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◆ 聯合報黑白集／民進黨兼憲法法庭發言人
◆ 經濟日報社論／課徵酒捐不如提高酒稅
經濟日報社論／課徵酒捐不如提高酒稅
2024-07-21 01:57 經濟日報／ 社論
政府研擬開徵「酒捐」，作為癌症新藥基金的穩定收入，精神科醫師、台灣成癮學會皆樂見其成。示意圖與本文無關。記者陳恩惠／攝影
衛福部健保署日前表示，為落實賴總統設立百億元「癌症新藥基金」的選舉政見，健保署今年會先撥付近25億元補助癌症新藥，待基金成立之後，再另闢新財源，其中「酒品健康福利捐」的開徵是可能的選項。此議一出，立即贏得醫療與酒害相關民間團體的回響與支持。不過，政府預算資源有限，任何財源的配置與使用皆須符合效率並遵守財政紀律。
其實，台灣很早就在貨物稅中對菸酒課稅，後因實施菸酒專賣制度，政府從製造到銷售一條鞭管制，並對其徵收菸酒專賣利益，從而暫停菸酒貨物稅的課徵。直到台灣參加世貿組織（WTO）後，才廢除菸酒專賣制度，重新恢復對菸酒課稅，另訂菸酒稅法，此亦即為目前課徵菸酒稅的法源。
至於菸酒健康福利捐的徵收，則是在民國八十三年（1994年）制定全民健康保險法時，就在第64條規定「政府得開徵菸酒社會健康保險附加捐，將收入提列為安全準備」，作為菸酒捐的課徵依據。後經民國九十四年（2005年）修法，才將條文中的「社會健康保險附加捐」改為「健康福利捐」，並規定其收入的一定比例提列健保安全準備而非全部，但政府課徵菸酒捐的法源仍然是該條文。
直到民國一OO年（2011年）再次修法，進一步把政府「得開徵」菸酒捐的條文刪除，而改於第76條明定健保署只可以「已開徵」的菸酒捐收入作為健保安全準備之財源。易言之，健保法已不再是菸酒捐的課徵依據。其間，菸捐已於民國九十六年（2007年）「菸害防制法」中另訂法源，故無課徵的法律問題，但酒捐則因自始就未曾開徵過，如今健保法的課徵法源既已不在，若要開徵，法源問題勢必要優先解決。
不過，像台灣這樣既課酒稅又（想要）加課酒捐的國家，世界少見。回顧歷史可知，鑒於租稅乃財政部主管，即使是菸酒稅收入亦歸國庫統收統支，衛福部無法掌控。若能以維護國民健康之名另徵菸酒捐，則所得收入即可盡歸衛福部專用獨享，此亦即全民健保開辦之初，衛福部就將菸酒捐的課徵列入健保法的原因。
其實，這種捐稅並行的「雙軌制」在菸品的施行經驗上，早已備受質疑。衛福部在開徵酒捐之前，允宜先對現行捐稅制度做一番徹底檢討。
其一，保障財源並專款專用是衛福部徵收健康捐的目的，但這種做法已造成政府預算僵化，斲傷資源配置效率，此由近年社會對菸捐收入使用不當與浪費之批判聲不斷，明顯可知。
其二，健康捐指定用途於政府健康醫療相關支出，政治上較容易獲得民眾「同仇敵愾」的支持。但指定用途的設計有軟性與硬性之分：前者指除部分限定用於健康醫療計畫外，尚可支援一般支出；後者則只能用於相關健康醫療服務，不得他用。在現行148個課徵酒稅的國家中，只有21個國家採用硬性方式。
其三，寓禁於徵是為了「徵期無徵」的崇高目標，政府愈收不到錢表示捐稅抑制菸酒消費的成效愈佳。衛福部計畫以酒捐做為「癌症新藥基金」的財源，設若民眾因酒價提高而減少消費，雖然酒害因而得以改善，但酒捐收入縮水，卻又會讓癌症新藥的引用與補助，難以為濟。政府政策到底是希望民眾多喝酒？抑或少喝酒？
其四，現行的捐稅雙軌制，不但有重複課稅之嫌，更因衛福部與財政部間的步調不一，常造成徵捐與課稅收入相互競奪的亂象。由於菸酒價格彈性較低，雙軌制下，衛福部加捐，捐收會增但因稅率不變致稅收減，財政部吃虧；反之，財政部加稅，稅收會增但因捐率不變致捐收會降，衛福部倒楣。
我們支持提高酒品稅負，但為免重蹈菸捐覆轍，兼顧提高預算效率與減少酒害損失，政府應考慮將酒品「捐稅合一」直接提高酒稅，並採行軟性的指定用途機制即可。
聯合報黑白集／民進黨兼憲法法庭發言人
2024-07-21 01:22 聯合報／ 黑白集
吳崢的「預測」百分百命中，引來藍白立委齊批，大法官是憲法的守護者，但全部演都不演了，憲法法庭獨立自主已死。圖／聯合報系資料照片
憲法法庭對國會改革法案釋憲及暫時處分案，作出幾乎照民進黨劇本走的裁定；讓人訝異的是，民進黨發言人吳崢竟能精準預告裁定出爐時間及結果。原來，民進黨發言人已兼憲法法庭發言人。
