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◆ 聯合報黑白集／國慶日的靈魂拷問
◆ 經濟日報社論／從加熱菸稅收看長照財源籌措
經濟日報社論／從加熱菸稅收看長照財源籌措
2022-10-09 00:25 經濟日報／ 經濟日報社論
立法院衛環委員會排審「菸害防制法」，上百位民眾來到立法院群賢樓前，表達「納管加熱菸、速審菸防法」的訴求。記者許正宏／攝影
財政部將菸酒稅法修正案列為立法院新會期的優先審查法案之一，主要係為因應新興菸品中加熱菸的開放，而修法將其納為「其他菸品」類課稅。新興菸品，不論電子菸或加熱菸，目前都尚未核准製造或銷售，故與菸稅課徵無關。惟未來一旦加熱菸解禁並納入課稅，則政府將可增加一筆稅收。這筆收入預計會有多少？該如何使用這筆新增的菸稅？值得關注。
學理上菸被視為是危害健康的「劣價財」，故各國政府皆透過菸稅╱捐的課徵，提高菸價、抑制消費，以達到寓禁於徵的目的。台灣對菸的課徵分採二種方法：一稱菸品健康福利捐，為衛福部主管，收入專款專用於健保與醫療衛生相關支出；一稱菸稅，為財政部主管，收入歸入國庫統籌使用。但菸稅於106年修法，將稅額從每千支╱每公斤590元調高至1,590元，且規定所增加的稅課收入全數撥入長照基金，用於長期照顧服務支出。換言之，菸稅不再是統收統支，而是部分與菸捐相近的「指定用途稅」。
對菸品的課徵採一捐一稅，本即各國少見。如今又將菸稅部分收入指定用途於長照支出，徒然造成菸捐與菸稅在政府公課屬性的區別上，更加混亂。而菸捐許多名實不符的支出浪費，亦備受社會輿論的質疑與詬病。
隨著高齡化社會的來臨，長照服務支出將不斷增加，勢必對政府財政形成壓力，但由於蔡政府主張以「稅收制」籌措長照財源，故自然只能從現有稅收中去尋找挹注。目前長照基金的收入，除了國庫撥補外，主要來自於菸捐、菸稅、遺產贈與稅、以及房地合一稅等收入，其中以菸稅為最大宗，房地合一稅有漸趨趕上之勢。若這次菸酒稅法修正將加熱菸納入課稅，可以預見菸稅收入亦會隨之增加，只是，對於這筆新增財源，財政部並沒有如前次調高稅額做法，將之專款專用於長照支出。
根據估計，目前加熱菸走私導致政府稅收損失大約10億元左右，正式開放後財政部應該可以增加一些稅收。不過，這次長照基金並未「覬覦」這筆財源。
其實，為了提升政府預算資源配置效益，108年通過的財政紀律法第7條規定，政府於制定或修正法律時，「不得增訂固定經費額度或比率保障，或將政府既有收入以成立基金方式限定專款專用」。依此，未來加熱菸解禁所增加的稅收，似乎不宜再納入長照基金專款專用。
然而，由於財紀法第7條通過後，中央與地方各機關對此規範迭有執行之疑慮，主計總處於是公布一「因應財政紀律法設立非營業特種基金之執行原則」。
其中，特別允許「各級政府因應重要施政需要，且所需經費龐大，並制修法律或自治條例擴大原有財源」，可將新增部分作為現有基金財源之用。從而，財政部若執意比照往例，將加熱菸新增稅收專款用於長照基金，亦並非全然不可。
嚴格而論，主計總處訂定的執行原則似有利用「釋疑」而逾越母法的嫌疑。長照基金既為現有基金，依此原則政府的確可將加熱菸新增稅收繼續納為其財源。但如今修法並未如此做，是為遵守財政紀律？或因金額太少？還是長照基金資金已充裕夠用？財政部應該對此給予專業合理的說明。
「稅收制」的長照基金並沒有單一特定稅收財源，而是以現有稅目之新增稅收為主要挹注，不但違反指定用途稅的基本精神，更將稅制的完整性破壞殆盡。未來長照支出必定持續擴增，與其不時捉襟見肘的亂抓稅收，不如認真思考建立一財源穩健的長照保險機制。
聯合報黑白集／國慶日的靈魂拷問
2022-10-09 00:23 聯合報／ 聯合報黑白集
行政院長蘇貞昌（中）針對前總統馬英九呼籲不要用台灣國慶日，蘇貞昌表示，領高官俸祿，不要自己對台灣沒感情還要批評。本報資料照。記者曾學仁／攝影
前總統馬英九呼籲不要以「Taiwan National Day」（台灣國慶日）作為國慶英文名稱，民進黨政府好似撿到槍，馬英九再次成為各種「不愛台」指控的箭靶。只是，民進黨偷換概念的路數，還能收割多少政治紅利？
