◆ 黑箱爭議修法難解 外役監該存在嗎
◆ 蒼生為念 請郭台銘懸崖勒馬
◆ 科技．人文聯合講座／「碳邊境調整」將迎來核能復興
◆ 通勤月票 應完善最後一哩接駁
◆ 越南茶葉去了哪裡？
◆ 若能降兩岸緊張 青年何須3+1
◆ 留不住醫護 廣設醫院人力哪來
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◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／「碳邊境調整」將迎來核能復興
2023-07-11 02:38 聯合報／ 魏國彥（作者曾任行政院環保署署長）
歐盟碳邊境調整機制（CBAM）將於今年10月試行，國內廠商如何完成碳盤查為出口關鍵。聯合報系資料照
好萊塢動作片巨星阿諾史瓦辛格曾經擔任過美國加州州長，在加州的減碳大業上做出貢獻，也留下一些前車之鑒，值得溫故知新。
當年史瓦辛格州長簽署了一個法案，要將該州的溫室氣體排放水平在公元民國一○九年（二○二○年）時降回到民國七十九年（一九九○年）的水準。經過幾年綢繆準備，該州民國一○二年（二○一三年）開始實行溫室氣體的「總量管制與交易」，施行了以州界為準的「碳邊境調整」。
當時加州受管制的電力業者包括兩種樣態：（一）在加州提供電力，以及（二）自外州進口電力的業者。因加州並非獨立電網，而是大西部電聯網 （Western Interconnection）的一環，電網的地理分布極廣，從加拿大一直到墨西哥。因為各國／各州的碳排管制寬嚴不一，電力進口業者就在大電網裡頭選購最有利潤的電力進口到加州，觸發了一連串外州發電結構的改變，被稱為「資源重組」（resource reshuffling）。
加州施行的「碳邊境調整」造成兩個明顯的改變：（一）加州內部的發電廠發電量減低；（二）由外州進口的電量增加，但是發電方式是由原來的燃煤發電改變成天然氣發電。整體而言，加州州內的發電廠失去競爭力，加州的碳排量雖有降低，但是真正發生減碳效果的是在其他州。外州減碳又賺錢，左右逢源；加州電廠外移，賠了夫人又折兵！
同樣的情況也將會發生在今年十月歐盟的「碳邊境調整」試行之後。將來進口到歐盟的鋼鐵、鋁、肥料、水泥等將一船一船地個別計算其產品碳足跡，並根據歐盟碳市場（EU-ETS）的碳均價計算產地與歐盟之間的價格差異收稅；碳足跡愈高者要付更高的稅金，除非該貨物在出口前已經繳付了可資抵扣的碳費或碳稅，因為唯有將減碳成本拉齊在同一水平才能確保障歐盟產業的競爭力，也才能杜絕碳洩漏。
未來，在碳足跡低的地方製造的產品將可以繳納較少的歐盟碳關稅，因此生產地的能源結構將成為貿易競爭力的關鍵，用核能發電與再生能源發電的國家將擁有較強優勢。就像當年美國加州施行「碳邊境調整」一樣，將會使進口歐盟的產品供應鏈重組，而重組的重點就是移往低碳發電能源的國家；價格那隻「看不見的手」會將各國推往核能或再生能源，在能源界造成「資源重組」。
歐盟民國一一五年（二○二六年）將正式施行「碳邊境調整」，美國也可能跟進。在未來不到三年的時間裡，台灣必須盡快調整能源結構，否則台灣的製造業不是外移就是失去訂單。夾在這中間的恰巧就是民進黨政府設定的民國一一四年（二○二五）非核家園，屋漏偏逢連夜雨！我國民國一一一年（二○二二年）發電再生能源僅占百分之八點二七，既然風光水廢發電成長並不如預期，核能復興成了維持台灣產業出口競爭力的唯一選項。
黑箱爭議修法難解 外役監該存在嗎
2023-07-11 02:29 聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系所教授兼刑事法研究中心主任（新北市）
季青漫畫
殺警受刑人服外役監，引發社會議論。雖法務部指出，此申請案是民國一一一年（二○二二年）三月通過，並非在去年八月外役監逃犯殺害雙警案之後，惟修法延宕卻是不爭的事實。而外役監該存、該廢，更該被檢討。
