◆ 分區防疫 同時拚疫苗覆蓋率
◆ 反對核食 應要求日本負起責任
◆ 科技．人文聯合講座／祖靈的視角
◆ 民進黨自打耳光的修憲
◆ 營造大缺工 善用中高齡熟手
◆ 酒駕修法 別再畫錯重點
◆ 烏東衝突 美俄的地緣政治考量
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／祖靈的視角
2022-01-18 03:20 聯合報 / 魏國彥（作者為台大永續地球尖端科學研究中心兼任教授）
都蘭山步道起點。 圖／聯合報系資料照片
數年前我受邀到台東史前文化博物館演講，會後主人帶我到館側的「卑南文化園區」參觀，看到三千年前的先民房舍下方有石棺，都整齊朝同一個方向排列。「這是根據什麼方位呢？」她把我帶到屋外：「就是那個山的方向」；將落的夕陽將山的這一側照耀得閃閃發光，「那是都蘭山。」崇拜山的民族！我這麼想著。
後來，我開始用古氣候學的新證據探討大禹治水的傳說，讀到大陸山西陶寺遺址的新發現。那兒有三層墓葬，可能分屬唐堯、虞舜、夏禹三代。在城牆外的黃土台塬東南角上，發現一些規則排列的石柱遺跡，十幾個石柱圍成一個大約六十度的圓弧，石柱之間有小小縫隙，學者在圓弧的圓心位置望向石縫，南側的第二個縫隙會看到冬至那天的日出，而最北側的縫隙射進來的是夏至早晨的第一道陽光，其他石縫當然也就分別看到其他節令的日出，例如春分、秋分…等。
這個遺跡稱做「觀日台」，見證了四千多年前這兒的主人已能藉由觀測日出訂出曆法、量刻時間。我量測出冬至日出的方位角約為一百卅一度，就順手在考古遺址地圖上畫出冬至陽光入射線，不畫則已，一畫嚇一跳，原來這座都城的長方形城牆與宮殿的走向，都與冬至陽光入射方向一致，就連城內城外大大小小的墓坑也依照這個方位整齊排列。原來，祖先長眠的方位與冬至的陽光對齊！
都說中國傳統風水的陽宅向位是「坐北朝南」，然而這最原始的華夏都城卻是「坐東北朝西南」，與正北方有個一百卅一度的夾角。所謂「風水」的最初源頭，既不是冬天呼嘯的北風，也不是台塬下環繞的河水，而是冬至的第一道陽光！標定這第一縷陽光準確方位的人，也標明了他的「天子」身分！難怪陶寺遺址被認為是唐堯的都城。
全世界先民部落的「風水觀」形形色色，表現在聚落的房舍走向，也凝結在祖先墓塚的方位上，活著的與逝去的都在同一個方向上整齊排列。我看到更多考古文獻後才知道，新石器時代各民族的墓塚入口或埋葬穴位有對準日月星辰的，也有瞄準山巔的，還有眺望水源或大海的。
新石器時代各民族的祖靈顯然各有其視角！台灣中南北東各地的先民祖靈各看向何方呢？都說台灣是南島語族的原鄉，這播遷出去的族系到了新的天地之後，又仰視哪一個星辰？或回望台灣呢？
分區防疫 同時拚疫苗覆蓋率
2022-01-18 03:30 聯合報 / 王宏育／高雄縣醫師公會理事長、醫師公會全聯會理事（高雄市）
民眾施打新冠肺炎疫苗。 圖／聯合報系資料照片
Omicron 來勢洶洶，在世界各國造成慘重疫情，無法清零，幾乎都被迫「新冠肺炎流感化」、「與病毒共存」，只有台灣等國確診個案少，還有本錢討論如何因應。眾專家意見分歧，中央疫情指揮中心偏向樂觀，但是要怎麼做對台灣最好呢？
一月十日美國當天就有一三○萬新冠肺炎確診病人，約十％住院治療，一％重症。美國部分地區因為醫護人員染疫太多，人力無法運作，已經責成無症狀、輕症確診醫護人員也要上班，但只能照顧確診個案，否則面臨病人乏人照顧窘境。美國人口大概是台灣的十五倍，把這些數目除以十五是台灣無法承受的慘況，有沒有可能發生呢？
