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◆ 聯合報黑白集／生命與機密，誰重？
◆ 經濟日報社論／台北市都更八箭要更精準
經濟日報社論／台北市都更八箭要更精準
2024-06-06 02:39 經濟日報／ 社論
房市示意圖。記者朱曼寧／攝影
台北市從去年起陸續推動都更八箭，以解決屋齡超過40年的住宅占比過半問題。然而，這八箭對老屋汰舊換新的影響效果溫和，因而未來仍需增加更強效的處方。
近十年來，台北市老屋拆除速率緩慢，導致老屋愈積愈多。截至今年3月底止，台北市屋齡40年以上的住宅，其占比由十年前的17.9%增加至50.7%，而戶數則由十年前的15.7萬戶增加至46.1萬戶。若以屋齡60年為住宅的堪用期限，則在未來20年內，台北市平均每年需拆除2.3萬戶。即使僅拆除自用住宅（占比72%），則平均每年也需要拆除1.66萬戶，為去年台北市拆除戶數2,003戶的8.3倍。
目前老屋重建可透過「危老重建」及「都市更新」兩種途徑。雖然都市更新規劃較符合城市的多元需求，但因曠日廢時，故僅將一、二棟舊屋拆除，而在原地危老重建的占比愈來愈多。
就都市更新方式而言，可採下列三種方式：（1）以一般民眾為實施者的「自辦都更」；（2）由政府出面統籌主導的「公辦都更」；以及（3）以建商為實施者的「民辦都更」。在實務上，由於多數民眾無營建相關知識，故自辦都更大多難以達成協議。因此，從民國九十一年（2002年）迄今，台北市此類案件占比未達5%。政府常基於公共利益及公共安全的目的，才進行公辦都更。去年台北市四十個重建型都更核定案件中，只有四個公辦都更。
因此，民辦都更案件數應該是主流，但民辦都更從申請至核定的審議時間平均6.03年，遠高於公辦都更的平均1.65年。
民辦都更可視為建商及老屋所有人參與的談判賽局。其中，建商付出營建成本，而老屋所有人付出老屋房地產的價值，以換取都市更新之後的新屋房地產價值。
在此賽局中，建商及老屋所有人談判下列兩項議題：（1）新屋總產權分配在建商及所有住戶的比例；及（2）所有住戶配置到的新屋產權，分配到各住戶的比例。
政府制定的多數決同意門檻、容積獎勵及其他補助，以及審查時間會影響新屋的總產權價值。門檻愈低、容積獎勵愈高、其他補助愈多，以及審查流程愈快，會縮短談判耗費的時間，因而同時增加新屋總產權價值以及達成協議的可能性。
台北市目前實施的都更八箭都符合上述有利達成協議的條件。其中，首箭是降低公辦都更受理門檻至75%。第二箭「民辦法放寬」、第三箭「審查速通關」及第四箭「危老排障礙」均可縮短審查時間。第五箭「電梯加碼辦」，是將六層樓以下無設置電梯的集合住宅、公寓，增設電梯的補助金提高至300萬元。至於第六、七箭則分別提供「防災型都更」及「整宅都更」優惠的容積獎勵。最後，第八箭是針對海砂屋降低同意戶數的門檻。
不過，上述都更各箭因為僅給予民眾小惠或適用範圍狹隘，故無法大幅加速都更步伐。因此，台北市政府可考慮提供民眾下列更優惠及便利的措施。
首先，若欲在未來20年完成所有老屋重建，台北市每年必須拆除約2萬戶住宅。由於從拆除老屋至新屋獲得使用執照約需三年半，因而平均每年約有7萬戶居民需要「中繼住宅」。因此，台北市有必要在各區利用閒置土地，例如，已停止招生的各級學校用地，建立一些中繼住宅。
其次，有鑑於民辦都更曠日廢時，台北市政府可透過變更都市計畫或其他方式，使民眾參與公辦都更時，能較民辦都更獲得更多容積獎勵。而台北市政府可利用這些增加的容積獎勵，做為和較難達成協議的一樓住戶的談判籌碼。同時，市政府在這些公辦都更，可以僅扮演零出資的整合角色，而由委託興建的建商和住戶分配到新屋的產權。
蔣萬安市長決心重建市容，都更是重要途徑，但民辦都更是件不易溝通達成的任務，應再檢視實施辦法，讓民眾有誘因，全民達標。
聯合報黑白集／生命與機密，誰重？
2024-06-06 03:02 聯合報／ 黑白集
新竹市28層「晴空匯」高樓火警，造成2名英勇救難的消防員李詠真及周立鑫不幸殉職。圖／聯合報系資料照片
兩名消防員在新竹晴空匯大樓火災中殉職。近日相關錄音檔流出，兩人曾八度呼救，四度指明自己受困樓梯間；但消防局聽不清楚，因而延誤救援。令人扼腕的是，消防局長李世恭無法說明無線電訊號不良的原因，卻第一時間喊告，要法辦流出錄音檔的「洩密者」。官僚威風，好不嚇人！
