◆ 交通新制應進階智慧執法
◆ 科技．人文聯合講座／一場大火 燒出當代公司治理核
◆ 台海衝突論 美動機何在
◆ 「神入」中共世界觀 正確解讀訊息
◆ 副閣揆有赴立院備詢義務
◆ 重構制度 解衛生所醫師荒
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／一場大火 燒出當代公司治理核心
2023-10-02 02:44 聯合報／ 方元沂（作者為中國文化大學永續創新學院院長）
明揚國際科技公司9月22日發生火災爆炸事件，釀9死1失聯逾百人傷。記者劉學聖／攝影
屏東明揚國際工廠大火導致員工與消防員嚴重傷亡，不僅肇事主因，公司治理也再度成為熱話題。事故發生前，明揚國際才剛發布營收和獲利創新高，要強化競爭力拓展海外市場，如今形象重創股價大跌，屏東縣政府亦公布該公司堆放嚴重超量的高易燃有機過氧化物，用以儲存的倉庫未與作業空間分離，亦未擬定消防防災計畫。員工安全、消安、風險應變、督導機制…都已呈現公司治理的缺失。
企業若只追求財務表現和獲利，輕忽對環境、社會及治理的重視，不善盡社會責任，一旦發生事故或弊端，不但損失慘重、須負法律責任，更會遭到投資人與消費者抵制。這也是為何 ESG 已成為企業永續經營的關鍵指標，尤其要將 ESG 的良善管理內化為企業文化。
ESG 的「G」指的是公司治理。民國七十九年（九○年）代美國能源巨擘安隆公司一連串財報數字造假的醜聞爆發後，公司治理快速引起全球重視，更多人理解完善的治理結構才能避免造假不實，確保企業真正的競爭力和永續力。
OECD（經濟合作發展組織）發布的「公司治理原則」，是國際最受重視的指引文件，今年九月剛通過新修正的原則，包含要重視「確保有效的公司治理架構」、「保障股東權益，公平對待股東」、「機構投資人、證券市場及其他中介機構」、「落實董事會責任」、「資訊揭露及透明性」，到新增的「永續韌性」等六大面向。
值得關注的「永續韌性」原則篇章中，OECD 指出，董事要能引導公司將環境和社會的外部成本內化；負責公司決策的董事受託責任中，要包括建構出公司的治理框架；揭露與永續發展的相關資訊，應一致、可比較並可信賴，包括理性投資者在做出投資或投票決策時，會認為重要的回顧性和前瞻性重大資訊。
此外，公司治理框架應允許公司、股東和利益關係人之間進行溝通，就業務策略相關的永續發展事項交換意見，並評估哪些事項要被視為「重大事項」。公司治理框架也應確保董事會在履行其監督及領導決策、風險管理和內部監控系統等關鍵職能時，能充分考慮重大的永續發展風險和機會。
同時，公司治理框架應能考慮其他利害關係人的權利、角色和利益，並鼓勵公司、股東和利害關係人之間積極合作，創造能提供優質就業機會又有韌性的永續發展公司。
我國金管會已將 OECD 公司治理原則納入重要政策，今年公布的「上市櫃公司永續發展行動方案」中，更將引領「企業淨零」、「深化企業永續治理文化」、「精進永續資訊揭露」及「強化利害關係人溝通」。其中值得企業關注的是，在民國一一二年（二○二三年）台灣上市櫃公司治理評鑑中，亦將「維護股東權益及平等對待」、「強化董事會結構與運作」、「提升資訊透明度」、「推動永續發展」列為關鍵評鑑指標。
面對永續世代環境社會與經濟「共融發展」的典範轉移，ESG 已是企業能否永續經營的關鍵，公司治理尤其是核心功能。建構重視永續有韌性的治理框架，才能翻轉傳統追求獲利的企業經營模式，杜絕投機造假的行為，進而推展永續經營的企業文化。
交通新制應進階智慧執法
2023-10-02 02:38 聯合報／ 李克聰／消基會董事暨交通委員會召集人（台北市）
警方在重要路口實施攔檢加強取締車輛未禮讓行人。記者黃子騰／翻攝
今年六月卅日開始實施《道路交通管理處罰條例》新制，包括提高未禮讓行人罰則、增加違規記點、增加民眾檢舉交通違規項目、提高無照駕駛罰則、加重危險駕駛罰則等。其中開放民眾檢舉違規項目從四十六項增加到五十九項。實施新制以來，民眾檢舉加上科技執法之交通違規件數大幅增加；以台南市為例，每月逕行舉發案件近十萬件，其中近六萬件的交通違規駕駛人涉及違規記點處分，問題十分嚴重。
