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◆ 　聯合報社論／光電弊案「上級交辦」，關鍵政商拼圖？

◆ 　聯合報黑白集／不肯解決問題的人

◆ 　經濟日報社論／看守政府仍可積極稅改

經濟日報社論／看守政府仍可積極稅改

2024-03-04 02:40 　經濟日報／ 社論

行政院長陳建仁。記者黃義書／攝影

最近在野黨立委在立法院質詢，提到蔡總統的稅制改革效果不彰，尤其是娛樂稅、貨物稅、印花稅這三項不合時宜稅制，從蘇貞昌當行政院長時曾因工商界的建議，在未審慎思考的情況下，主動指示要廢除，至今卻毫無進展。

行政院長陳建仁回應表示，任何稅制改革都需要中央及地方政府一起來研議。財政部長莊翠雲則表示，印花稅一年的稅收約170億元，是地方政府非常重要的稅收來源，先前也有找地方政府開會，但地方政府均認為這是相當重要的稅源，不贊成廢除。

其實，這三個稅目中，貨物稅為國稅，雖然有10%為中央統籌分配稅款，編為地方政府的稅課收入，和地方政府相關，但早在民國七十五年（1986年）研議稅改時，就有一併改革貨物稅的建議和政治承諾。民國九十七年（2008年）賦改會也明確主張，財政部應及早實施能源稅、碳稅，以檢討修正貨物稅制。

因此，從行政院長的高度，不應該用「任何稅制改革都需要中央及地方政府一起來研議」，當作國稅不改革的擋箭牌；財政部也不宜以「影響地方財政」當作避重就輕的理由；更應從國稅主管機關的角度，盤點過去稅改與貨物稅相關的方案，思考貨物稅的七個稅目中，有哪些不合時宜，應當刪除？有哪些應配合民國一三九年（2050年）淨零目標、歐盟民國一一二年（2023年）5月17日正式生效的碳邊境調整機制，如何將管制產品（例如水泥、肥料、鋼鐵、鋁、化學品、電力等）納入貨物稅或能源稅、碳稅體系，再提出一套與時俱進的貨物稅新改革方向。

其次，回到娛樂稅、印花稅這兩個純粹的地方稅稅目。地方政府其實並非反對檢討、改革或廢除稅制，而是擔心改革或廢除後造成後患無窮的「財政」問題。

當前的財政狀況確實存在著嚴重的垂直失衡。財源充沛的稅目，例如所得稅就已經占全國稅收的一半以上，加上營業稅就占了全國稅收的四分之三，這三大稅收又都是國稅，每年都快速成長。相對地，地方政府則普遍依賴房屋稅、地價稅、牌照稅等「財產稅」，以及屬於「所得稅」性質的土地增值稅。這些財產稅的所得彈性不大，成長率常低於經濟成長率；而土增稅又屬於「機會稅」而不穩定。長期下來地方政府占全國的稅收比率一直都低於20％。

其他的地方稅，包括印花稅、娛樂稅和契稅，都是稅基狹窄、所得彈性不大的機會稅。從中央的角度來看，印花稅和娛樂稅合計的稅收真的是「微不足道」，僅約200多億，占全國稅收的0.6％；從工商界或消費者的角度來看，印花稅和娛樂稅也有點類似落後的「苛捐雜稅」。

但從地方政府的角度來看，印花稅和娛樂稅卻是「不可或缺」的稅收來源。如果廢除，則地方政府原有七個稅目，就只剩下五個；而且稅收損失將近4％，將對本來就困窘的財政狀況，造成雪上加霜的衝擊。

因此，中央政府如果還在針對娛樂稅、印花稅的課徵對象、項目做無關緊要的「稅制改革」論述或爭辯，會被認為是刻意模糊焦點，缺乏政治擔當的心態。何不擴大視野，提出有格局、負責任的「財政劃分」政策，在520之前就直接宣示，印花稅和娛樂稅確實不合時宜，為兌現歷史的承諾，以明年廢止為政策目標。至於印花稅、娛樂稅廢除後，對地方政府「永久失去」的稅收損失，則應當在財政收支劃分法中，直接承諾以當前的稅收總額為基礎，加計未來的經濟成長率、物價上漲率，在統籌分配稅款或一般補助款中予以補償至少20年。

對地方政府而言，只要能確保財政上長期可以保本，就無反對的理由。對看守內閣而言，中央只拿出國稅的0.5％，就可以安定地方政府的疑慮，又符合工商界的期望，並贏得勇於承擔的歷史美譽，何不在520前化為果敢行動，留下漂亮的身影？

聯合報黑白集／不肯解決問題的人

2024-03-04 01:19 　聯合報／ 黑白集

海委會主委管碧玲擅改立法院內政委員會專案報告名稱，引爆國民黨立委怒火。昨天甚至針對大陸國台辦發言人朱鳳蓮「冷血說」，手摸男記者的臉回應，「你看看我的體溫」。管碧玲言行近日頻惹議。圖／截取自udn video

有一類新品種政治人物，他們不在乎自己言行是否合理，在乎的只是能否博取聲量。柯文哲顯然是此中高手，但最近一名蔡政府官員鵲起，近半月的聲量已快要超越柯Ｐ。此人，就是主導大陸漁船翻覆事件處理的海委會主委管碧玲。

