用。
最後，要提醒總統，必須跟從政同志曉以大義，特別是立委，不要危言聳聽，說什麼一旦土地歸還給原民，漢人就要被趕去澎湖金馬云云。畢竟，即使接自日本殖民政府，不當「國」產也是邪惡的。