實施新制後，民眾抱怨連連，政府必須檢討其對交通安全之改善效果。檢視 A1 類事故（當場或廿四小時內死亡）及 A2 類事故（受傷或超過廿四小時死亡）資料，在實施新制前的六月，全國 A1 及 A2 事故，共有一五,七一五件、一,五四人死亡、二一,○七六人受傷；實施後的七月及八月，分別有三二,二六七及三一,二三三件、一二五及一二三人死亡、四二,九二七及四一,○六六人受傷。雖然死亡人數減少約二成，但事故件數及受傷人數都明顯增加約一倍，效果不如預期，因此應以問題導向檢討新制之執法方式及效果。
分析目前民眾檢舉案件數，較多是違規停車、未依規定使用燈光及不遵守標誌標線行駛，科技執法則主要是在路口實施多功能偵測取締闖紅燈、占用機車停等區、不依標誌或標線行駛等違規，還有路段區間測速及違規停車偵測取締等。
建議應以交通管理 3E（工程、教育宣導、執法）思維，並採行 PDCA（計畫、實施、檢視分析、改進）方式檢討。交通工程方面，應以用路人視覺及認知，檢視交通動線規畫的合理性與安全性，滾動式檢討用路人違規與事故原因，做為改進依據。因此實施科技執法前，應檢視執法區域交通工程設置的完備合理性；如左右轉專用車道前，是否設置車道預告標誌以預先提醒？禁止停車執法前，是否有符合需求之臨停合法車位，或畫設供臨停三分鐘之黃線？尤其貨車面臨裝卸停車格不足，導致駕駛被迫違停被取締，因新制違停被記點，一年十二次就須吊扣駕照二個月，嚴重影響其生計。必須先有問題導向及符合需求的交通工程、然後對民眾有說服力的教育宣導，最後再實施交通執法，才能使民眾願意配合，達到改善交通安全的良性循環效果。
整體執法方式包括當場攔檢、民眾檢舉及科技執法，應進階至更人性化之「智慧執法」。在行政資源有限下，建議優先取締嚴重違規及影響他人安全之違規，因此交通法規可調整為，賦予警察對輕微違規以勸導取代處罰之裁量權。至於路口事故，常因行經路口未減速慢行，以致無法停讓而肇事；建議應在非號誌化路口前設置減速標線，強迫其減速慢行，並以科技偵測另一方向有來車時之標誌或標線動態預警，如仍違規未減速則以科技執法取締。
路段事故主因是超速、未保持安全間距及任意變換車道，建議應加強未保持安全間距及任意變換車道之科技執法。並應機動調整科技執法設備之位置，以發揮設備有限下之執法效果。至於最嚴重的逼車危險駕駛，則應增加鼓勵民眾以行車紀錄器檢舉的誘因，以彌補科技執法之不足。
台海衝突論 美動機何在
2023-10-02 02:44 聯合報／ 王亮／中華戰略學會資深研究員（台北市）
俄烏戰爭後美國不斷的宣傳，台海危機升高將危及世界經濟，部分西方主要國家基於國家利益，也立即加入鼓吹。美國白宮國安顧問蘇利文日前於受訪時再次強調，台海發生衝突對全球經濟將是災難，且數以千萬計的人將面臨軍事威脅。台海是美中衝突的重要著力點，當然要結盟採取一些行動，而台灣是這個同盟的要角。
全球化、供應鏈等都是一種連結，這本可雙赢，但一旦因激烈競爭到將可能取代對方，就可能會發動衝突，尤其是長期占優勢的美國。
過去美國為對抗蘇聯，與中國在經貿、科技等方面有過連結，近年來中國崛起後，美國反過來利用這些過去與對方連結的產物，企圖壓制中國而引發許多衝突；這就好像貌合神離的夫妻，彼此無法忍受對方的存在，但又無法完全脫鉤，就將過去關係的產物，拿來做針鋒相對的籌碼及武器。運用到地緣政治裡，經貿、移民、半導體、網路等都拿來當武器，台海衝突當然要當做籌碼，總統選舉也可作為美國國內爭取選票的凝聚工具。
就像當年抗蘇有北約一樣，反中抗中也必須有同盟；美國需連結台海附近主要國家如日、韓、澳、菲等國，但要連結這些國家需有連結劑，台海危機就是最好的連結劑。它不斷的鼓吹台海危機對周邊國家在生命財產、經濟、安全上的威脅，以此強化結盟，自認這是更有效率、更有效的手段。
其實，台海低成本衝突早已開始，衝突的手段與武器很多，有形和無形的都有；戰爭與和平的邊界線早已被消弭，新的鬥爭發生在網際網路、邊境管制、科技、供應鏈及經貿體系中。這些鬥爭如全面展開，也會影響人民的生計、生活及生命、財產，與武器戰的影響層面不會相差太多，受害者也從軍人變成包括平民，影響的人更多更廣。
