◆ 星期透視／陸認台貿易壁壘 兩階段威懾掌主動權
◆ 突破困境 別再口號治國
◆ 大屋頂下／誰來做安哲秀？ 台灣母親面臨所羅門審判
◆ 台應放寬陸管制產品 取得主動權
◆ 名家縱論／民主憲政的拐點
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
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◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
名家縱論／民主憲政的拐點
2023-12-17 00:54 聯合報／ 蘇永欽（作者為政治大學講座教授）
三黨競爭之勢把我國民主憲政帶到一個可大好也可大壞的拐點，藍白合破局，使向好發展的線扭轉到向壞，看來藍營也和綠營一樣回歸單獨執政的戰略想定，實際上卻使總統只有少數選民支持、國會三黨又都不過半的機率變高，因此不論那黨勝選，已可預見選後的混亂。民主從來不是容易的事，希望至少政黨領袖看清這個局面，即時做出正確決定，剝復遞轉仍然可期。
我國政黨從來不是建立在反映工業社會基本矛盾的左右意識形態。因此在八年少數統治災難後，雖有長達十六年的完全執政，政黨的輪替卻不是如成熟民主國家那樣，源於財經、社政等政策偏好的選擇，而是在憲法已做出有關國家侷處國際與兩岸狹隘空間如何存立發展的基本決定、客觀形勢也不容有太多選項後，仍創造毫無實質意義的統獨偏好，其結果就是政治的高度口號化、民粹化，而且在標榜獨立意識形態的民進黨執政後更是推到高峰，甚至開始控制具有民主護欄功能的獨立領域，從國家不同位階的獨立機關，到社會的大學、媒體。第三黨會在沒有歷史包袱的年輕人簇擁下崛起，反映的正是這種無奈和不耐。
因此真正讓我憂心的還不是我們將再次墜入少數統治的困境，而是一個因民粹主義而張牙舞爪的少數統治！政黨領袖們如果還有一線清明，現在要想的就是怎樣共同奮力跳出這兩個民主憲政的大坑。少數總統如果不可避免，所有政黨必須共同確保最高行政機關行政院的組成要能得到國會多數支持，在沒有政黨取得多數席次的情況下，就是組建聯合政府。民國八十六年修憲拿掉立法院對行政院長的同意權，並沒有改變行政院只對立法院負責的規定，因此只要有守憲的決心，總統若組建少數政府，立院在野多數可以也必須讓這個少數政府寸步難行！
總統本於憲法能做的決策就只有國家安全的大政方針，和在立法院通過後宣布戒嚴，在行政院決議後發布緊急命令，還有行政院長的任命和幾個憲法機關成員的提名。大法官五二○號解釋認為總統超出憲法範圍的決策不違憲，是建立在政黨政治的基礎上，一旦組成聯合政府，僅通過總統領導政黨內部決策就去干預政院，已不可能再用「政黨政治之常態」來合理化，因此不待修憲，過去十六年總統包攬的許多權力都只能由政院打包收回。
如果三黨領導人都能建立明確的憲法共識，則即使當選的總統沒有得到多數選民支持，國會三黨也都不過半，整體憲政還是可以有序運作，甚至可以期待在聯合政府的運作下，通過修法使所有獨立機關成員的選任要得到立法院特別多數的同意，以確保其政黨中立性，找回過去八年從NCC、中選會、黨產會到監察院喪失的靈魂，扎穩民主憲政的地基。此刻可能的作法就是在候選人辯論會上提出這些體制問題，讓國人可以預知候選人的民主立場，決定如何取捨！
民主之路本就崎嶇，幾天前波蘭才在慶祝票數居次的自由派政黨能成功得到過半國會議員支持而組成聯合政府，邀請組閣的民族主義派總統也宣示，過去只負責蓋章的法案現在要逐字審閱，足見新政府推動改革之路還很漫長。
