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◆ 聯合報社論／一顆蛋看蔡政府：政策短視，滅不完的火
◆ 聯合報黑白集／中油的「揩模」
◆ 經濟日報社論／地方財源分配失衡應盡快改革
經濟日報社論／地方財源分配失衡應盡快改革
2022-01-31 01:43 經濟日報 / 社論
民進黨團提出地方制度法第4條修正案，企圖放寬設立直轄市的條件與標準，為竹竹併排除法律障礙。記者蘇健忠／攝影
「竹竹併」議題引發各界關注，迄今熱度未曾稍歇。民進黨團提出地方制度法第4條修正案，企圖放寬設立直轄市的條件與標準，為竹竹併排除法律障礙。由於此次修正案係民進黨立院黨團所提出，行政院未有相對版本，故外界無從得知行政機關的專業意見。不過，仔細審閱日前財政部參加修法公聽會之報告後，不禁讓人為一個專責部會卻未能有據理實言的擔當，感到遺憾。
民進黨所提地制法第4條第1項修正內容為：「人口聚居達125萬人以上，或在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」，把條文中原來的「且」改成「或」，將直轄市的設立條件，從二個標準放寬為二者擇一即可。我們反對此案的理由，除了政治斧鑿太深與修法倉促矛盾之外，最重要的是在財政收支劃分法「富都窮縣」的扭曲機制未改正前，即任意放寬直轄市設立之標準，將導致台灣整體區域發展更加不均與失衡。
財政劃分法已經20餘年未修，許多地方早已不合時宜。於此期間，身為權責機關的財政部曾多次嘗試修法，可惜最終皆功敗垂成。其中，賴清德擔任行政院長時，財政部曾積極推動修法工作，但卻鑑於選舉因素考量而胎死腹中。由此可知，財政部不是不知道財劃法早該修，而是遷就於過多政治因素的顧慮而不敢修。
這次地制法事件引發在野黨的強烈反對，同聲要求蔡政府優先修正財劃法。財政部面對此一呼籲，竟然未能擺脫政治敏感度的自我框限，出面反對財劃法的修法，平白喪失改革的大好機會。
財政部所提無須修改財劃法的理由，大致可歸納為二點：
其一，從前次五都改制經驗，中央透過統籌分配稅款搭配一般性補助款挹注地方財源，已能維持地方獲配財源之穩定性。此外，更以直轄市及縣市人口占比約69%和31%，與二者統籌分配稅款分配比率61.7%及32.2%相比，認為直轄市獲配金額符合職權業務衡平。
然而，為維持地方水平發展的均衡，不論是直轄市或縣市，都應該享有適足的財源來滿足居民基準的服務需求，此亦即統籌分配稅款的主要功能。換言之，統籌稅款的分配，應以彌補地方基準需求無法以其基準收入來支挹的缺口為基本原則，且也應是判斷地方間財源分配是否合理的唯一標準。但現行財劃法卻對直轄市採取了不同的分配公式，致使直轄市與縣市間的財源分配存在「大小眼」的弊病，而這也是造成各地方競相爭取升格為直轄市的主因。財政部單以人口占比做為直轄市統籌稅款分配比率較高的理由，完全扭曲了財源分配的水平公平原則。
其二，強調財劃法修正係財源重分配之零和機制，無法完全解決地方財政問題，且依地制法第87條之3規定，竹竹併成直轄市後，「其他直轄市、縣（市）所受中央統籌分配稅款及補助款之總額不得少於該直轄市改制前」，尚不致影響其他地方獲配財源，故不涉及財劃法修法問題。
然而，財源分配固然是零和，一增必一減，但若財源規模能不斷擴大則兩者獲配皆可增加。前次五都升格經驗，中央即透過統籌稅款與一般性補助的增加，來維持其他地方的分配不少於都改制前，但這也表示所增加的款項大部分係給予新升格的直轄市。問題的重點並不在於零和或其他地方的財源配額是否減少，而是中央新增的財源大多被新改制的直轄市所掠奪之不公。這種分配機制的扭曲，必須要靠財劃法的修法，導正地方以升格謀利的偏誤行為，才能得以解決。
雖然財政部面對地制法修正案，已預先有了與民進黨團一致的政治立場，但有關財劃法修法的必要性，我們還是希望財政部能說些實話。
聯合報黑白集／中油的「揩模」
2022-01-31 04:06 聯合報 / 黑白集
中油煉製事業部執行長徐漢（右圖）涉收賄，辦公室共搜出二七○○萬現金。記者陳玫伶／翻攝
中油煉製事業部執行長徐漢涉嫌貪瀆弊案，檢廉在其辦公室搜得二千七百餘萬元現金，刷新貪瀆案查扣現金紀錄。從中油基層一路爬升的「油人楷模」竟成「揩油模範」，不但諷刺，更揭開了當今官場的遮醜面紗。