賴總統一手指導釋憲，一手恐嚇在野。大法官曾為憲法守護神，如今已成民進黨政府守護神。藍白兩黨正在搶時間行使被遺忘已久的國會職權，包括成立鏡電視與超思雞蛋調查小組、邀請總統國情報告；大法官也趕時間搶先凍結有如出柙猛虎的國會職權。
吳崢神準預告「今天下班前」憲法法庭就會裁准暫時處分，卻支支吾吾推說只是「一些法學界的朋友在講而已」。吳崢的法學界朋友，和民進黨政策會執行長王義川的膝蓋，都是神通廣大；「王膝知」能用手機監控群眾，「吳法學」則能叫大法官配合演出。
國會改革法案暫時處分，憲法法庭幾全裁准。但仍有蔡彩貞和張瓊文二位大法官提出部分不同意見書，並直指憲法法庭以初步權衡排除立院制定法律的效果，可能涉及「反多數決」，必須謹慎使用；尤其對國家機關和立委的聲請案件，大法官審查暫時處分必要性時，必須嚴謹。這話鏗然有聲。
可是賴總統說，如果不接受大法官的解釋，青鳥就會飛出來；兩位大法官不接受多數大法官的解釋，小心青鳥飛出來。
聯合報社論／川普難彌合美國，台灣更要警惕仇恨動員
2024-07-21 01:22 聯合報／ 社論
共和黨總統參選人川普日前遭遇槍擊，反而推升當選機率。歐新社
美國前總統川普競選遇刺，總統拜登和川普共同降溫，齊喊團結。川普更改寫共和黨全國代表大會提名演說內容，強調將重新凝聚全國團結，治癒嚴重分裂的美國社會。不過，川普終究是川普，一顆子彈改變不了川普的攻擊本性。川普話鋒一轉，就大肆抨擊民主黨用司法對付政敵，讓美國政治對立達到史上最嚴重程度；他痛批美國史上最糟糕的十位總統全部加起來，都比不上拜登造成的傷害；連台灣和整個亞洲籠罩衝突陰影，都是拜登無能造成的。
川普遇襲，各方強烈譴責政治暴力。然而，那顆子彈不僅來自廿歲槍手的半自動步槍，而且來自美國仇恨撕裂的社會；那顆子彈也不僅劃破川普的右耳，更擊中了美國失靈的民主體制。就像川普才強調團結的重要，力稱不該把政治上的分歧妖魔化，轉頭就指責民主黨政治獵巫；川普也避免直接提到拜登的名字，而以「現任政府」取代，刻意展現比較溫和的演說基調，卻仍忍不住點名拜登糟糕無能，然後欲蓋彌彰表明「只提一次」。
從辯論氣勢輾壓拜登，到遇刺倖存成為英雄，或許就像川普說的，「上帝站在我這邊」，並且把共和黨選舉氣勢衝到新高點。民主黨選情堪憂，拜登原先堅稱除非上帝現身或醫生說明健康問題，否則競選到底，如今已面臨更大勸退壓力，甚至外傳可能很快宣布退選。但不論民主黨是否換將，似乎都很難抵擋來勢洶洶的川普。問題是，遇刺後改採溫情競選的川普，真能彌合美國分裂的社會嗎？
民主黨固然攻擊川普是危險分子，拜登也曾說要把川普「置於靶心」，被共和黨指責煽動暴力，應為川普遇襲負責；但川普言行更處處可見鼓弄民粹、仇恨動員與極端政治的影子。川普常浮誇說謊、私德有虧，卻以「讓美國再度偉大」口號和限制移民、貿易保護、孤立主義等政策，帶動美國和全球的民粹風潮。民國一一○年（二○二一年）初更因不肯承認敗選，鼔動極右支持群眾衝進國會山莊，製造了一場政治鬧劇與民主悲劇。雖然美國民主基礎深厚，很快恢復政治秩序，但民粹主義、社會對立與極端政治的趨勢並未改變。如今美國民眾對兩黨總統候選人持負面看法的比率達歷史新高，仇恨動員讓選舉變得愈來愈可怕。
而美國民主的自我完善機制，也面臨更嚴重的威脅。在川普力求自國會山莊暴動等官司中脫身之際，聯邦最高法院判決指出，總統的公務行為享有豁免權，私人行為則沒有豁免權。這有可能讓川普推翻民國一○九年（二○二○）大選的陰謀內亂罪得以免除刑事追訴，更為總統濫權開了綠燈；美國總統的權力將不再受到法律制約，甚至如自由派大法官所說，將使得總統成為凌駕法律之上的國王。這恐為美國民主與全球秩序帶來重大災難。川普逃過死劫，或有後福。但美國社會恐更加分裂，仇恨對立更為深化，極端政治更走偏鋒，成為美國民主的重大破口，甚至帶來更多仇恨犯罪；而全球各國也都要做好川普重返白宮的準備。
美國民主遇刺，民主體制脆弱的台灣更要警惕，不應煽動民粹、製造對立、進行仇恨動員，以免引發社會騷亂與政治暴力。尤其連川普都知道他競選總統是為了整個美國，而不是半個美國，因為只贏得半個美國並不是勝利；我們只贏得百分之四十台灣的少數總統，卻召喚青鳥反制國會，威脅在野黨，連立院會期結束都只謝謝民進黨團「團結作戰」，十足民粹作風，當家鬧事。賴清德說政黨要有民主精神，他卻帶頭挾民粹毀民主。