我國近年反民主的諸多措施，比起波蘭、匈牙利只有過之而無不及，但只要全民覺悟，迫使政黨善用這部偏內閣制的半總統體制，誰說我們不能更快更好的完成改革？
星期透視／陸認台貿易壁壘 兩階段威懾掌主動權
2023-12-17 01:09 聯合報／ 張五岳（作者為淡江大學兩岸關係研究中心主任）
中國大陸商務部認定台灣對大陸的貿易限制措施構成貿易壁壘，調查報告特別提及蘋果，指台灣自日本、紐西蘭、美國、智利進口蘋果，卻禁止大陸蘋果。記者余承翰／攝影
一如預期，大陸商務部並未在明年大選前一天，而是提前一個月公告，認定台灣對大陸的貿易限制措施構成貿易壁壘，並違反 ECFA 有關條款。此次北京公告的時間考量與並未公布將採取何種措施，自然與其對內交代、對外宣示與對台兩階段威懾策略有關。
中共對台經貿政策相較於其對外經貿政策，最大的差異在於「以經促政」、「以通促統」（現在改為「以融促統」）。民國八十年（一九九一年）一月廿二日，《中共中央關於進一步加強對台工作的通知》就一錘定音強調，「強化兩岸經貿交流是抑遏台灣分離的最有力工具，兩岸經貿交流既要按照經濟規律辦事，更要為祖國統一的政治任務服務」。中共以往未曾在大選前對台動用過貿易制裁手段。此次首度使用，自然備受外界高度關注：北京是否不再寄望「以經促政」？是否會將對台經貿比照對外經貿？甚至會廢除 ECFA？答案應該都不會。
首先，中共「新時代黨解決台灣問題的總體方略」，高舉要牢牢掌握兩岸關係的主導權與主動權，並堅定不移地推進統一。宣告「貿易壁壘」成立，除了對內交代外，也宣示「兩岸經貿交流既要按照經濟規律辦事」，但兩岸經貿最重要的目標是「要為祖國統一的政治任務服務」，當然不會改變。是以，公告貿易壁壘，中共重點不會促成兩岸貿易報復與經貿脫鉤，而是希望打破障礙，促使大陸農工產品銷台，進一步落實融合發展。
其次，當前台灣最想早日加入 CPTPP，兩岸已在民國一一○年（二○二一年）九月先後提出申請。此次貿易壁壘雖與台灣是否加入無直接相關，但執委會在明年第三季開會時，我方能否取得成立入會工作小組的入場券，殊為重要。陸方宣告貿易壁壘、宣稱台灣未遵守經貿規範，在 CPTPP 強調會員國需共識決下，自然對台灣的參與也會產生若干負面效應。
再則，在對台威懾而言，雖然中共對台經貿策略自民國一一○年（二○二一年）起從透過檢驗檢疫限制農漁產品銷陸，對於台灣 PC 塑料進行反傾銷調查，到此次公告貿易壁壘，藉此刻意凸顯此次大選不僅攸關「和平與戰爭」，也攸關「繁榮與衰退」的選擇。策略上主要是讓台灣民眾感受到「政治互信」與「經貿讓利」密切相關；與透過未來充滿各種可能採取的對台報復性措施，意圖影響台灣經濟與中間選民，並影響台灣利害相關產業的雇主與從業人員。
中共首度使用的策略能否奏效？仍待觀察。但策略上並未改變「兩岸經濟一體化」、「壯大民族經濟體」、「深化融合發展」、「建立兩岸共同市場」的戰略目標。
最後，選擇在大選前近一個月公告貿易壁壘成立，又未公布將採取何種措施，主要係基於在選前不僅讓台灣各界留有發酵想像空間，更重要的，視選後選舉結果，再決定是否採取加大力度措施。是以，針對此次大選，中共對台的「文攻」、「武嚇」與「經濟手段」，在於強調掌握牢牢主動權的對台總體方略，必然同時考量選前與選後兩階段最適策略的運用與配套。
大屋頂下／誰來做安哲秀？ 台灣母親面臨所羅門審判
2023-12-17 01:04 聯合報／黃年
美麗島電子報第九十波民調：賴蕭的支持率為35.7％，侯康31.7％，柯盈18.6％。 聯合報系資料照
二十八天後，大選投票。前天發表的美麗島電子報第九十波民調顯示：賴蕭的支持率為三十五點七％，侯康三十一點七％，柯盈十八點六％。