管碧玲對付此案的招式，不外一個「拖」字，極力避免事件過早落幕。不論金廈海域被大陸海警、海監船艦如何干擾，不論我海巡和陸海警如何對峙，管碧玲一概不為所動。雙方代表談判破裂十幾回合，她似乎樂在其中，把協商當成個人秀場。

外界都擔心，如果小事處理不當，會讓兩岸關係惡化，損害金門安全及海域主權。但管碧玲不管這些，她似乎更想刺激對岸再祭重手，甚至引發美國出面干預；如此，她說不定能撈到一個酷炫的下台階，並把罪名推給在野黨與中共唱和。因此，國會要求她就「金門撞船案」作專案報告，她直接回嗆不接受這名稱。

這樣瞎扯，不能說沒用。至今，不少人恐已忘了海巡緝捕陸船未依 SOP 錄影，忘了管碧玲曾想遮掩真相，只記得綠委批夏立言媚共。但再怎麼長袖善舞，她就是個不想承擔責任的人，寧可損國家，也不肯解決問題。

巨人隊在大巨蛋戰兄弟，三點八萬人在春雨料峭日觀賞賽事，大家也有相同感受：如果柯P沒拖八年，市民早就能進場享受了！

聯合報社論／光電弊案「上級交辦」，關鍵政商拼圖？

2024-03-04 01:19 　聯合報／ 社論

力暘能源遭控非法取得種電用地，在台南七股圈地近三百公頃，且刻意將案場規模化整為零，被地方批如狗皮膏藥。記者莊曜聰／攝影

台南檢方偵辦力暘能源弊案，傳喚台南市長黃偉哲作證、對質，讓選後逐漸淡出公眾視野的台南光電弊案，又開始升溫。這回為案情添柴加火的是，市府員工指證，經發局前局長陳凱凌曾指示此案是「上級交辦」。相關案情尚待釐清，但一句「上級交辦」，彷彿為台南光電弊案補上一塊關鍵政商拼圖。

檢方偵辦力暘能源取得光電案場土地過程疑涉不法，申請案件資料不齊，但陳凱凌卻稱此案為上級交辦，事後補件即可。陳凱凌並未否認說過此話，但推稱只是隨口說說。陳凱凌已因另案收賄接受性招待而被判刑；在力暘能源申請案件中，陳凱凌也介入護航。不論陳凱凌是假托上級之名施壓，或是真有上級關照，都讓人再窺綠能黑金結構一角。

力暘弊案是蔡政府錯誤能源政策的惡果之一。蔡政府為填補躁進非核的供電缺口，放任風光綠能野蠻生長；而光電背後龐大的利益，就成為綠營分肥與獨門煉金術，並淪為黑金的溫床。台南以光電目標提前達標為傲，實則縱容光電怪獸侵吞農田、搶奪魚塭、占領濕地、破壞環境。例如力暘能源就被指控惡質搶地，非法圈地，化整為零，規避二公頃以上須送中央審查的規定，改以俗稱「小二甲」的小面積模式向市政府申請變更使用。但案場也因此零散分布，甚至逼近住宅，引起不少紛爭。

力暘能源雖然爭議多、民怨大，卻似乎有恃無恐。力暘能源總裁古盛煇曾任行政院顧問，又是新竹小英之友會副秘書長；而民進黨前中執委郭再欽也曾協助市府的申照作業，郭再欽同時也是台南學甲八十八槍擊案關係人、議長賄選案被告。當時台南市府有三名科長對力暘案持不同意見無故遭調職，檢方懷疑是遭業者動用關係強制調職，涉入的官員恐不只陳凱凌。外界早就知道力暘能源有人撐腰，卻不知道原來市府自有「上級交辦」來護航。

諷刺的是，陳凱凌任經發局長時，還得意宣稱台南市第一個提出聯審機制，是其光電裝置容量全台之冠的關鍵。去年黃偉哲也強調市府透過改革聯審機制與資訊公開，可減少光電案黑數，消弭圈地疑慮，「把上下其手的空間變成不可能」。當時民團就批評說，民眾更希望知道案場位置或施工期程等資訊，只公開審查進度，相當「沒誠意」。事實證明，聯審改革比不過一句上級交辦，資訊公開也擋不住政商黑金上下其手。

力暘弊案偵辦時間點的二個巧合，也遭外界質疑。一是檢方去年三月就發動偵查，並掌握陳凱凌以「上級交辦」介入此案，卻在總統大選後才約談黃偉哲，時機拿捏疑有政治考量，避免衝擊選情。二是綠營黃偉哲才應訊，藍營新竹縣長楊文科就被控涉貪交保，藍委質疑是恐怖平衡的政治辦案。有趣的是，總統大選才結束，民進黨立委又擔心衝擊民國一一五年（二○二六）市長選舉，希望司法速戰速決，不讓光電爭議成為國民黨的政治提款機。綠委的憂慮，最能說明司法偵辦的「節奏」。

綠營想趁著民國一一三與一一五（二○二四與二○二六）選舉的空檔，快速翻頁，但事實真相呢？去年初副總統賴清德參選民進黨主席時，基層砲轟台南成為黑金之都，賴清德厲言點名「市長站起來」，押著黃偉哲與綠委向市民鞠躬道歉；等到賴清德競選總統時，卻對質疑黨內貪汙腐敗的大學生反嗆「哪一個具體事件」，更把黑金推給國民黨。賴清德正是拚著「頭過身就過」。但台南光電弊案，檢方能盡速釐清真相嗎？或者，選舉頭已過，現在只是走過場約談市長好偵結？