台海危機是美、中、台三方交互作用的結果，受害最大的是台灣人民。美國口説關切台海危機，但卻以高姿態對話，一直都無顯著的成果。而台灣方面連對話都未積極設法去做，戰略以聯美嚇阻為主，危機無法降溫。
對百姓而言，最重要的是生命財產以及生計，人民本身也必須對國內外政治及兩岸關係有充分的認知與判斷，發揮強大的影響力，為本身的安全福祉盡一分力量。
「神入」中共世界觀 正確解讀訊息
2023-10-02 02:44 聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）
時序進入十月，兩岸關係即將進入深水區。十月十二日大陸對台貿易壁壘調查初步結果即將公布；十一月卅日對我聚碳酸酯的反傾銷最終判決將出爐；還有甚囂塵上的 ECFA 終止與否。大陸上述每個經貿舉措，都將造成台灣經濟的動盪及兩岸經貿關係的改變。
就以十天後就要見真章的貿易壁壘調查來看，依據陸方「貿易壁壘調查規則」第卅三條，陸方若判定貿易壁壘成立，可採取手段包括雙邊磋商、多邊爭端解決機制及其他適當措施等。但在目前兩岸關係下，陸方願意與我雙邊磋商的可能性微乎其微；在不願意將兩岸問題國際化前提下，也不可能將此案提交世界貿易組織的多邊爭端解決機制。因此，各界研判，陸方認定台灣違反公平貿易前提下，可能採取對等商品制裁或是跨項目制裁。當然，亦有一種可能，是僅公布調查結果，但不急於提出制裁方案。
依照迄今陸方透露的訊息，台灣被認定違反公平貿易的可能性相當高。值得注意的是，大陸一方面對台祭出各種經貿制裁，並增加軍機繞台頻率；但另一方面，卻又對台持續提出融合發展政策或所謂惠台措施，同時釋放希望擴大兩岸交流意願。許多論者認為，這是陸方一貫的經濟、軍事極限施壓及和戰兩手策略，藉此壓縮台灣選擇空間。然而，解讀陸方政策思維，必須「神入」（empathy）中共的世界觀、價值觀，才能確實掌握其舉措背後真正目的。
基本上，作為對台政策的頂層邏輯，中共十九屆六中全會提出的「對台總體方略」，清楚揭露了其對台經貿戰略，主要包括：一、解決台灣問題必須在大陸發展進步的基礎上；二、透過交流促成融合發展，並爭取台灣民心；三、新型兩岸關係必須「以陸為主」。
基於此，可以推斷，大陸當局現階段要面對的外部問題，主要是以美國為主的西方國家的圍堵與封鎖；內部要面對的是經濟下行壓力下就業等諸般問題，解決台灣問題並非大陸現階段的當務之急。
其次，兩岸的產業合作，有助大陸邁向高質量發展、科技自主創新及產業升級轉型。最後，兩岸關係的穩定及兩岸經貿紐帶的維繫，有利於大陸對台政策的施為。
對大陸來說，無論是貿易或投資，台灣市場占比都不大；因此大陸和台灣要求經貿上的實質平等，政治意義都大於經濟意義。大陸當局一連串的軍事、經貿舉措，其真正的意涵還是為了促談。此時大陸最期待，亦最符合其利益的，是與美國等西方國家甚至台灣，一同管控分歧，進而深化合作。對大陸來說，建構一個具操作空間的兩岸經貿結構，才符合其利益。因此，如何正確解讀訊息，以多維辯證的思維因應接下來的兩岸經貿變局，才是爭取台灣利益的最佳方式。
副閣揆有赴立院備詢義務
2023-10-02 02:38 聯合報／ 蘇子喬／東吳大學政治學系教授（新北市）
近日進口蛋爭議延燒，行政院長陳建仁日前率相關部會首長到立法院進行專案報告，並接受立委質詢，但執掌進口蛋跨部會協調，且兼任行政院消保會召集人的行政院副院長鄭文燦，並未隨同赴立院列席備詢。對此，陳揆表示「副院長不能上台備詢」，鄭文燦也表示副院長不赴立院備詢是行之有年的慣例和制度。此一事例存在一個值得思考的憲政議題：行政院副院長究竟基於什麼理由，可以不到立法院備詢？
在我國憲政運作中，行政院副院長之所以能夠長年以來不到立法院備詢，主要是根據憲法增修條文第三條規定：「立法委員在開會時，有向行政院院長與行政院各部會首長質詢之權」。憲法上述條文中，確實僅提及立委質詢的對象是「行政院院長」與「行政院各部會首長」，並未列入「行政院副院長」。而《立法院職權行使法》依憲法上述規定，關於立法院院會中立委質詢的對象也僅列入行政院長與各部會首長。以上憲法與法律規定，遂讓行政院副院長可以「於法有據」地逃遁，而不須到立法院備詢。