徐漢是中油八個事業部執行長之一，上頭還有副總、總經理及董事長。一點七億元檢修案雖為巨額採購，但依中油規範二億元以下執行長即可決行；且因採最有利標，評委多為煉製部及徐漢曾為廠長的大林廠人員。制度漏洞加上管理缺失，讓「油人楷模」有機會變身「揩模」。離譜的是，還沒找到漏油源頭，已有「內鬥說」出來帶風向，全然不在意體制失靈。
涉案廠商供稱徐漢索賄一千萬元，查扣款項卻達二千七百萬，顯示徐漢可能涉嫌索賄多案。許多人也懷疑，徐漢的「金庫」只是中轉站，有些錢會轉進下一手。中油內部稱徐漢是公關人才，協調能力佳，黑白兩道都熟，幫公司解決不少抗爭糾紛，不禁讓人聯想，國營事業的睦鄰回饋經費是否已成為有心人升官發財捷徑？
中油去年虧損四百多億元，民進黨卻只會「拔毛」，中油要為高雄動物園埋單，還須認購滯銷農產品；「油人楷模」不思幫中油賺錢轉虧為盈，卻讓自己滿櫃抽屜填滿賄款。如此上下交相賊，真是清廉、勤政、愛鄉土啊！
聯合報社論／一顆蛋看蔡政府：政策短視，滅不完的火
2022-01-31 04:09 聯合報 / 社論
農委會主委陳吉仲上午到嘉義縣，參加中埔鄉農會金蘭分部轉型「穀倉農創園區」開幕剪綵典禮後，針對蛋荒現象受訪。記者魯永明／攝影
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農委會主委陳吉仲說，買不到蛋可找農委會；但就是這個時候，大家更認識到陳吉仲「生雞卵無，放雞屎有」！
農曆年前的最後一次行政院會，蘇貞昌院長指示各部會做好春節整備工作，農委會還作了「福虎生豐過好年，農產富足慶團圓」的報告；諷刺的是，院會外正上演著「雞蛋之亂」：年節鬧蛋慌，市場蛋價漲，民眾四處買不到蛋。一顆蛋，讓人再度看到蔡政府短視的困境；各種短視政策掀翻了民生菜籃子，也讓政府永遠有滅不完的火。
要過年了，沒有蛋，好多年菜上不了桌。蘇貞昌輕描淡寫說，「近日媒體報導『買不到雞蛋』情況，農委會已說明大型連鎖通路均可穩定供應」；儼然一付如果不是媒體報導，大家都可過歡樂太平年的口吻，而即使媒體報導了，農委會都已經說「供應無虞」，民眾到大型超市或賣場就買得到蛋。
實情卻是，即使大型通路有契約蛋農穩定供蛋，賣場仍常見缺貨或限購公告；農委會雖啟動調度平台、南蛋北送，加工廠也「被停工」把蛋轉供應市場，並從國外緊急進口，仍無法補足雞蛋缺口；陳吉仲承認每天缺一百萬到二百萬顆蛋，市場則估計缺口達三百萬到四百萬顆。「雞蛋之亂」恐會延燒到清明。
農委會解釋缺蛋原因，不外雞農和蛋商所說的飼料貴、禽流感、天氣冷和年關近等因素，卻不敢觸及更深層的結構性問題。事實上，民國 108 年(二○一九年)農委會就因放任雞蛋短缺、價格暴漲而遭監察院糾正，如今重蹈覆轍，再爆缺蛋亂象，陳吉仲豈止失職而已！但學者直陳疫病資訊封閉、蛋雞資料失準、防疫人員不足等系統性問題的解決，根本不符合蘇貞昌和陳吉仲只圖速成政績的短視風格。
尤其雞農和蛋商都指出另一重要因素：政府凍漲蛋價，農民缺乏生產誘因；而這正是農委會不敢回應，卻十足反映政策短視釀禍的病因。疫情導致萬物齊漲，飼料價格大漲五成，加上天冷產蛋減少，消費旺季將屆，蛋價上揚，但政府為消弭民怨，凍漲蛋價，蛋農叫苦連天，不願換新雞，農委會還要農民叫休產母雞投入生產。結果就是如今市場蛋價翻倍，民眾搶蛋四處撲空，餐飲業哀號有錢也買不到蛋，蛋商急著加價調貨，然而，「沒有蛋就是沒有蛋」。
一個短視的政策，缺乏完整配套，只能一時討好民眾，卻持續釀成一場完美風暴。這樣的風格充斥蔡政府的各項施政。例如，蔡政府突襲宣布開放萊豬，卻不願做好萊劑標示，又以「反萊豬」等於「反美豬」的反公投操作輾壓民意，民眾乾脆拒買美豬。美國肉品協會有苦難言，大刊廣告強調美豬安全，也難挽回消費者信心。從美國萊豬看日本核食，蔡政府刻意把「核食」改稱「福食」，但只要缺乏配套，民眾疑慮未除，即使再度突襲「為國民送上新年禮物」，會不會護航了福島食品，反而累及全日本食品？
蔡英文總統極力防止權力跛腳，蘇貞昌全面捍衛閣揆寶座，民進黨上下都想著下一場選舉割喉，短視當道，施政以撒幣討好民眾、解決眼前問題為要，容不下長遠規畫和周詳配套。因此，油電凍漲，中油與台電的龐大虧損就留給後任煩惱和全民負擔；國營事業不但要應付綠營地方建設的無度需索，也要為外交烽火下的「民主蘭姆酒」埋單；漠視台鐵改革，只盯著改善工程執行率，讓系統性失靈的台鐵繼續出包……
這個年，主婦「買蛋買到心好累」；但蔡政府政策短視，不是只釀出一場「雞蛋之亂」而已。