台灣因為有回台過年的旅客，境外確診個案日多，也造成了桃園和雙北地區的社區感染，人心惶惶，加上本周五學測，眾多考生匯流，對台灣的防疫實在是一大考驗。上上策當然是阻斷傳播鏈，把社區確診個案匡列隔離，個案越來越少，逐漸消失。中策是將病例局限於桃園和雙北地區，雖然因為 Omicron 的 RO 值甚高，不容易快速撲滅，但是就局限在某一地區，期待疫苗覆蓋率再高一些，還有抗病毒藥物。最慘的是台灣一日生活圈，病毒四處傳播，導致台灣疫情肆虐，各地自顧不暇，這是最不樂見的情景。
所以我們現在的戰略還是阻絕於境外，不要讓病毒繼續進來，同時加速疫苗覆蓋率的保護，督促國民確實戴口罩、維持社交距離等 NPI（非藥物介入措施）。至於戰術上，花東南台灣幾無疫情，不宜「台灣一區」影響民生經濟，而應該在有確診傳播鏈的地區，加強防疫力道，例如取消大型聚會，延後尾牙舉辦時間（改成春酒），餐廳不要共食，只能個人套餐，甚至要加隔板，維持社交距離，勸導民眾盡可能減少到公共場所，才能避免大規模的社區傳播。
根據我診所半年的新冠肺炎疫苗施打經驗，讓民眾方便是快速提高疫苗施打率最重要的因素。近來政府施打第一劑、第二劑發給二百元的禮物券，1922 只提供施打第三劑的民眾登記，並非良方。Omicron 傳染力強，致病力弱，萬一台灣疫情嚴重，無症狀和輕症者四處趴趴走，把病毒帶回家中給免疫力差無施打疫苗的長者，造成重症住院人數過多，醫院不堪負荷，就有可能醫療崩潰，這是台灣唯一的致命弱點。
所以最應該鼓勵施打的是沒有打過任何一劑疫苗的民眾，尤其六十五歲以上長者，施打第二劑的年輕人似乎不見得要給二百元的鼓勵；反而六十五歲以上的長者施打第一劑發給二千元、七十五歲五千元禮物券，才有助防疫。1922平台，也應該提供還沒有施打任何一劑疫苗的國民第一優先，而不是將其排除在外，如此才是避免台灣醫療崩壞的良策。
反對核食 應要求日本負起責任
2022-01-18 03:44 聯合報 / 王武郎／勞動人權協會總幹事（高雄市）
日本核食進口與否，涉及人民健康的切身問題。圖／聯合報系資料照片
日媒報導日本核食即將出口來台一事，執政的民進黨正挾萊豬公投過關之威，明的以加入「跨太平洋夥伴協定」的經濟理由，暗裡則是不言說的為納入「周邊有事」安保，積極營造開放態勢；然國民黨內部卻對是否堅持反核食進口而意見不一。正當人們習慣性的把核食來台問題聚焦在朝野藍綠政治層面時，卻忽略了日本政府對此應有的責任問題。
日本核食進口與否，涉及人民健康的切身問題。日本台灣交流協會人士稱不會向台灣出口有健康疑慮的食品，並從科學依據和國際標準的角度，質疑台灣對日本食品的管制措施。台灣政客也多以此理由有意放寬核食來台，最奇特的是有綠營民代稱可把核食改稱為「福食」的荒謬提法。這種拿所謂科學數據或國際標準為藉口的政客們，實已放棄應守護人民權利的基本責任，顯示台日政客在做重大決策時，常逃脫自身責任，棄守政治倫理和立場。
日本政府不負責任的問題一直被世人批評。歷史上的侵略戰爭責任及二戰期間慰安婦、強擄勞工等問題，至今仍未徹底解決；新近則除大震災導致的核食問題外，日本堅持排放核汙染水到海洋，更引起日本國內人民、周邊國家乃至世界性的抗議和反對。
正因為台灣與日本官方如出一轍的「去責任化」言語行動，加上在野黨應對無力，讓民眾覺得當前的政治文化顯得極為粗率和貧困。前者是不顧先前公投已表達的反對核食進口民意而要強行輾壓，後者是除了抽象原則的宣示外，無法激起更有活力創意方式以代表民意訴求。然這無疑是藍綠各陣營皆體認到民進黨執政當局威權的力量，幾已喪失了構建合理可能和政治想像的創造能力，成為台灣政治與社會發展的危機根源。
