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◆ 　聯合報社論／華為突圍：美國小院高牆，大陸彎道趕超？

◆ 　聯合報黑白集／楊志良曲線勸郭

◆ 　經濟日報社論／以中央版囤房稅 開創稅改新猷

經濟日報社論／以中央版囤房稅 開創稅改新猷

2023-09-10 04:21 　經濟日報／ 經濟日報社論

蔡政府宣布推動「囤房稅2.0」。記者潘俊宏／攝影

蔡政府宣布推動「囤房稅2.0」，主要內容已經定錨，預計於立法院下個會期提出房屋稅條例修正案，最快2024年便可實施。為了增加新版囤房稅的成功機會，蔡政府選擇了將房屋稅高度「中央化」，惟這種做法背後涉及稅制改革的基本觀念、原則與中央地方財政關係的發展，值得仔細探究。

首先，房屋稅是「中央法定」地方稅，房屋稅條例係由中央制定，房屋稅收入固然歸屬地方，但地方課稅權力的多寡端視中央的政策決定。「囤房稅」自始就不是一個獨立的稅目，它只是房屋稅中一項針對多屋者加重課稅的設計，政府所課徵的其實仍然是房屋稅。社會大眾習慣以囤房稅稱之，只是因為這樣可以更清楚地表彰這次房屋稅改革的特色，惟這種約定俗成的說法，並沒有絲毫改變房屋稅係由地方課徵的地方稅本質。

囤房稅的目的是增加多屋者的持有成本，減少囤房居奇誘因，從而穩定市場供需、抑制房價飆漲。近年來，房價過高導致年輕人買不起房的「居住正義」問題，引起社會極度關注。這個問題的解決係中央政府的責任，但中央使用的政策工具，有些可以由中央完全掌控，例如房貸信用管制，有些則需要地方的配合才能發揮效果，例如社會住宅的興建補助與囤房稅課徵等。然而，經費補助地方搶著要，配合度高；加重課稅則地方多避之唯恐不及，配合度差。

囤房稅1.0，中央只是修法將非自住住家用房屋，依照戶數採差別稅率（1.5%-3.6%），但實施與否由地方自行決定，兼顧地方稅特色；囤房稅2.0，中央則是將非自住住家用房屋差別稅率提高（2%-4.8%），並強制地方一定要採行，限縮地方的自主性。很明顯地，中央係將囤房稅1.0的成效不彰，怪罪於地方政府的不配合。從而決定提出囤房稅2.0，將房屋稅進一步「中央化」。

有人說我國中央與地方的財政關係是，中央既集權又集錢。然隨著時空變遷，這種偏頗的財政關係正在逐漸調整改善，惟歷史包袱一直是改革的沈重負擔。迄今，中央仍然控制著所有法定地方稅的制定權，地方可以自行制定的課稅權力其實甚為有限。我們當然知道財政改革涉及層面複雜，允宜謹慎漸進，但中央適時釋出更多的課稅權給地方，應是既定的基本改革方向。

「囤房稅」只是房屋稅中的部分規定，但新版囤房稅為強化其課稅效果，卻扭曲了房屋稅是地方稅本質，且讓政府間之財政關係走回中央集權的老路。

以全國總歸戶計算非自住房屋戶數，的確可以加強囤房稅效果，但已遠遠超過地方稅本來應承擔的責任。

為減少新版囤房稅的實施障礙，財政部還打算將房屋稅從每月查核審定改為按年查核審定。尤有甚者，即使已強制各地方一定得課多屋差別稅率，但卻又擔心有些縣市會消極應付（100戶以上才適用4.8%）或各縣市訂定的戶數級距及稅率差異太大，財政部還要制定一「共同參考標準」，來規範地方囤房稅的執行。

囤房稅既是地方稅，本應尊重地方執行的自主性，但又擔心地方的配合度差，造成差異過大，減損修法之實施成效，所以財政部想方設法地對地方強加些執行上的約束。然而，以目前這種改革心態與方式，並無法打開這個政策矛盾的死結。

我們認同財政部將囤房稅中央化的原則，但卻不贊成現行這種傷害地方自治的「半調子」式改革。既然囤房稅的成敗關鍵在於可否「全國一致性」的採行，那麼財政部就應大膽的將囤房稅的功能從地方房屋稅中抽離，另行創建一各地方皆須統一遵循的中央囤房稅。若此，所有的矛盾與問題隨即化解，既維護體制又達成課稅目的，何樂不為。

聯合報黑白集／楊志良曲線勸郭

2023-09-10 04:46 　聯合報／ 黑白集

前衛生署長楊志良（左）今年8月幫鴻海集團創辦人郭台銘（右）站台。記者陳正興／攝影

上月底幫總統參選人郭台銘站台的前衛生署長楊志良，昨天發表一篇「不應該寫的文章」，呼籲郭董退選。諄諄之言聽來逆耳，但或許這是郭台銘最好的台階，因為要下架民進黨，拯救中華民國，時機不等人。

於私誼、於情理，楊志良自認不應寫勸退文，當年楊辭職，郭董以五百萬八千元買下他的舊公事包，錢捐健保愛心專戶，蔚為美談；現在郭董參選，找楊諮詢政見、參與造勢，楊如何反而勸他退選？

