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◆ 　【專家之眼】踐踏民意的台美經貿談判

◆ 　【專家之眼】習近平訪歐 — 法國篇

【專家之眼】習近平訪歐 — 法國篇

2024-05-07 07:48　 聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

中國國家主席習近平（左）5日晚間抵達法國，6日與法國總統馬克宏（右）會面。 路透

此次習近平主席訪問歐洲，首站是法國，然後是塞爾維亞與匈牙利，茲先探討中國與法國的關係。

首先值得關注的是，美國與法國的關係。早在二戰結束之前，美法兩國就結下梁子，美法兩國就在歐洲爭霸，因而導致法國與美國的關係長期不睦。同時，法國還在民國五十三年（1964年）初片面承認中國，使得在越南作戰的盟友美國滿臉豆花。民國九十二年（2003年）美國攻打伊拉克，當時法國總統席拉克也是極力反對以戰爭方式解決爭端，再度與美國鬧得不可開交。同時，法國人具有文化優越感，瞧不起美國人的速食文化，更不屑講英語，因而自然與美國人溝通困難。

而當前的法國總統馬克宏，也特別有意領導歐洲的發展方向。因為在民國一O五年（2016年）英國開始退出歐盟之後，法國乃歐盟27國中唯一的聯合國五常，自然強化其領導地位。民國一O七年（2018年）11月，馬克宏總統還曾呼籲建立一支歐洲軍隊，雖稱不願惹惱美國，但至今也都沒有下文。更讓法方無法忍受的，就是民國一一O年（2021年）美國、英國和澳洲所組建的 AUKUS 三邊安全伙伴關係，硬是破壞了法國原本與澳洲長年的合作計畫。

更特殊的是，民國一一二年（2023年）4月份，馬克宏總統訪問中國，受到中方高規格接待，不但罕見地與習近平主席前後對話長達6個小時，習主席還親赴廣州與馬克宏欣賞音樂，一派輕鬆。由於習近平只在北京接待外賓，這確實是對馬克宏的特別禮遇。

此次，習主席訪問法國，馬克宏總統還特別邀約歐盟執委會主席馮德萊恩一同參與會談，便增加歐方的談判籌碼。但馬克宏日前還表示，馮德萊恩太親美，有意把她換掉，可見馬克宏的兩面手法。

在中法關係方面，此次由35歲的法國總理阿塔爾（Gabriel Attal）親自到場接機，會談結束後，馬克宏也將帶習近平帶到他祖母安息地去參訪，顯現兩國及其元首的良好與緊密關係。

這次會談的主題，主要是俄烏戰爭與經濟和科技威脅歐洲等問題，馬克宏期盼中方會支持其「奧運停火」的倡議，因今夏將在巴黎舉辦奧運，若能在奧運期間讓全球各衝突方達至暫時停火，其中中方出面勸說俄羅斯乃是關鍵，那將是馬克宏的最大外交成就。雖然法中雙方已對對方的電動車與白蘭地啟動反傾銷調查，中法兩國還可發揮相當聯手制美的功能。

【專家之眼】踐踏民意的台美經貿談判

2024-05-07 07:30 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

台美21世紀貿易倡議二階實體談判會歷經5天連續談判，落幕後行政院政務委員、經貿辦總談判代表鄧振中（右）、副談判代表楊珍妮（左）舉行會後說明記者會。本報資料照

上周五結束台美貿易倡議第二階段第二次實體談判，多數媒體將焦點集中在放寬萊劑交換我農產品輸美議題，筆者前文已經探究過該議題，本文不再贅論。另一項值得我們關注的是，美國如何利用國會以及利害關係人參與制度，提高對外談判的透明度。

行政院的新聞稿指出，此次美方除相關代表團來台參與會議之外，另有美國參眾兩院國會專業幕僚自行組成跨黨派觀察團，他們分別來自眾議院歲計委員會及參議院財政委員會，並利用此行與行政院經貿談判辦公室交換意見。

美國國會參議院與眾議院跨黨派組團專程至台北，關心台美經貿談判結果，美國貿易代表署即時向其通報談判進度，並與台灣的行政院經貿談判辦公室交換意見，雙方還就相關議題進行討論，讓美國國會代表得以掌握台美談判細節。

反觀，即使在台北進行談判，我國立法機關卻宛如置身事外，須待談完後一段時間，行政院才有可能至立法院報告，並提供不完備的資訊，立法委員無法掌握台美談判的具體內容，只能在簽訂後，擔任橡皮圖章，依據憲法第63條規定，交由立法院審議，只能選擇是否為其談判結果背書。

看看美國談判代表如何尊重美國國會觀察團，讓來台的國會代表徹底知悉台美談判的進度與相關問題，還可向台灣代表交換意見。美國提早在談判前就與國會溝通，並邀請關心談判的國會代表適度參與，讓其有表達意見的機會，提高談判後國會審查通過的機會。

行政院的新聞稿並指出，會議最後由台美雙方共同舉辦利害關係人座談，雙方聽取共約20多位團體代表闡述相關立場，為台美貿易協定提供具建設性的各項看法。美國 USTR 新聞稿也表示，美國貿易代表辦公室也主辦了一次利害關係人諮詢會議，作為其對透明度和強有力的外部參與的持續承諾的一部分。

美國對外談判時，相當重視民眾參與，建立公眾諮詢機制，遴選各界代表有一定的程序，並對外公告。事實上，民國一一二年（2023年）6月1日洽簽《台美21世紀貿易倡議》首批協定中的「第三章良好法制作業」即已將美國做法納入，明文要求應提供利害關係人就發布、修正或廢止法規提供書面建議以供考量的機會。

經貿辦總談判代表鄧振中在會後記者會中表示，我方也有舉派利害關係人，參與此次的利害關係人諮詢會議。惟其未公布出席會議的人員名單，更未公布這些人員的發言內容，無法知悉其是否有代表性，發言能否客觀表達利害關係人的意見。

本回合談判，無論是農業、勞工抑或是環境等議題，均對產業、規範、國人健康與就業市場等領域產生劇烈的衝擊，談判過程提高公眾參與有其必要性。

惟政府積極與美國國會代表團交換意見，卻未在第一時間同步將談判結果與過程，亦向立法院報告，如此差別待遇，可謂是藐視國會；行政院似又以取巧的方式，推派不具代表性的人士，擔任我方的利害關係人，參與相關會議，明顯違反台美簽訂的首批協定。

由政府獨斷決定談判內涵，與民進黨當年指責的「黑箱服貿協議」有何區別？