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◆ 　聯合報社論／三大保證全跳票，蔡政府只剩如簧之舌

◆ 　聯合報黑白集／無需專業，聽話就行

◆ 　經濟日報社論／強制屋頂種電宜再三思

經濟日報社論／強制屋頂種電宜再三思

2022-06-29 03:29 　經濟日報／ 　　社論

強制屋頂種電宜再三思，圖為示意圖。 路透

根據經濟部能源局統計，目前再生能源占全國發電量的8.4%，遠落後於政府承諾在2025年時達到20%的目標。因此，6月21日能源局對2009年訂定的「再生能源發展條例」，提出了修正草案， 新增規範新建、增建及改建符合一定條件之建築物，應於該建築物屋頂設置太陽光電發電設備。另外，再生能源自用發電設備適用簡化申設規定對象，由原先「不及500瓩」的裝置容量，放寬為「不及2,000瓩」。

目前再生能源發電裝置容量的比重，太陽能光電占67.8%，遠高於風力發電的8.8%及生質能源的0.76%，因此，上述修正案中，預計以法規強制手段，擴增太陽光電的占比，但也衍生若干執行上的困難。

經濟部預計2025年太陽光電容量為20GW，包括8GW的屋頂型以及12GW的地面型太陽光電。由於後者需要大片土地，因而政府勉強以「一案兩用」的漁電共生、風雨球場等方式因應。然而，目前太陽能光電的裝置容量為8.17GW。因此，對環境衝擊程度較小的屋頂型建置，便成為推動重點。

在無任何法規限制下，民眾可依自身偏好以及屋頂的客觀地理環境決定保留屋頂為空地、種菜或種電。一旦強制屋頂必須種電，則民眾的福利會隨使用權受限而下降。不過，若強制政策帶來的公共利益足以彌補民眾的福利減損，則亦值得推動。

碳排放減少是屋頂強制種電產生的公共利益，惟其價值不易估量。然而，屋頂強制種電會帶來下列三項成本：首先，屋頂不想種電者，須申請例外許可，因而可能出現大量行政成本。其次，相對於大規模的核能或燃煤、燃油發電方式，屋頂種電屬小規模的發電設施，因而儲能成本相對高昂。最後，屋頂種電最終必須報廢太陽能板，從而產生直接的處置費用，以及碳排放的外部成本。一旦將此三項成本納入考量，則對社會整體而言，強制屋頂種電恐弊多於利。

目前政府以一度5元收購屋頂種電，是支撐此政策的基礎。然而，此種「點石成金」的政策，除在短期內不斷扭曲資源分配外，長期間卻可能自陷泥沼。更具體而言， 2021年時，我國平均每度電費為2.59元。民眾以每度5元賣電給台電，但以每度2.59元向台電買電，並從中賺取每度2.41元的差價，便是最重要的誘因；而這正是經濟學所謂的「尋租行為」。此種行為導致民眾將過多資源投入屋頂種電，但對國民所得增進毫無助益。然而，對民眾補貼卻造成台電虧損，導致台電在今年已虧損600億元。長期而言，台電必須不斷大幅調漲電價。當電價不斷往每度5元調漲時，則先前參與屋頂種電的民眾，未來卻可能無法回收投資成本。

屋頂強制種電的措施是參考德國柏林市議會最近通過，要求使用面積逾50平方公尺之新建建築物及既有建築物之翻修改建，自2023年起應設置覆蓋屋頂總面積30%以上之太陽光電發電設備。

我國在非核及綠能政策上一直師法德國，但卻忽略兩國下列的不同處：首先，德國實施非核家園，但電力供應不足時，可以從法國輸入核電。其次，德國大量採用綠電，但也充分反映成本，導致其工業用電費率是我國四倍。

因此，政府未來制訂能源政策宜務實參考其他國家的走向。目前歐盟考慮將天然氣及核能做為邁向「淨零碳排」的過渡能源，而最近南韓新任的尹錫悅總統則推翻過去文在寅總統「去核電」的主張。

在目前政府難以大幅擴充再生能源容量的情況下，未來恐也必須考慮是否增列核能的選項。

聯合報黑白集／無需專業，聽話就行

2022-06-29 05:11 　聯合報／ 　　黑白集

國安會副祕書長陳文政（右一）目前仍負責國防部協調業務，左為國安會祕書長顧立雄。圖／中央社

台美「蒙特瑞會談」結束，率團的國安會秘書長顧立雄，被傳將接任國防部長。總統府否認傳聞，痛批「打擊軍心」。諷刺的是，親綠媒體在會前誇讚顧立雄是蔡總統親手調教出來，赴美「如朕親臨」，取代原先主責的「軍中教父」副秘書長陳文政。為了捧顧立雄華麗登場，把國安會說得刀光劍影，就不在乎動搖軍心？

正逢美國強推不對稱戰力，對台軍售幾乎打掉重練；蔡英文讓顧立雄擔任軍購主談人，無論專業或時機都引人質疑。他是爭取我軍需求，抑或承旨辦事？

顧立雄被吹捧成談判巨星，但小國代表的任務只是兩害相權取其輕，不得罪衣食父母為要。難怪蔡英文寧用菜鳥，若依往例由軍事外交專業或院長級的幹才前往，只怕難如律師出身者那般善於隨風應變。