根據監獄行刑法第一四九條，為使受刑人從事生產事業、服務業、公共建設或其他特定作業，並實施階段性處遇，使其逐步適應社會生活，得設外役監。外役監屬低度監控、高度自主的矯治機構，也代表出逃與再犯的可能性升高，故依外役監條例，脫逃罪、毒品罪、被撤銷假釋或累犯等逃亡風險較高的受刑人，就排除於外役監的遴選資格。只是對於重刑犯，如七年以上有期徒刑、無期徒刑者，要否排除，一向有爭議。
在民國一○三年（二○一四年）修法時，放寬了重刑犯申請門檻，受刑人服刑滿兩個月，即便刑期在七年以上、十五年以上、無期徒刑，只要累進處遇在第三級以上、第二級以上、第一級，仍具有遴選資格。甚至在民國一○九年（二○二○年）修法時，將原本一律不得申請外役監的累犯，附加但書，即六個月以下有期徒刑的輕微前案仍具資格。
如此的修法演進，就使外役監逐漸脫離是為出獄準備，更像是對受刑人的獎勵措施，就必產生是否為特權而生的質疑。尤其得進入外役監的實質要件，即有悛悔實據，且身心健康適於外役作業，乃屬極不確定法律概念，為免恣意判斷，就得在審查程序上力求客觀公正。惜現行外役監受刑人遴選乃根據法務部所訂定辦法，除法定性不足外，亦欠缺足夠程序保障。又矯正署成立的遴選小組，雖有七至十一名委員，卻僅規定外聘委員不得少於三分之一，就留給主管機關極大空間，致難擺脫黑箱質疑。
去年台南殺警案發生後，法務部提出修正草案擴大排除重罪犯，如故意犯罪因而發生死亡結果、最輕本刑十年以上有期徒刑、組織犯罪、槍砲犯罪、人口販賣罪、強盜罪、擄人勒贖罪、加重詐欺罪等之適用，並將申請外役監的要件嚴格化，即從原先的服刑兩個月，改成有期徒刑必須服刑三分之一、累犯必須服刑二分之一，既要有悛悔實據，且在監服刑良好，更無危害公共秩序與社會安全之虞。凡此修正，就在回應輿論的吶喊。
只是此等修正雖排除重罪犯，卻仍偏於傳統暴力型態犯罪，卻少經濟、甚至白領犯罪，故仍無解於外役監是為特定人士而設之批評。又如服刑優良、危害公安與秩序，仍屬模糊廣泛，則在修正案並未見有審議程序公正性的法定要求下，就仍留給主管機關極大裁量權，故如此拉高門檻是否會帶來更多外力干預，恐更值關注。無論修法與否皆有如此多之問題與弊端，不如廢掉外役監制度，並將資源投入監獄改善，使階段性處遇達於人性、人道與人權化。
蒼生為念 請郭台銘懸崖勒馬
2023-07-11 02:39 聯合報／ 陳國祥／資深媒體人（台北市）
鴻海創辦人郭台銘。本報資料照片
台灣總統大選「三腳督」的局面原已形成，但郭台銘仍在積極運作，不無可能獨立參選，而將選舉轉變為四腳鼎立的局面。
郭台銘是成功的企業家，但兩次爭取國民黨提名敗北，過程中所發表的言論，諸多違背政治常理與常識，讓人看穿他政治素養生嫩，而且暴衝性格強烈。他曾說：「無知的人並不可怕，就怕無知的人有膽。」郭台銘以為經營企業成功的經驗，可以照搬到政治場域運用，殊不知兩個領域差異很大。他對於民主政治的理念近乎無知，卻兩次執意參選；敗選後又風度不佳，甚至撕毀承諾，意圖硬幹到底。顯示他膽識太大，暴衝太猛。
他期盼國民黨「換侯」，改提名他參選，但國民黨有過陣前換首的悲慘經驗，不可能重蹈覆轍。退而求其次，他或許期盼與民眾黨合作，以「郭柯配」的組合參選，但柯文哲宣告參選總統到底，此路又不通。他現在只剩一條路，就是獨立參選。但是，如果打死不退，三人瓜分在野選票，結局不問可知，必將違背他「下架無能政府」的初衷。
他不但落到難為的局面，也被許多民眾認為他背信。誠如他自己以前說過的：「不懂就要問，想要保住面子的人，最後連裡子也輸掉。」他過度自信而恥於下問的結果，就是面子全丟失，裡子得不到。何落此下場？其實，他訓勉員工時早就說過，失敗主要原因之一是「你從未想過在客戶面前更專業、更守信」。他既不專業又不守信，如何能轉型成為一個稱職的政治領導人？