但掌有決策權的行政院副院長，憑藉憲法規定的漏洞而規避到立法院備詢，既違反我國憲政體制中行政院對立法院負責的根本精神，也造成行政院副院長「有權無責」，明顯不符憲政體制設計理應權責相符的基本原理。
事實上，為了避免行政院副院長完全逃遁立法院的監督，仍可依據憲法第六十七條關於立法院「委員會得邀請政府人員到會備詢」的規定，要求行政院副院長到委員會備詢。該條文中的「政府人員」涵蓋範圍甚廣。根據司法院釋字第四六一號解釋，基於行政院向立法院負責的精神，行政院各部會首長及其所屬公務員，除依法獨立行使職權，不受外部干涉之人員（例如檢察官、公平會等獨立機關成員）外，於立法院各委員會依憲法該規定邀請到會備詢時，皆有應邀說明的義務。
毫無疑義的是，行政院副院長乃屬於憲法第六十七條中的「政府人員」，也當然是釋字第四六一號解釋中的「行政院所屬公務員」，因此行政院副院長應有到會備詢的義務。只是，行政院副院長到立法院備詢的場合，將不是立法院院會，而是立法院的委員會。
總之，即使行政院副院長不到立法院院會備詢尚稱於法有據，但副院長依憲法規定仍有到立法院委員會備詢的義務。過去行政院副院長不到立法院備詢的慣例應該破除，如此才符合行政院對立法院負責以及權責相符的憲法基本精神。
重構制度 解衛生所醫師荒
2023-10-02 02:38 聯合報／ 陳曾基／台北榮民總醫院新竹分院院長 （竹縣竹東）
九月卅日聯合報頭版披露刊國內「不山不市」鄉鎮衛生所的無醫情形，尤以苗栗、雲林為甚。事實上，在平均綜合所得名列全國前茅的新竹縣，亦有此困難，全縣十個平地鄉鎮裡，三個衛生所沒有醫師，仰賴台北榮總新竹分院與新竹台大分院生醫醫院支援。兩家醫院人力有限，僅能每周支援兩節門診。衛生所醫師除了例行醫療（門診、巡迴、居家）、預防保健、公共衛生，還須負責衛生行政業務（例如：體檢、行政相驗），若無常駐醫師，難以便民。
一般認為，目前窘況肇因於九十七年至一○五年公費醫學生停招。果真全然如此，為何以往公費醫師來去匆匆，兩年服務義務結束，不再留任？如果執業環境並未改善，縱使未來公費服務期限延為十年，留得住人，留不住心，工作態度未必適任。
影響醫師就任衛生所的因素有六點：一、薪資：基本薪資不高，遠低於市場行情。二、交通：大多數醫師教育與訓練係在都會裡，取得專科醫師資格時，年過三十，多已成家，考量配偶工作、子女教育與生活機能，較難舉家搬遷。三、聲譽：新手初入職場，甚少打算固定地點終身任職。未來目標不論是教學醫院或基層診所，衛生所醫師資歷似乎相對加分有限。四、休假：衛生所通常僅有一名醫師編制。醫師請假，整個醫療業務停擺，卻不易找到代理人。五、進修：華人世界裡，追求更高學歷，人之常情，醫師亦不例外。衛生所休假不易，影響在職進修機會。六、教職：留在醫院的醫師通常會申請醫學院教職，待在衛生所的醫師則難。
社會型態與價值觀念改變，現在診所醫師較少單獨一人開業，要求年輕醫師長年就任鄉村衛生所，強人所難，制度難以為繼。建議政府可仿效衛生福利部「醫中計畫」的精神，補助醫師薪資，由衛生所鄰近的社區教學醫院來聘僱醫師，擔負支援責任。一位醫師既已願意到社區醫院服務，應較不會排斥支援鄰近衛生所。鄉村衛生所徵才重任，轉由醫院承擔，衛生局與衛生所亦可避免風險，聘用到不適任醫師，難以解僱。
支援醫師可一周僅支援衛生所六至七節時段，在醫院保留一節門診，類似社區醫療群的共同照護門診，將衛生所病人安排到醫院進行檢驗與照會。衛生所常駐醫師多為家庭醫學科或內科系醫師，每周其餘時段，醫院可安排不同科別醫師支援，提供居民更多種類醫療服務。
支援醫師正式職缺仍在醫院，享有醫院醫師同等福利，參與院內學術會議，較能與同儕密切聯繫，而非長期孤軍奮戰。醫院有較多醫師，平時互相代理，較能保障支援醫師休假與進修的權益。醫院為教學醫院，通常與鄰近大學或醫學院有建教合作關係，亦能提供醫師取得教職的機會。支援醫師未來另有高就的話，教學醫院資歷有助謀職。
簡而言之，以社區教學醫院為中心，鄰近衛生所為衛星，連成一體，以集體的人力，提供全面醫療服務，維持鄉村居民醫療品質。