顧立雄高升軍機大臣，太座王美花則晉位經濟部長，很巧，也是以「不專業」取勝。更巧的是，顧負責美台軍事合作，軍購部署抗中，王美花則配合美國強化半導體產業鏈，任其壓榨台積電，還無條件保送萊豬與福食登台。即使產業叫苦、民生凋敝，也無損聖眷正隆。

美國是蔡政府靠山，顧家人掌理台美生命線，儼然另類第一家庭。夫婦倆御前行走辦事，當然要唯命是從，唯誰之命，不好說。話說回來，蔡總統聽人民的有多過聽美國的嗎？

聯合報社論／三大保證全跳票，蔡政府只剩如簧之舌

2022-06-29 05:15 　聯合報／ 　　社論

電價費率審議會臨時會決議自七月起調漲電價，平均漲幅百分之八點四，台電估計約有卅八點二萬戶電費將調漲。記者胡經周／攝影

歷經四年八次凍漲後，經濟部周一宣布調漲電價，平均漲幅八・四％，工業用電則高達十五％，引起產業界譁然。正當新冠疫情仍在高原，通膨處於近十年高點，此際調漲電價勢必對民眾消費及企業經營產生負面影響。儘管這次調漲主要對準工業大戶，但運輸及民生物價擴散效應仍難避免；政府裝作一派輕鬆狀，卻難掩因應遲緩的窘迫，用企業當民怨的擋箭牌也絕非磊落手段。

全球正面臨通貨膨脹威脅，上月我國消費者物價年增率三・三九％，是十年來最高水準。今年國人實質薪資衰退，則是近六年首見，可見物價上漲對國人實質生活的壓力。與此同時，民眾正面對疫情嚴峻的挑戰，每日數萬人確診、上百人死亡，無薪假人數正攀升至高點。經濟部宣稱，電價調漲只會影響物價○・○四個百分點的漲幅，言下似乎認為微不足道。然而，對於在底層掙扎的民眾，卻可能是壓垮駱駝的最後一根稻草。

對產業界而言，原本期待電價調幅在三到六趴之間，結果卻上漲了八到十五趴，這是個措手不及的變化，也大大推升了營運變數。最近全球許多產業傳出庫存過高，在消費不振下，不少跨國公司被迫提前裁員縮減支出以因應變局，全球股市也正處於低迷狀態；國內廠商勢必受到衝擊，外銷可能由盛轉衰。工業用電大戶一則要面對外銷砍單，一則又要面對生產成本上漲，這是雙重夾擊。

過去四年，在形勢相對寬鬆下，蔡政府連續八次凍漲電價，為何今天凍漲政策卻失靈了？背後原因有二：其一，蔡英文的能源轉型政策刪除了「核能」的選項，在相對便宜又乾淨的核電逐步退場後，蔡政府把絕大部分重心押在天然氣發電上。不幸的是，去年以來國際能源價格受減碳、俄烏戰爭的影響而大漲，天然氣漲幅更是驚人。國際大環境惡劣，我國電價成本只會步步隨之高升，自不可能再有便宜的電價。

其二，蔡政府近年屢屢因政治因素凍漲電價，諸如選舉年必須討好選民，執政失利時也要凍漲以消化民眾情緒。如此，一次又一次錯失了合理調整電價的時機，也平白耗掉了珍貴的電價平穩基金；如今，手上的籌碼已所剩無幾。今年又是選舉年，政府不能漲民生電價，只好把全部壓力轉嫁給工業大戶。這種一味照顧自己政治利益的決策，根本不把經濟和民生放在眼裡。何況，台電今年虧損可能達一、兩千億元，這麼大的電價黑洞，政府怎麼填？

蔡政府的能源轉型政策，經過幾年來的硬幹、跳票和粉飾，已徹底破產。蔡英文曾對能源轉型提出三大保證：一穩定供電，二降低碳排，三絕不漲電價。前面兩項，歷經這幾年的數不清的大停電和小跳電，乃至民眾「用肺發電」的慘況，早已破滅。至於「不漲電價」這最後一塊遮羞布，如今也已被看光光，再無可遮。電價的噩夢不是漲一次就結束，明年問題依然在；就算凍漲，也只是換個方式從民眾的口袋掏錢。人們還未享受到能源轉型的甜美，就要幫蔡政府付出龐大的代價，這還不包括各種無預警停電的驚恐在內。

能源政策如此劣跡斑斑，蔡政府竟還能鼓動如簧之舌，稱這次電價調幅低於馬政府時代的油電雙漲。事實上，當年正是陳水扁惡搞油電凍漲，把回歸市場的責任丟給馬政府；民進黨收割了這個民怨紅利，卻還複製陳水扁的凍漲惡伎，同時沾沾自喜。三大保證破滅後，蔡政府還自稱合理，這除了厚顏無恥，還有什麼詞句足以形容？