如果台灣沒有正面要求日本政府在核食、核汙染水的責任問題上，應有積極的回應與處理，依日方態度豈不等於是把責任推給台灣。如此將使人民乃至行政官僚體系，更為退縮成沉默。若開放日本核食進口，以萊豬之例，民眾或食品進口商恐也會「自肅」，以自求多福，結果明顯不利社會進步發展。
民進黨自打耳光的修憲
2022-01-18 03:13 聯合報 / 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）
立法院日前舉行修憲委員會。記者吳亮賢／攝影
立法院在前年十月六日成立修憲委員會，卻拖延至去年五月十八日才召開第一次全體委員會議，而在今年元月六日才再召開第二次全體委員會議，顯有輕忽懈怠！如今民進黨又在立法院臨時會中，罔顧程序正義，急推「由上而下」，背離民主核心價值的修憲案，實在是鴨霸無恥！
因為，蔡英文擔任民進黨主席，在民國 104 年(二○一五年)三月卅日主持修憲事宜協調會報時表示：「必須要堅持三項基本態度：一、不要短期計算，要看國家長遠利益。二、不要倉促修憲，要在穩健中求改革。三、不要政黨壟斷，要有公民團體參與」，並承諾在民國 105 年(二○一六)執政後，以政府的力量來辦理「由下而上」的公民憲政會議！
但蔡英文全面執政以來，有以政府力量，開過任何一場「由下而上」的公民憲政會議嗎？蔡英文及其所帶領的民進黨團，背棄許諾，還要在立法院臨時會中「倉促修憲」，不是自打耳光，唾面自乾的無恥行為嗎？
蔡英文在上述修憲事宜協調會報又說：「國會改革先行，優先解決票票不等值、國會無法完整反映民意的問題，並應增加國會多元性，降低政黨席次分配門檻至三％。票票不等值問題，可就採『聯立制』選制變革或選區重劃等方式研議規畫」。如今，「國會無法完整反映民意的問題」，日益嚴重，民進黨團版修憲案有半言隻字，提及國會改革，增加國會多元性，解決「票票不等值問題」嗎？
又立法委員選制，採日本單一選區兩票並立制，地方民意代表選制採複數選區一票制的選制歧異，無法像德國單一選區兩票聯立制那樣能選賢與能、完整反映民意，但民進黨團版修憲案，何以未能履行許諾，提出改革的鋪陳呢？
在責任政治方面，總統兼任黨主席，包攬了五院人事提名權，在當前非常無效能、人民難以行使之雙機關、超高門檻的總統罷免、彈劾法制下，一旦當選總統，在四年任期內的胡作非為，人民均無法制衡！
另在此不當憲政機制下，未經人民同意，自甘淪為總統應聲蟲的行政院長，還可有行政院各部會及獨立機關首長之決定權，且只要看總統臉色行事，可不必向立法院負責，甚或對代表人民的立委嗆聲！這種總統有權無責，行政院長、部會首長也跟著有權無責的憲政怪象，民進黨立院黨團版修憲案均無修正著墨，對得起台灣人民嗎？
更可議的是，立法院會期至今仍規定每年兩次，第一次自二月至五月底，第二次自九月至十二月底，早已不合時宜。而立法委員們更離譜的將第一次會期拖延到二月廿日、第二次會期拖延到九月廿日左右才開議，每年又足足少了四十天會期，嚴重閹割了台灣人民對立法、預算、決算及政府人事監督與同意等主權之行使！
因此，民進黨實應提出廢止各民主國家所未見的立法院會期規定，規定立法院要像其他國家機關一樣上班，才能增益台灣人民在立法、預算、決算及政府人事監督等主權的行使，守護民主最基本的核心價值！
營造大缺工 善用中高齡熟手