上述民調只是舉例，但這是近來幾乎所有民調呈現的共同架構。①賴蕭領先，但未過半。②藍白相加，支持率超過賴蕭。③侯康支持率超過柯盈。
進入選季以來，一直激盪著一個迷思。即是：有六成的選民希望下架民進黨，政黨輪替；且相信只要藍白合，即可能實現願望。甚至，就文首所舉美麗島電子報民調的例子來看，一直到今天，一月十三日投票「如果」藍白選票合流，下架民進黨的願望仍然可能實現；但是，藍白已經破局，這個「如果」幾無可能。
藍白合的最大憧憬是「下架民進黨」。因為，民進黨的兩岸政策挾持了台灣，尤其民進黨的貪腐及不正義已無底線，再加上民進黨的跋扈傲慢已至目空一切（廉恥是君主政治的產物？），所以必須下架民進黨，否則國家前景堪虞。因此，柯文哲說：「藍白不合，中華民國就完了。」
藍白合可說是台灣幾十年來曾經出現的最浪漫且很有可能實現的政治憧憬。因為，如果藍白合勝選，不止是輪替了民進黨，且可望在「藍白聯合政府」共治的架構下，以國民黨的傳統積澱及民眾黨的時代薰染，相激相盪，極有可能共同創造出一個新的政治文化及憲政遠景。這就是藍白共同期待的「新政治」，包括新的兩岸關係，及新的民主品質。
也就是說，就台灣特異的政治架構言，若能以「藍白聯合政府」的形式實現政黨輪替，較諸僅以國民黨或民眾黨一黨實現政黨輪替，更有文化營養，也更具憲政意義。因為，這不僅是政黨輪替，而將是一場刨地三尺的典範轉移。
但是，這一場經藍白合可能實現的政治憧憬，如今已告破滅。十一月二十三日的君悅會，不僅宣告藍白破局，更令人驚駭的是，此會完全暴露了政治操作的粗暴與骯髒，更將「藍白合」原本的光燦形象毀於一旦。
這場醜劇的原始設計是：在候選人登記的前一天，郭台銘與柯文哲二人設局，欲將侯友宜一人誘騙到場，擺出兩個計時器，打算闢室以郭柯侯三人投票二比一的手法逼侯友宜允諾擔任副手，而將功勞歸於郭台銘，作為他光榮退選的下台階。請問：郭台銘事後敢不敢再看一看當天的自己？怎麼會鬧到這種「窮到只剩下錢」的地步？柯文哲事後稱「那是一場鬧劇」，但怎會荒唐到與郭合演這一場「政治金光黨」？他甚至將這一場「擄人勒索未遂」的醜劇，甩鍋說成：「國民黨根本是來踢館的！」
事情鬧到這個地步，柯文哲說「藍白不合，中華民國就完了」的憂國憂民完全成了一個彌天大謊。政治真的沒有最醜惡，只有更醜惡。
隔日，柯文哲辦理候選人登記，揭曉了副手吳欣盈，這時大家才看到了柯的家底，此後的民調也一路顯示侯友宜才是不僅能對柯文哲「讓六趴」。
在藍白合炒作期間，柯文哲的聲勢攀高不下。這是因在藍白合的憧憬下，民眾覺得他的操作能力較強，比較「有戲」，對他頗有期待。但是，等到他弄砸了藍白合，他的高光號召頓告崩潰，他的整個政治人設亦告解構。這是柯文哲自己的悲劇，但也更是一個高大政治憧憬的破滅。可嘆可悲。
柯文哲說：「藍白不合，誰都選不上。」是的，這正是當前的情勢。但是，如前所述，迄今藍加白的支持率仍高於賴蕭，因此，藍白勝選的「可能性」在「理論上」仍是存在的，問題在如何將「可能」變成「能」。
藍白破局的影響所至，不僅是賴清德將篤定當選總統，又因為可能造成投票率下降，而使民進黨在立院仍能過半。這將使未來的政局更加僵固、汙穢及不義。因此，藍白選民是否踴躍投票，仍為是否「三黨不過半」的根本因素。否則，總統選不上，立法院也拿不回來。
接著，焦點又可回到總統選舉。藍白如果仍想最後一搏，就要看有無「安哲秀效應」出現。安哲秀前後兩度參加多人角逐的韓國總統大選，均半途退選，宣示支持另一候選人文在寅及尹錫悅，最後文尹二人皆勝選，稱「安哲秀效應」。當然，侯與柯二人此時不可能退選，但在操作上仍有「棄柯保侯」或「棄侯保柯」的空間。
