◆ 　【專家之眼】中共20大前後美國對中政策

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【專家之眼】中共20大前後美國對中政策

2022-11-02 09:05 　聯合報／ 湯紹成／政治大學兼任教授

在中共召開20大之前，美國頒布對中出口管制措施，禁止美國企業向中國晶片製造商銷售和提供服務。示意圖。路透

就在中共召開20大的前一周，美國頒布了新的對中出口管制措施，禁止美國企業向中國晶片製造商銷售和提供服務，雖無制裁之名，但行制裁之實。在20大之後，美國國務卿布林肯更是大聲疾呼，極度強化中國的威脅，再加上美方提出的國防戰略報告，都明確劍指中國。

由於中國晶片製造技術日益與美國接近，其中尤以超級電腦與軍武製造為甚。一般估計，中方還落後美國10到15 年，但根據過去的經驗，北京早已開始因應這些類型的制裁，雙方的差距將可縮所短至兩至三年。故美方必須超前部屬，因為誰首先佔領了這個市場，誰就可能操縱全球事務來戰勝對手，這就是殘酷的現實。

該禁令無疑會減緩中國在晶片技術方面的發展，尤其在矽片上蝕刻精確圖案方面，中國仍然高度依賴進口設備。此前，美國還結合荷蘭、日本、南韓、以色列和英國等盟友，想要建立防中連線，起初盟友的反應消極，但近日荷蘭與日本有意跟進。在這種情況下，美方必須擴大中國的威脅，這不但可以分化 RECP 並助益 CPTPP，更可以打台灣牌來牽制北京。

雖然如此，在半導體行業的供應鏈方面，還需要相關的礦物原料，但美國在這方面必須依賴進口，澳洲是主要供應國，而日本和韓國也有其中的一些儲備。這就是美國如此加碼涉足東亞的重要原因，為了在半導體和科技大戰中保持領先，就必須拉攏這些國家。然而，與美國關係明顯不佳的幾個國家，中國、俄羅斯和土耳其，再加上中俄在全球能源佔據有利的地位，這使得美國必須非常謹慎地維繫其供應鏈。

此外，由於習近平在20大政治報告中提及，北京不排除使用武力統一台灣的可能性，致使美國國務卿布林肯（Antony Blinken）近日接連三次發出警告稱，北京方面希望加快統一進程，必要時可以使用任何手段，包括脅迫、施壓甚至使用武力，且北京已決定不再接受現狀。布林肯重申，美國將竭盡全力確保台灣的防禦能力，在習近平進入第三個任期之際，過去建立的現狀將遭致破壞。近日，美國國防部新公佈的國防戰略（NDS）報告指出，雖然俄羅斯發動了烏克蘭戰爭，但中國是唯一既有意圖重塑國際秩序，又日益有實力做到這一點的競爭對手，故仍然認定中國是美國最大的安全挑戰。

其實，這都是美國為保持其世界唯一超強地位的結果。面對中國的強大，從川普的對中貿易戰開始，如今拜登更是變本加厲，拉幫結派，圍堵中國。但在所有抗中手段中，打台灣牌確實是成本最低且最為有效的方式，如今最重要的就正在制定的「台灣政策法」，而該法極可能在明年上半年通過，並由拜登簽署後立法。這都將進一步激化美中之間的爭鬥，面對這些挑戰，自然亦可解釋習近平在20大權力集中的主要原因。

目前在美中之間雖已爭鬥為主軸，但雙方還可能在某些領域越過台北而達成與台灣有關的協議。以往中方在伊朗核協議以及朝核問題上，超前部屬並都與美方達成諒解，而美方也都在台灣問題上做出回報，在這部分台灣根本沒有主動的機會。如今，美方也有聯中抗俄的戰略企圖，是否因此犧牲台灣的利益來拉攏北京？難道台灣不用警惕？