大家關心的是人命的無謂損失，希望不再重蹈覆轍；李世恭關心的，卻是誰把錄音檔外洩，唯恐自己的職位因此動搖。在生命與機密之間，竟把錄音檔看得更重要；這樣的局長，會對消防員之死感到不忍嗎？
再說，錄音檔內容記錄的只是當時雙方通話實況，有何機密可言？有人刻意流出錄音檔，目的是在檢討救災指揮體制的缺口，避免打火弟兄再無謂犧牲。這樣掛念體制正義的「吹哨者」，如果都不允許存在，這個國家還會有反省改進的能力嗎？
近年政府機構濫用「機密罪」的情況，已到了信手拈來的地步。上月藍委徐巧芯揭露我國透過捷克援烏文件，雖已遮去關鍵文字，仍遭外交部按鈴控告「洩密」；這當然是在恐嚇監督者。尤其，在蔡英文的升等論文設下「保密卅年」的高標後，政府的疫苗採購、雞蛋採購等統統變得密不透風，機密儼已成為不良官吏的護身符。
在兩條人命和一個錄音檔之間，我們真的無法選擇真相嗎？
聯合報社論／賴清德踉蹌上路，卓榮泰左支右絀
2024-06-06 03:05 聯合報／ 社論
賴清德520總統就職演說，一句「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，成為熱議焦點，並被解讀為是「新兩國論」。 圖／聯合報系資料照片
賴總統發表「兩國互不隸屬」的就職演說後，北京先重批「徹頭徹尾的台獨自白」，更發動「聯合利劍」圍台軍演，繼又中止 ECFA 百餘項產品關稅減讓，制裁動作不斷。在國內，民進黨在立法院屢戰屢敗，卓榮泰領軍的內閣，則迄今拿不出令人耳目一新的作為。賴政府踉蹌上路，內外情勢均不利，令人擔心。
賴清德的「新兩國論」演說，除逼出美國務院對大陸軍演的關切，也逼出拜登「在需要時使用武力保護我們的國家、盟友和核心利益」的宣示。台灣雖非美國法定意義上的「盟友」，賴清德仍迫不及待表示感謝；但訪台的美眾院外委會主席麥考爾則提醒他：兩岸「有些紅線不能跨越」，否則極可能導致戰爭。
令人困擾的是，曾參與賴總統就職演說作業的綠營人士，對其最後演說內容的出入也感到意外。據稱，賴清德的最終版本，其個人意志遠大於幕僚參議，其獨斷風格遂引發議論。更糟的是，新政府上任不久，即多次出現府院論調不一致、府院與國會步調也不一致的情況。賴政府似未擺脫「試車」調校的階段，府院、院際及黨政之間均缺乏有效的溝通協調機制，因而狀況連連。
最鮮明的例子，是綠營對國會衝突的態度。民進黨一再否認「青鳥行動」是它策動，但賴清德曾多次在臉書力挺，卓榮泰卻在表決前夕高喊「不要集結」，完全違背戰略集氣的目的。府院的不同調，也讓綠營莫衷一是。
綠營一方面把朝野立院之爭升高為「兩岸民主對決」，讓青鳥把「藍白」和「中共」畫上等號；另一方面對於藝人「我是中國人」的表態，賴清德卻要民眾「體諒藝人壓力」。其首鼠兩端，讓台派學者直批賴清德愚蠢，自損原則，不知用意何在。
賴清德就職演說捲起千層浪，他卻未對連串危機置一詞，甚至在首次勞軍時只輕輕說「辛苦了」，未有一詞一語鼓舞士氣或安定民心。中共軍演時，他也未像前總統蔡英文上演進入衡山指揮所或召開國安會議等戲碼。可見，賴清德兩岸政策不僅有「拆蔡英文台」之嫌，作為三軍統帥，他也未「蔡規賴隨」。
賴清德既擺出「兩岸互不隸屬」的決絕姿態，卻又在出席旅展時強調其職責在穩定台海和平，對等尊嚴「推動兩岸觀光」，恢復疫情前觀光盛況。對此，觀光業者只能瞠目結舌。原因是，賴政府才因國安部門堅持，宣布不解禁陸客團來台。府院政策口徑不一，觀光如此，核電政策亦如此，完全看不出新政府有什麼新作為。賴政府空有口號，卻拿不出具體行動，「賴卓體制」的混亂無章令人失望。
賴清德當過四年副總統及一年多的黨主席，其「總統準備期」不可謂不長；誰料，他的表現仍像個生手。國民黨主席朱立倫批評他，「只見賴主席，不見賴總統」，並未言過其實。事實上，無論中共施壓或是國會新形勢，都是早可預見的事，而「賴卓體制」卻表現得如此青澀及手足無措；賴神光芒不再，民進黨人也感到焦慮。很多綠營高層人士都還在摸索「聖意」，偏偏賴清德權力欲極高，管事極細，小至台北市警局長人事都不放手，更讓下屬難為，不敢放手施為。
寫過《美國總統的七門課》一書的美國政論家大衛葛根指出，總統的成功之道，要目標清楚、說服力強、堅強顧問幕僚團隊、傳承願景和在體制內運作。上述條件，賴清德幾乎都不具備，以致政府混亂而國政失控。賴總統再不進入狀況，脫序問題只會越發嚴重，政府忙著拆彈都來不及。