每年國慶，總要歷經攻防。今年國慶，民進黨政府偷換了兩種概念。首先是表相的「中華民國雙十國慶」符碼，從猶如六十支尖銳飛鏢、四政黨代表色組成最不像雙十的「盾牌」主視覺，到僅紀念品包裝出現豆般大的國旗，再到偷渡「英文台獨」，就只差總統沒親口說出慶祝「台灣國國慶日」而已。
馬英九呼籲國慶正名，期盼蔡英文闡明憲法、釐清與對岸的關係，本係基於他一貫「遵守中華民國憲法」的直球對決；反觀完全執政的民進黨，既無膽修憲搞台獨，國慶日又無顏直面憲法與國號，只好再次偷換概念，一切歸於愛台。行政院長蘇貞昌扣帽「對台灣沒感情」，民進黨立院幹事長羅致政潑紅漆「中共沒跳馬先跳」，國慶籌備會秘書長陳宗彥鬼扯「其他的鄉愁」…，既口水又跳針。
馬英九的疾呼，放在如今政治大環境下，誠然有些唐吉訶德似的孤涼，卻是對今年國慶主題「守土衛國」究竟衛哪一國的靈魂拷問；相較之下，綠營偷換概念的閃躲，哪裡還有國慶主視覺「榮耀盾牌護國」所欲營造的氣魄？
聯合報社論／喊著「國防自主」，演著「狸貓換太子」
2022-10-09 00:21 聯合報／ 聯合報社論
我國政府多年來希望藉著對美軍購爭取工業合作，但因我方與美商夾著美國政府，工合往往變成只會象徵性「作功德」。圖／國防部提供
明年度國防預算送至立院，自製巡防艦由一艘四千五百噸級，改為兩艘兩千噸級，備受關注。海軍解釋，面對共軍近日在台灣周邊發起灰色威脅，我方須有足夠艦隻方可因應。然而計畫生變風聲，去年底就已傳出，可知說詞只是找台階下。真正理由是原規畫裝用相位陣列雷達的「小神盾艦」，中科院始終困於技術瓶頸，只好臨陣改為「造得出來」的產品，雖然技術水平不及，至少可頂替逾齡除役的舊艦。一齣巡防艦「狸貓換太子」戲碼，演盡「國防自主」困境。
蔡政府提產業政策，慣以「組國家隊，打世界盃」為口號，國防領域更是大內宣重點。國安團隊揚言，未來軍備引進將由中科院主導，能夠自製，就不外購。然而六年下來，此類壯語逐漸消失，對美軍購清單更不乏原本高調宣稱自製之作。例如前年美國宣布出售MQ-9B無人機，中科院早就有類似的騰雲機，二○一七年底蔡總統親率媒體參觀，宣稱即將量產，但至今未脫離測試階段。類似問題不只一端，癥結是過度強調宣傳聲量，盤算選票效應，不重視計畫可行性，甚至流於一廂情願的樂觀。
既然標榜「國防產業」，就須從產業角度看問題，技術與市場是必要條件。現代化武器極精密也極昂貴，台灣除了半導體等少數領域，其他科技範疇實非全球最尖端；更大問題是光靠國軍需求無法撐起足夠市場規模，卻得負擔同等級研發成本，自製價格必然居高不下，性能與可靠度反而落後，更往往缺乏持續改良進步空間。
其實，所謂「國防自主」不過是相對標準，即使美國所生產的武器裝備中，仍包括大量來自他國的原料與零件；最新的星座級巡防艦，甚至是引進義大利設計在國內生產。我方條件遠遠不及，自然不可耽溺於自創品牌的迷思。就像台積電是我國企業在國際市場獨占鰲頭的代表，但並非追求完整的消費端產品，而是專注於晶圓製造領域，關鍵技術維持領先，不僅是全球產業鏈不可或缺一環，更構成戰略資本，發揮「護國神山」效果。
新興國家跨足軍備外銷，另一可能途徑是預判市場潛在需求，同時與國際大廠合作。例如南韓在美商洛克希德馬丁技術協助下，完成T-50教練機與衍生型FA-50攻擊機，又與洛馬合作在全球促銷，正是著眼於許多國家不需要也買不起昂貴的下一代先進戰機；客戶對韓國飛機可能信心不足，但有洛馬背書加持，便是爭取訂單的大利多。
我國面臨的外交等客觀環境，不如其他國家，要發展國防產業，更應將有限資源集中於少數關鍵項目。只有如潛艦等具迫切需求又無法購得的產品，即使自製品註定性價比不高，也非做不可。推動國防產業，不應政治內宣掛帥，更不宜相關市場早已成為「紅海」，還在跟風他人車尾燈。
進一步說，所謂「國防自主」，不該只限於軍備範疇，在國家戰略、生存目標上，更應有自己的判準，但蔡政府在這方面的表現，問題更多、更嚴重。建軍方向操諸美國，防衛構想受美指導；美國要把台灣建成「巨大軍火庫」，塞滿的武器，哪項由台灣選擇或決定？
我國當然應該力促美國落實對台保證，提升台美軍事交流，然而，政府與國人也須保持清醒，記得美國友台動作的原始理由，是滿足美方自身的戰略利益。看到華府或其他國家與北京對立，就以為對方可以當台灣的靠山，如此一廂情願的思維，絕對是更嚴重的「國防不自主」，對國家傷害更大，更值得深刻戒懼。