郭台銘經營事業成功的一大關鍵是意志堅決、絕不服輸，凡是他設定好的目標，未達成絕不放棄。他堅持「除非太陽不再升起，否則不能不達到目標」。情勢愈是艱難，他愈是不屈服，反而樂在其中。如同他在一次專訪中說的：「我這輩子都在走逆境，現在前方的路如果沒有逆境，我還不過癮。」橫在郭台銘政治路上的障礙很大，一般人看到逆境難越，不會硬幹下去，但他可能正在享受逆境帶給他的「過癮」感覺。
但是，政治從來就不是一個人的事，涉及群體利益，所以必須有大局觀，仔細思考個人的進退可能深刻影響國家與眾生的處境。他個人的過癮，可能使國家與民眾承受禍害。
郭台銘至今不肯偃旗息鼓，十足表現他經營事業的狼性正在發酵。狼富於進取心和攻擊力，不達目的絕不輕言放棄，執著而貪婪。狼的行為模式跟政治鬥場上的致勝之道很像，必須隨時設定目標，孜孜不倦地追求，甚至毫不留情地攻克；對一切難關鍥而不捨，對所有敵手毫不手軟。郭台銘在商場上的行事作風展現濃濃的狼性，他常把競爭對手逼到懸崖邊，甚至迫其失去存活餘地。他用這種思維與方式從事政治競爭，所帶來的禍害很大，也將使相關各方失去妥協折衷的餘地，非搞到你死我活的地步不可。
這次大選不只是執著權力歸屬之爭，更是台灣安危、台海和戰的一次關鍵性選舉；態勢很清楚，民進黨不下台，台灣將陷入深重的安全危機中。郭董深明於此，就應將個人榮辱置之度外，而以蒼生福祉為最大掛念；知所進退，再度明智奉獻。
通勤月票 應完善最後一哩接駁
2023-07-11 02:36 聯合報／ 李克聰／消基會董事暨交通委員會召集人（台北市）
TPASS行政院通勤月票上路九天，中彰投苗、南高屏生活圈使用人次，合計僅占整體的兩成，顯示低廉月票補貼非特效藥，交通觸角能否延伸至最後一哩路，才是促使民眾搭乘公共運輸的關鍵。記者任義宇／攝影
根據交通部最新統計，公共運輸通勤月票率先實施的北中南三大生活圈，八天使用已超過六百四十一萬人次。分析各運具運量，最多是捷運（含輕軌），其次是市區公車及公路客運，比較意外的是，台鐵使用交通月票運量只有公車與客運的四分之一。令人擔心的是，負責最後一哩接駁的公共自行車，使用月票人次仍然明顯偏低。
目前看來雖然符合政府大幅降低票價使民眾減輕負擔、增加運量的社會福利目標，但如何提升至交通減量，進而改善道路壅塞、降低交通事故與減少碳排，就必須參考德國分別在去年夏季期間及今年五月接續實施公共運輸月票的經驗，並且檢視在台灣實施初期就出現的問題，以問題導向方式研擬因應對策。
德國去年六至八月夏季期間推出九歐元全國適用的月票，因能無限制搭乘所有巴士、地鐵、本地和跨區域火車，三個月間累計賣出了五千二百萬張月票，還不包括原本就有季票的使用者。
其特色除了便宜，吸引民眾的還有規定單純，免除全國公共交通票價系統使用複雜的不便。但因為缺乏最後一哩接駁的完整措施，大量湧入火車、地鐵的乘客，反應出公共運輸的品質不佳與配套不足問題，因此只有百分之三的受訪者表示是由私人運具轉移。
而票價過低，反而限制壓縮了改善交通基礎建設的資金，讓人力不足、車輛延遲、鄉村地區連結度不足等問題更加凸顯。今年提高票價繼續實施，外界仍質疑其預期效益有限，還很可能造成極大負面衝擊，不利交通與環保的整體永續發展。
反觀台灣目前已出現的問題，政策補助在選舉議題發酵下，如房租及學費等補助很可能變成常態，加重政府財政負擔。
而交通月票的中央及地方補助經費很可能超出預期，如機場捷運目前中央及地方政府平均每天分別要補助一五○萬元，相信其他捷運、公車、客運的補助負擔也不小，如持續下去，類似德國交通月票衍生的負面衝擊就會發生。
目前已出現原本就有脫班問題的台中市公車，部分路線因駕駛人力不足，班次大為減少。原本班次不多的桃園市公車，如今搭車人潮變多，公車站每天都大排長龍，讓通勤族抱怨連連。