那麼，誰來做安哲秀？就當下現實條件論，白讓藍比較合理。因為：一、柯盈配吊車尾，有些民調落後侯康配十％以上。二、藍白合破局，柯文哲的責任較大。三、就現實情況言，侯康與柯盈相較，侯康是「最能勝選的一組」（仿柯文哲語）。
更準確地說，不是侯讓柯，也不是柯讓侯。而是藍白選票形成最大程度的合流，實現「讓最能勝選的一組當選」，共同完成「藍白合→聯合政府→改變台灣政治文化→開拓憲政遠景」的初衷。
但柯文哲仍在左顧右盼。他說「最恨民進黨」，卻又說「我內心本質還是深綠的」。他已不再說「我是機關槍，只有我選得上」，而改稱「侯友宜選不上」（潛台詞是，因為我柯文哲不讓，所以侯友宜選不上），此種心態可謂背棄了藍白合「下架民進黨」的共同心志，也背棄了他自己一路走來的政治誓言與抱負。
因此，柯若要一路走到黑，就要看藍白選民究竟是以「下架民進黨／改變台灣政治文化／開拓憲政遠景」為最高目標？或仍分別追隨侯柯兩支，最後各自「挺著胸膛（粉身碎骨？）躺下」？
其實，就柯文哲自己的政治生命言，侯康當選也必定較賴蕭當選好。如果他此時是以「讓侯友宜選不上（讓賴清德當選）」為目標，那不啻是個政治悲劇，也是自掘墳墓。
《大屋頂下》曾說，只要藍白合，對柯文哲來說，他一度用右手（總統）或左手（副總統）去拿燒餅，都可拿到。現在，他仍有可能用腳搆到燒餅，這是他表現政治特技的時機。
然而，柯文哲如果有做安哲秀的難處，但藍白合大憧憬的支持者或也有可能自己做安哲秀。在現在情勢下，每一個人都可以是安哲秀。
其實，柯粉如果真要挽救阿北的政治生命，葉克膜在侯友宜，不在賴清德，道理再清楚不過。
最後，引用十二月三日的《大屋頂下》一段文字，作為本文的結尾：
藍白兩支選民，皆好比台灣的母親，在此次大選正同庭面臨「所羅門審判」。有人說，藍白棄保就是切西瓜。但這不是西瓜，而是嬰兒。
突破困境 別再口號治國
2023-12-17 01:06 聯合報／ 李貴敏／律師、立法委員（台北市）
海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）示意圖。 圖／聯合報系資料照
大陸商務部日昨公布台灣禁止大陸產品進口措施的調查結果，認定構成貿易壁壘。眼看 ECFA 搖搖欲墜，民進黨政府不思考如何解決問題，卻有官員無懼衝突，反而說些不著邊際的廢話與大話。相信民眾只有一個感想：拜託官員們別再政治掛帥，別再口號治國，務實解決民生和經濟困境吧！
其實，只要政府用心，貿易壁壘並非無解。投入談判、磋商，更要先有底氣，分析優勝劣敗，知道自己優缺點為何，以便規畫因應。但如今的認定，不就是民進黨政府長期拖延時間或置之不理的後果？尤其在經濟衰退和出口連十二黑的今日，外銷出口占比逾四成的大陸地區實不容再有任何閃失。
前幾天，民進黨總統候選人賴清德表示開放服貿、貨貿，大陸人都可以來台灣開雞肉飯店，生意都會被搶光，這種邏輯實在令人難以恭維！難不成賴清德沒吃過雞肉飯，不知道生意好壞是以口味取勝？還是以為台灣人矮人一等或比不上大陸人？
何況，《大陸地區人民進入台灣地區許可辦法》也規定，陸資投資金額達廿萬美元以上，始得申請二人來台進行「經營管理」；以及投資金額每增加五十萬美元，得申請增加一人，最多不能超過七人。賴清德曾擔任行政院長、又是現任副總統，豈不知相關法令規定？既知所言不實，何以刻意誤導民眾？如果從政數十年卻仍不知道相關規定，不免令人質疑其能否「依法」執政，或懷疑台灣民主法制社會將倒退嚕，退化成「人治極權」體制？
