◆ 　劉大年／善用貿易政策推動綠色經濟

劉大年／善用貿易政策推動綠色經濟

2023-12-21 04:47 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

最近舉行的聯合國第二十八屆氣候變化峰會（COP28），主要檢視目前推動低碳經濟概況，能源結構調整，以達到民國一三九年（二○五○）淨零碳排的目標。

民國一一二年（二○二三年）是人類有紀錄以來，全球平均氣溫最高的一年，各式極端氣候層出不窮，更凸顯因應氣候變遷的急迫性。

此次會議也討論到如何利用貿易政策因應氣候變遷，因為目前貿易政策並未發揮應有功能，有些措施甚至還與減碳目標背道而馳。

以最常見的關稅而言，目前大多數國家的關稅結構並不利於營造低碳經濟環境。例如環保設備的關稅，遠高於原油、煤等天然資源。其次，有些國家不惜以高關稅及其他貿易壁壘，來扶植電動車發展。根據世界貿易組織（WTO）統計，包括電動車及油氣混合車的低碳車輛，較傳統燃油車面臨較高關稅，也是對節能減碳不友善的貿易環境。

另外，近年來一些環保商品，例如太陽能產品，風力發電設備，以及生質柴油等，被課徵反傾銷稅及平衡稅案例大增。雖然主要目的是制裁傾銷及補貼的不公平貿易行為；但未來如何在執行此制度下，可以兼顧維持綠色經濟，也非常重要。

補貼是另一關注重點。近年來補貼措施大幅增加，民國一一一年（二○二二年）全球補貼金額估算高達一點八兆美元，約占全球 GDP 百分之二。部分補貼措施不但無助打造永續發展環境，甚至形成障礙。此次雖有共識淘汰無效率的化石燃料補貼，但仍有不足。例如各國投入大量補貼於前瞻及關鍵性產業，其中不乏高耗能高汙染項目；另外對環境有傷害的農漁業補貼與價格支持措施，均需檢討改善。

台灣目前有「氣候變遷因應法」，主要是由環保政策推動減碳，以有效進行氣候治理，未來也應由貿易面來強化台灣推動節能減碳。

台灣應首先檢視目前關稅結構，雖然台灣正在申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），關稅調降需做為未來談判籌碼，現階段不宜大幅調整關稅；不過仍可考慮針對有助於推動節能減碳的特定產品，提供更多關稅優惠。

其次也應評估目前補貼政策，台灣目前補貼措施雖符合 WTO 規範。不過 WTO 補貼協定建構於上個世紀，主要是以公平並降低對貿易扭曲為原則。近年來要求改革 WTO 補貼規範聲浪高漲，其中一重點即是推動「綠色補貼」。基於此，台灣未來應降低對環境有潛在損害的補貼，並增加有助減碳效益的綠色補貼。

綜合而言，目前各國不少貿易政策背離綠色經濟，亟需進行結構性改革，更有建構國際規範的必要。不過以 WTO 目前氛圍及影響力，未來期待有全面進展並不切實際。但台灣應由更前瞻角度，由多層面推動「綠色貿易政策」，方有助於達到民國一三九年（二○五○）淨零排放目標。