中部區域的台中市與中彰投苗月票，因台中市民能額外得到每月三百元的優惠，造成有通勤台中需求的彰化、南投與苗栗民眾，會為此遷戶籍到台中，不利區域平衡發展。
交通月票上路後，市區公車及客運業者的現金流壓力更大，建議中央及地方政府都應縮短申請補助撥款的行政程序，盡快撥付使其營運負擔得以紓緩，才有增班與提高服務水準的可能。
當初交通月票推動的關鍵績效指標，除了有效提升公共運輸運量百分之五，另一更重要指標是有效減少交通事故死傷人數百分之五。建議中央應去除社會對公共運輸服務低廉的錯誤認知，完善公共運輸產業結構、改善其營運環境。各地方政府應建置完善的接駁轉乘，滿足最後一哩路需求，才能深入社區網絡，吸引更多民眾改用公共運輸。
此外必須適度提高汽機車使用費用，藉由推與拉的力量相輔相成，才能促使汽機車族轉移，達到交通減量、改善交通效率與安全的目標。
越南茶葉去了哪裡？
2023-07-11 02:35 聯合報／ 程仁宏／消基會名譽董事長、文大教授（台北市）
檢警赴福氣茶葉公司搜索，查扣混充成台灣茶葉販賣的越南茶葉高達1535公斤。記者曾健祐／翻攝
您喜歡喝茶嗎？您買的台灣茶真的是「台灣茶」嗎？南投地檢署指出，歐姓業者購買越南茶葉，再放入標示大禹嶺、梨山、天池、杉林溪、阿里山等地的包裝袋，透過網路平台銷售，使消費者誤信購買台灣高山茶，業者被以販賣虛偽標記商品、食品安全衛生管理法等罪起訴。
看到此新聞憂喜參半，喜的是政府終於出手管理「台灣高山茶」亂象；憂的是這只是冰山一角，政府會只有五分鐘熱度嗎？消費者權益真能夠確保？
筆者任監察委員時，曾與楊美鈴委員共同調查，發現國內每年約有二萬五千公噸的進口茶葉，其中七十四％為越南進口；但是許多消費者反應市面上看不到販售越南茶，即要求主管機關加強監管，但把關依然不足，依南投地檢署起訴內容，可見目前有待加強把關之事項如下：
一、茶葉標示不實的問題：業者以越南茶葉放入標示大禹嶺、梨山、阿里山等包裝袋，內容物與外包裝標示不符，相關單位以往很少進行稽查，業者即有僥倖心理，消費者常被當成冤大頭。
二、網路購物平台管理問題：目前網路購物平台亂象叢生，不少銷售茶葉的平台，看到銷售人員穿著清涼的衣服，販售時自稱是「台灣高山茶」，但是主管機關很少稽查茶葉來源為何？品質是否符合衛生標準？卻都消費者自求多福。
南投縣竹山鎮陳姓茶農，曾以越南茶葉報名參加竹山鎭農會舉辦的「杉林溪春茶競賽」，經評鑑後竟獲得「二朵花」獎項，可知越南茶無所不在，問題已經很嚴重，政府應該有所作為。
消費者很想了解，每年進口那麼多的越南茶葉，到底去了哪裡？消費者不知道，政府主管機關不可以也不知道！
越南茶葉冒充台灣茶問題，正本清源之道在於了解越南茶葉去向，並要求落實標示；其次加強稽查並提高罰則，方能確保消費者權益。
若能降兩岸緊張 青年何須3+1
2023-07-11 02:34 聯合報／ 陳奕帆／淡江大學外交與國際關係學系助理教授（新北市）
兵役義務役制度將恢復一年，國防部日前拋出「3+1」方案，盼於三年內完成大學學業並以一年時間當兵。本報資料照片
新北市長、國民黨徵召總統參選人侯友宜日前提出對兵役制度看法，在國內引發議論，還聞因美方關切而澄清說明。筆者觀察，侯友宜實際上是更清楚闡述他對台美關係、兩岸關係、資源分配的看法。
首先，侯友宜擔任警官期間，身先士卒多場前線槍戰與談判，深知後方有強大火力支持的重要性。相同地，在國家安全與國防方面，加強與友邦聯合訓練、增強自我防衛能力、務實採購軍備，皆是台美雙方共同關切的重點。美國為我國最堅實的盟邦，且美國在台協會主席羅森伯格、台北辦事處處長孫曉雅與侯友宜有多次見面與私下溝通的紀錄，美國不致因受限電視專訪時間而無法詳述即予苛責。