難怪當大陸宣布存在貿易壁壘時，行政院經貿辦只知表示絕不接受；賴清德也只說，「這是公然介入台灣這場選舉」。其實經濟部長王美花四月十七日就表示，大陸已透過世貿組織（WTO）代表團告知，對台灣啟動貿易壁壘調查，既然已知，過去這段期間又做了什麼？為何不溝通？也不釐清？
面對問題，民進黨向來只知補貼、訴諸情緒反應，或以「抗中保台」來抹黑、抹紅或製造對立。難不成民進黨政府想再次仿效大陸禁止我方水果時，農業部謊稱已向 WTO 提告來欺瞞國人的作法？如果民進黨對於兩岸磋商，始終抱持著不正心態，或只想利用「抗中保台」的口號贏得政權，國人還能指望民進黨政府協商出什麼方案？
其實，貿易壁壘並非無解，政府大權在手，絕對想得出辦法，例如台灣不生產卻允許他國輸入的產品，真沒必要限制中國大陸相關產品的輸入，就可展現我們的善意和合理性；政府沒理由置之不理或拖延時間。
奉勸民進黨政府，為了台灣經濟未來的發展，未來讓百姓有好日子過，面對問題，想出實際的解決辦法。如果真做不到，就讓有專業和經驗的人來！
台應放寬陸管制產品 取得主動權
2023-12-17 00:57 聯合報／ 李武忠／農漁經學者（台北市）
中國認定台灣貿易壁壘，報告指出，台灣自日本、紐西蘭、美國、智利進口蘋果，卻禁止中國蘋果進口。（記者余承翰／攝影）
大陸商務部日前宣布台灣貿易壁壘屬實，但沒公布要怎麼反制，保持彈性和談判空間，也給足台灣心理壓力。一如外界預期，總統府秘書長回應，陸方選在此時公布，屬於介選，並強調會訴諸合法機制進行協商等空話。
大陸後續肯定會有行動，輕則取消 ECFA 早收清單內部分產品關稅優惠，中則調高產品的關稅，重則終止 ECFA，無論採取何種措施，對台灣的中小企業和農業，都會產生心理和實質的傷害。當前台灣的經濟雖然靠的是電子零組件涵蓋積體電路、印刷電路、二極體等，但這些行業雇用的人數有限且多為中高端技術人才；反觀中小企業雖產值不及半導體產業，但雇用的人數多且多屬一般勞工，一旦成為反制對象，影響的會是普羅大眾的工作權，造成社會動盪，這恐怕不是編列補貼就能輕鬆解決。
至於農產品部分雖已有多項遭大陸暫停輸入，後續可能受影響的午仔魚、冷凍鮪魚、秋刀魚、香蕉、茶葉等，蔡政府宣稱早有應對措施，大有死豬不怕開水燙的架式。蔡政府雖對外宣稱已分散風險，農產品外銷不再集中單一（大陸）市場，但大陸是全球最大的農產品進口國，是許多農漁產品生產及出口國家的優先目標市場，為民眾生計著想，蔡政府不應因意識形態而捨近求遠，既浪費龐大的外銷補助經費又增加關稅和運費成本。
鑒於大陸公布反制措施的時間點可能放在總統大選後，故三位總統候選人有必要提出具體對策以爭取選民支持。至於誰能透過談判，順利解除大陸貿易反制危機，謹分析如下：
民進黨總統候選人賴清德一向支持台獨，這次選舉為了固守基本盤，持續抗中，明擺著不接受九二共識，直接踩大陸紅線，兩岸幾乎沒有談判空間；何況台灣產農產品並非不可替代，大陸底氣足，不會妥協，衝突難以避免。
國民黨總統候選人侯友宜，已直接表明願意重啟ECFA協商，甚至會進一步開放，並支持合乎中華民國憲法的九二共識，反對一國兩制與被蔡英文汙名化的九二共識，並未直接衝撞大陸九二共識的核心：兩岸同屬一中，確實較有機會透過其與對岸官方協商，化解台灣中小企業及農民的外銷危機。
至於民眾黨總統候選人柯P，主張「兩岸一家親｣、「台灣自主，兩岸和平｣，強調兩岸可以坦誠溝通，且未擺明反對九二共識，還是有談判空間；但鑑於柯的反覆善變，大陸方面應是會聽其言、觀其行。
為了台灣中小企業和農業，建議總統候選人主動放寬修正大陸遭台灣片面管制的逾兩千項產品，取得主動權，讓大陸報復的理由消失，才是良策！