於大局、於大義，楊志良不得不寫勸退文，因為只有郭董放下，才能成就多數民眾下架民進黨的渴望；只有郭董形式上的退讓，才可拯救他所愛的中華民國。

楊志良在溫良恭儉讓的馬政府時代，戰力不辱「大砲署長」封號。但面對霸氣郭董，楊志良用「老奸巨猾」形容自己的用心。但一段關於家暴說的插曲，打亂了楊的「曲線勸退」布局。

郭競辦說，當時楊志良被要求道歉，心裡不舒服，此後就沒怎麼聯繫，接著就是這篇文章。這種說法扭曲了郭董與楊志良曾經惺惺相惜的情誼，更小看了楊欲親自對郭董「掛鈴鐺」的格局。

郭董宣布參選以來，聲勢未起，卻讓非綠戰局更亂。楊志良的勸退文，與其說是倒郭骨牌，不如說是少數能親近郭董又無所圖者鋪設的下台階。郭董應能體悟楊志良意在言外的「商道酬信」！

聯合報社論／華為突圍：美國小院高牆，大陸彎道趕超？

2023-09-10 04:48 　聯合報／ 社論

就在美國商務部長雷蒙多仍在中國訪問期間，華為發表最新智慧手機Mate 60 Pro，圖為北京一處華為門市。路透

趁著美國商務部長雷蒙多訪問中國大陸期間，大陸通訊巨頭華為高調推出具５Ｇ功能的旗艦手機Mate 60 Pro，頗有示威之意。美國商務部負責管制對大陸科技出口，華為則是大陸被「卡脖子」的代表；雷蒙多剛拒絕中方所提減少先進技術出口管制的要求，華為手耭就在極限打壓下當著雷蒙多的面突圍。大陸掀起愛國購機熱潮，美國則忙著拆機解構，更急著為圍堵高牆填縫補洞。華為手機強勢回歸，拉開了美中科技戰升級的新回合。

華為手機的５Ｇ網速、四十六家本國供應商和九成以上國產化率，讓許多大陸民眾相信中國突破美國封鎖，達成自主創新和設計製造的里程碑。西方國家則半信半疑，拆解手機評測發現，華為使用的中芯晶片運算慢、面積大、功耗高，估計其製程時間長、良率低，總產能也不高，都讓其成本增加。但美國業者早就警告，華府的封鎖並未能阻止中國的發展，反而刺激中國更加奮進，不惜代價彎道趕超。這些警告，似已成真。

這樣的例子，並不少見。華為新手機在雷蒙多訪陸之際重磅登場，讓人想到二○一一年共軍以匿蹤戰機殲廿首飛成功，打臉到訪的美國國防部長蓋茲，因他斷言中國十年內造不出隱形戰機。其實早在一九六○年代，大陸就在西方全面封鎖和蘇聯停止援助下，完成「兩彈一星」（核彈、飛彈和人造衛星）工程。而大陸的北斗衛星導航系統，同樣是在美國技術限制和歐洲消極抵制下，自主發展成功。

華為突破美國技術封鎖，其意義或許比不上「兩彈一星」，但咬牙奮戰的精神是一致的。目前中國大陸與美國的技術仍有一段差距，但大陸如果繼續在晶片技術上取得突破，未來在經濟、軍事等領域的競爭力將不可限量。

華為突圍可能的代價，將是美國的圍堵升級。可預期美國對陸實施的「小院高牆」技術限制，未來院會更小，牆會更高。在美中科技戰下，台積電被迫赴美投資，分散產能；台積電無力反抗美國去全球化的政治操作，但支持美國透過產業政策延緩大陸半導體發展。英國《經濟學人》形容，台積電正以最糟的地緣政治創造最大的商業利益。但科技戰升級，台積電也會面臨更大的地緣政治難題。

美國一方面揪了台、日、韓組成Chip 4聯盟，共同打一場對中國的晶片戰爭；另一方面，則以晶片法案扶植自己的晶片產業。蔡政府對任何形式的抗中都興味盎然，更樂得把台積電當外交伴手禮，獨對扶植及發展自己的產業興趣缺缺。美中科技戰將再升級擴大，勢將續續拉扯台灣，台灣更應審慎。

在華為突圍一事上，蔡政府還應該看到：美國對中立場仍採競爭而不對抗，但競爭中維持對話；因此，負責對中技術出口管制的雷蒙多也要訪陸，希望雙方保持溝通，維持兩國經貿在可控範圍。美國半導體業者贊成管制技術出口，但也擔心丟掉大陸市場。雷蒙多則強調不會與中國脫鉤，要建立溝通管道，去任何能做生意的地方做生意。反觀蔡政府，既無力也無心打開兩岸對話溝通之門，只想堅壁清野，賺取自己的政治利益，哪管業者活路與經濟布局。

華為憑國家意志和毅力突破重圍，台灣也曾走過莊敬自強、處變不驚、打斷手骨顚倒勇的日子，打造出台灣的繁榮和經濟奇蹟；但卻因黑金鯨吞、撒幣淘空，揮霍殆盡。台灣同樣全力推動半導體產業，但在經濟上浮現產業失衡的荷蘭病，在教育上人才培育傾斜、人社學科凋零，國家迷失方向。這豈是國家長遠發展之道？