其次，兵役制度操之在我，役期縮短為四個月的前提是兩岸和平與穩定，若非兩岸關係惡化至兵凶戰危，我國可以把兵役制度設計得更完善後，再確實執行。侯友宜當選後若能妥善恢復與北京的溝通，降低兩岸軍事緊張，減少誤判機率，實屬美、中、台三方之福。美國國務卿布林肯訪陸後，提「美中兩國在激烈的競爭下，需要密切的溝通」，我國何嘗不是呢？
再次，兵役延長一年距今只剩數月就要急就章上路，試問相關訓練內容要領、營舍後勤配套真的都已經準備好了嗎？另外，自我防衛能力除透過繼續對美採購軍備外，還需加強國人與國軍保衛中華民國的愛國心與榮譽感，並非透過學費、納稅人的稅金收買。目前政府提出的補貼、大撒幣措施，試圖用錢收買人心，但卻培養不出軍魂。軍魂與榮譽才能長久守護中華民國。
最後，美國支持台灣加強自我防衛能力，而非支持民進黨政府急就章式讓青年上戰場，甚至大四就可能要上戰場。筆者任教於大專院校，三年畢業學生實屬資優卻稀少，或多或少得犧牲社交、戀愛與培養人際關係的機會，更遑論參加出國交換學生的良機。男性同學若選三＋一，所獲補貼、薪餉等對女性同學並非公平，加上系所排開課如何因應三＋一的男女有別，讓校方與師生都陷入困境，侯友宜反對三＋一不無道理。
在少子化、募兵不易的現狀下，有效提升訓練義務役內容、培養捍衛中華民國的榮譽感與軍魂，遠比役期長短更加重要。
留不住醫護 廣設醫院人力哪來
2023-07-11 02:33 聯合報／ 周駿霖／自由撰稿人（基隆市）
近來護理師與兒科醫師人力荒浮上檯面。示意圖，與本文無關。（聯合報系資料照）
近來護理師與兒科醫師人力荒浮上檯面。根據衛福部照護司統計，去年護理師總離職率為十二％，達近十年新高。整體而言，台灣各行業的薪資漲幅難以企及物價，而醫事人員的薪資，近年更幾乎沒有隨著通膨而調漲，幾乎都在原地打平，甚至更低。
如最近有報導台北區健保點值剩下○點七六，形同砍掉醫療人員四分之一收入。醫療之支出占比 GDP 約六％，低於日韓等 OECD 國家之時，恐難以負擔得起高齡社會的需求與醫護的生計。健保診所醫師給病人健保醫療，收入卻一直打折，彷彿懲罰到自己，諸多診所轉而推銷自費醫療。
近來醫院評鑑，醫護除了在臨床業務繁忙之餘，又要應付上級壓力與評審委員，而醫院也須關床以符合護病比；許多醫院因人力不足關床，使急診病人必須久候等床。除了評鑑，諸多獎項比賽更讓醫護人員忙於非醫療相關事務；公衛護理師還需包辦衛生所內出納、會計、達成各類篩檢目標數以及各種文書作業，讓繁忙工作雪上加霜，基層護理師更易被壓力壓得喘不過氣。
人力方面，近來數據顯示，護理師執業率不到六成，執業年齡僅六點五年。醫師方面，胸腔科、感染科、兒科等科別招生始終不順利。然而另一方面卻看到，廣開醫學系公費生前往五大科及偏鄉，廣開學士後護理系且增加國考次數，台灣也正如火如荼新設醫院；現有許多病床因缺人關床，不禁令人擔憂新設的許多大醫院人力如何補齊？
且新醫院更誘發諸多醫療需求，在健保總額調升緩慢的情況下，恐進一步惡化健保點值的下調，醫護更難以調薪；廣招生源，卻不思考如何留住人力，宛如飲鴆止渴。護理師畢業累積一些經驗後就因為就業環境不佳而離職，醫學中心兒科等重點科別醫師，勞力與報酬不成正比遂前往診所，然後政府再因為人力缺口廣開生源，宛如緣木求魚。而醫學中心無法留住有經驗的醫護服務，更惡化重症醫療照護。
柯文哲曾形容健保是「用社會保險的錢，做社會福利的事」。台灣醫療雖然便宜又有品質，然而若醫護人員長期無法受到政府實際的補貼與重視，仍會因士氣打擊導致人才流失，進而影響民眾醫療品質。
筆者上 Google 評論查看，一般餐廳和按摩店等，都很少低於四顆星評價，然而台灣醫院卻反而鮮少超過四顆星，對醫院或醫護人員的負面評價比比皆是。「醫療是服務業嗎？」常常是醫護人員好奇的話題；醫療過於廉價，醫護又需同理心且提供全人醫療等服務，容易遭受道德綁架，醫病都難以彼此滿意。
閣揆陳建仁在視察長照大樓表示：「照顧老人就是照顧我們的未來」。期許執政黨別忘記醫護也需要被照顧，別再以一句「做功德」回應了！