2022-01-18 03:46 聯合報 / 鍾湘台／營造業（桃園市）
營造業大缺工已是現存的嚴峻問題，筆者所處的台電大潭電廠工程缺工現象極為嚴重，所以引進泰籍移工已從四百多人再增至八百多人。據了解，政策已宣導鼓勵企業晉用中高齡勞工，配合勞動部運用高齡勞工獎勵津貼方案，希能解決燃眉之急。筆者謹就職務再設計結合中高齡運用，表達下列看法：
一般而言，各工程工務所組成人力有工地主任＋工程師＋工安＋環保等人，筆者以為這些組成人員就極為適合晉用具有證照的中高齡熟手人員。
公共工程向來重視工安，更應率先每一工程配置有內、外業的工安人力，除了要滿足勞動部工安人力配比外，也應在合約中明訂企業晉用一定百分比中高齡，並透過職務再設計將內、外業工作，區分職掌。中高齡負責經驗領導＋預知危險＋應變事故處理＋例行每日 TBM 工具箱會議；至於現場工安巡檢及協議組織工安要求等職掌則交由另一較年輕工安執行為主，以培養經驗。
現行公共工程要求工安要具有乙級職安衛管理員證照，為落實晉用中高齡政策，每一工程內、外業就明訂乙安級甲種營造業業務主管為組合配置，依工程大小再一併滿足勞動部工安人力配置。
現行工地職安衛管理員（即所謂工安），職掌包含工安＋環保＋健康衛生三項，為鼓勵晉用中高齡，每一工程不宜再僅用一位工安人力，應拆成二人組合配置，可以依職務再設計，區分工安＋衛生或環保＋衛生二人執行工作。對統包商而言，則宜衛生人力專責獨立出來。
一般印象各工地普遍雜亂，除各工班落實收工前環境整潔外，餘工區各內外圍動線（人員行走），合約應明訂每日應用一定比例，引進環境中高齡清潔人力，維持工區環境清潔，避免和周邊居民發生爭端，落實敦親睦鄰工作。
優化勞動條件，運用工程規格化技術及媒合工班團隊人力，都是解決營造業大缺工可行方案，筆者所處工地即已有媒合工班的公司，可見政府民間共同努力，仍可見一絲曙光，繼續加油！
酒駕修法 別再畫錯重點
2022-01-18 03:39 聯合報 / 魏志修／執業律師、前法官（桃園市）
立院司法委員會本周將審議酒駕加重刑責的刑法修正案，致傷亡是否可判死、沒入車輛能否入法，成為攻防重點。圖為警方攔查酒測示意圖。圖／資料照
近日政府再度草擬有關違反酒駕規定的相關法律修正草案，並已送立院審議，其中一項修正重點與社會大眾焦點，乃是環繞在酒駕致人傷亡者，可否處以死刑。然而，有關這項議題的爭論，可能只是徒勞。
酒駕致死的刑責為有期徒刑三年以上十年以下，致重傷的刑責為一年以上七年以下，這已是近年來立法者一再修法加重後的結果。再相較於包含一切過失態樣為原因的過失致死行為是有期徒刑五年以下，以及過失致重傷行為是有期徒刑三年以下的刑責（刑法第二七六條、第二八四條後段），不論從最高或最低刑度來衡量，僅以酒駕做為過失原因或背景進而造成致死、致重傷結果的刑責，已經是不成比例的重。
在我國，縱或是故意殺人的犯行，仍有很大的比率不會處以死刑，以及若是有判死刑的可能時，須經一般俗稱的生死辯論程序、教化可能性、再犯可能性、社會復歸可能的鑑定程序的司法實務現況下，筆者幾乎可以斷言，縱或是將酒駕致傷亡的刑責加重至得處以極刑的程度，實務上也不可能出現判處死刑的情況！原因無他，因為只要客觀上有方法足以禁絕行為人飲酒，或是足以禁絕行為人駕車，幾乎就可以有效防止再犯或達到教化結果，而這些方法在現實上均不難尋得，以是，不論是檢察官或法官，自然無從求處或量處死刑。因而，這部分修法的爭議，只會是徒勞。