【專家之眼】20大後的美中戰略競爭 關係全球經濟榮枯

2022-11-02 08:28 　聯合報／ 盧信昌／台大副教授

白宮上月發布最新國家安全戰略文件，將中國列為第一個有意也有能力影響國際秩序者。美聯社

前總書記胡錦濤在閉幕前的會場離席事件，一時間沸沸揚揚、傳聞不斷；究竟只是健康因素使然的突發意外？抑或是有部分西方媒體所泡製成是奪權大戲底定之下的意志展現呢？

活脫脫的胡總書記離場，其後現場做觀察報導的錄影帶不斷流出，有趣的是：BBC影帶主要收錄到的記者席上的對話，有人大喊怎麼了、有人回答，”I don’t know!”；至於澳洲 CAN 新聞網所提出影帶，則能做遠端收音，錄到習總提醒胡錦濤的貼身侍從，大致是：檔案夾的文件收好，不要對著記者席方向。

舉行投票前，候選名單的資訊不能外洩其理至明。若對照栗戰書在一開頭極力做安撫，終而不得不將文件一一收妥在紅色檔案夾下；並且在之後幫忙，將檔案夾直接轉交給胡總書記的貼身隨從，一起帶出場外。

健康因素，抑或奪權大戲？上述的錄像收音與相關人的動作，應能定奪。參考柏拉圖的政治大寓言，清明思考唯其能走出洞穴後，方才明瞭陰影合音聲的束縛。在全球媒體的攝影機之前，居然還有在會議後的繪聲繪影！悉數變成是21世紀沒加上蓋的虛擬洞穴，不僅能框限大眾的思考判斷，更醞釀出在未來可以播散仇恨的陰影綑綁。

隨著20大第一次會議的召開與中央人事調整案的陸續發布後，往下即將開展的世局新頁就是：民族偉大復興、2025智造大國，對決前總統歐巴馬科技顧問辦公室的研擬，於川普繼任時做交接，從關稅戰到游拜登政權所建構的民主同心圓，以及勢必發動的半導體和科技生產鏈的重組。

在一方面，今年四月間由美國國會立法通過的“戰略競爭法案”，業已授權行政部門就世局變異，要開展美、中、俄三邊拉鋸的戰略競爭。另一方面，就在十月中旬，白宮發布拜登總統（Joe Biden）就任以來的首份：「國家安全戰略」（National Security Strategy）。

美、中的世紀對峙，無論從戰略構想、立法授權到往下你來我往的攻防布局，如今大抵已全面完成；剩下的拉幫結派，成王敗寇甚或殃及無辜，都只是歷史大循環裡的一幕。既然躲他不成、讓也不是，那麼在20大上頭號召群倫，在延安紀念堂，以共同誓言的背水一戰，也都在情理之中的。

根據虛擬智庫平台：China-US Focus，上頭的評論分析，來自復旦大學國際問題研究院的趙明昊研究員，提到美國在中、美爭鬥的志在必得，未來十年最是關鍵；也因此，中國公、私部門勢需做好因應準備。

而喬治華盛頓大學的中國政策中心主任、亞洲專家 David Shambaugh 教授，則直言不諱的指出，拜登的戰略報告通篇充滿在意識形態的對抗。包括國務卿布林肯在內，雖然均反覆強調只要合乎美國利益，願意與中方進行合作，更不會發動新冷戰或讓中、美走向戰爭。但除了攻擊性的言語不斷出現，卻絲毫看不出來：雙方如何能有往正向發展的主張，遑論世局安定所最需要的共同願景。

面對全球地緣政治的連番衝突，美國朝野少有的共識，即是將中國視為唯一有能力且有意願，要重塑國際秩序的競爭者。對照來看，最近世界銀行提出經濟火車頭的研究分析，卻顯示出過去十年以來，由中國成長動能所帶出的作用力，已是 G7 國家總合的再加一半高。

美國的自信與能耐，來自過往的一百年間於兩次大戰與冷戰的連番勝利；但要贏得這場在21世紀的無煙硝戰爭，目前來看無論推動實施基礎建設的全面現代化；或是以百分之三的先進國家GDP，共同支撐軍工產業的大聯盟戰略，但這一系列的投資擴大，並無緣解決氣候暖化和所得惡化的普遍性問題。

為了鞏固美國在高速運算、生技醫藥、人工智慧與清潔能源的技術領導地位，甚至全面嚴打來自中國大陸留學生的申請資格；更推動「印太經濟架構」等，一系列以民主同盟為滿足，純意識形態纏鬥上的拉幫結盟。

英語俗諺說的好，"Enough is enough"，可真是受夠了！往下要舉辦的 G20 印尼會議，且看中美兩強領袖會議，要給全球社會如何的願景與和平總分針。