依筆者過去擔任刑事法官處理酒駕案件的經驗，實務上有相當高的比率，是酒駕者因為肇事造成他人財產損害而被查獲。因此，倘若從更廣泛嚇阻酒駕的觀點來看，或許可以考慮是否將酒駕肇事致他人財損、一般受傷的情況，均明文立法作為加重處罰的要件，一方面藉此區別單純酒駕未肇事的情況，一方面加強嚇阻人民僥倖的心理，尤其是導正並打擊那些認為酒駕只要不撞到人就好的錯誤觀念。
其實，防範酒駕的重點，並不在於處罰，而是在事前的相關措施，若政府與立法者只是一味地想以極刑做為手段，不僅會徒勞無功，更是緣木求魚。
※ 提醒您：禁止酒駕 飲酒過量有礙健康
烏東衝突 美俄的地緣政治考量
2022-01-18 03:17 聯合報 / 胡逢瑛／元智大學助理教授（桃園市）
北約組織30國與俄羅斯官員12日在布魯塞爾舉行北約俄羅斯理事會會議，討論烏克蘭危機，但並未達成共識。路透
一月中旬，俄羅斯和美國、北約以及歐安組織展開了副部級談判，各自表明立場。西方儘管不能同意俄羅斯提出的北約不能東擴的立約要求，但在此前的一月三日，聯合國安理會五常任理事國卻已經先發表了關於防止核戰與避免軍備競賽的聯合聲明，為彼此鋪墊了持續談判的緩衝基礎。
俄羅斯總統普亭看待克里米亞和頓巴斯地位有兩個法律基礎的思維脈絡： 一是，列寧與赫魯雪夫決定將這兩個地區的行政歸屬從俄羅斯劃入烏克蘭，那麼，這個蘇聯時期的行政決定在蘇聯解體之後就喪失了其依據的合法基礎；二是，莫斯科仲裁法院接受了民國 103 年(二○一四年)由一批反對政變的烏克蘭政府官員的訴訟申請，其裁定結果是暴力政變是違憲行為。這就意味著普亭後來的所有行動的思想根源：在烏克蘭非法占據以及非法政變下的這兩個地區前途，應由當地人民自行決定。
民國 1023 年(二○一四年)二月基輔發生流血政變，顏色革命結果堅定了普亭認為烏克蘭非法侵占的想法。那麼，俄羅斯本來在克里米亞黑海艦隊的兩萬人合法駐軍，直接在政變後把北約兩百名人員趕出了克里米亞。民國 103 年(二○一四年)三月，克里米亞公投結果是決定脫離烏克蘭，並且向俄羅斯申請加入俄羅斯聯邦。
民國 103 年(二○一四年)四月，盧甘斯克與頓涅茨克以不贊成基輔政變奪權而宣布獨立。基輔與頓巴斯地區之間立刻展開了嚴重致命的軍事衝突。民國 103 年(二○一四年)九月，由俄德法烏四國協商的諾曼第機制完成了《明斯克停戰協議》。俄羅斯的角色就是保障頓巴斯地區不能用武力以解決其自治地位。然而，民國 110 年(二○二一年)八月，烏克蘭總統澤倫斯基倡議的「克里米亞平台」聲勢浩大，成為西方國家助陣集體向俄羅斯聲討克里米亞的反俄聯盟。俄羅斯則將「克里米亞平台」視作西方隨時軍事介入俄國領土的合理化基礎。
現在西方持續宣傳俄羅斯準備入侵頓巴斯與全球擴張，對普亭產生了兩個警訊：第一，美國宣稱將施以毀滅性的經濟制裁，普亭聽起來是意味著基輔將以武力解決頓巴斯，而西方要求俄羅斯不能軍事阻止；第二，倘若頓巴斯公開向俄羅斯軍事求援，那就意味直接對決。那麼，基輔在沒有贏面的情況下，北約與俄羅斯的僵持對峙就是當下的場景。俄羅斯的軍事行動將取決於頓巴斯的衝突不再進一步擴大，華府與莫斯科都有意願控制局勢降溫。
美國也有其地緣政治目標：一，利用俄烏矛盾而持續施以經濟制裁，遏制俄羅斯地緣影響力的復甦；二，壓制歐盟不得與俄羅斯進一步透過天然氣進行經濟整合；三，美軍在撤出阿富汗之後，擾亂中俄在中亞維穩的合作進程。總體而言，拜登政府樂見美國在歐洲角色的鞏固，重拾領導地位；普亭則希望拉高到大國協商，以達到分歧控管的戰略穩定格局，這樣莫斯科就不必經常回應基輔的干擾而造成斯拉夫人之間的鬩牆悲劇。
