◆ 【專家之眼】賴清德過境訪美透露的玄機
◆ 【專家之眼】勞保財務壓力緩減？參數調整的幻象
【專家之眼】賴清德過境訪美透露的玄機
2022-01-17 08:19 聯合報 / 陳一新／淡江大學榮譽教授
賴清德副總統本月下旬將過境美國以特使身分訪問宏都拉斯，祝賀新總統卡斯楚的就職，這次出訪任務絕不輕鬆。記者游明煌/攝影
賴清德副總統本月下旬將過境美國以「特使」身分訪問宏都拉斯，祝賀新總統卡斯楚的就職。他這次出訪任務絕不輕鬆，從奉派出訪、施打疫苗、敦睦邦誼，一直到過境訪美，無不暗藏玄機。
首先，賴清德此行是他就任副總統以來首次出訪，政治意涵十足。蔡英文總統指派他以「特使」身分訪問宏都拉斯參加該國新總統卡斯楚的就職大典，顯示蔡英文已經認可他是接班人的地位。
自從賴清德出任副總統以來，政府之內有閣揆蘇貞昌虎視眈眈，有意無意之間展現問鼎總統的雄心壯志，在諸侯之中又有蔡英文愛將的桃園市長鄭文燦覬覦大位，可說前有狼後有虎，他這個「儲君」位子坐得並不十分安穩 ，甚至有點坐立難安。所幸，賴清德在四大公投一役奮力一博，曾有一天連趕十場「四個不同意」說明會的記錄，而贏得民進黨基層選民與支持者的青睞。
最近《美麗島電子報》的一項民調顯示，在綠藍白三黨五位可能問鼎大位參選人之間，賴清德以30.1%的支持率拔得頭籌，以懸殊比例大贏鄭文燦的4.3%。這一份民調奠定了賴清德在民進黨內確立不搖的接班人地位，不但鄭文燦見了賴清德必須退避三舍，就連蘇貞昌也不敢輕攖其鋒。
其次，蔡英文與賴清德15日宣稱他們注射第三劑高端疫苗。其實，施打三劑高端不要說無法過境美國與訪問宏都拉斯，恐怕連飛機都上不了。其實，以賴清德過去「誠實君子」的良好形象，大可不必隨著蔡英文的音樂起舞。
如果蔡賴二人真的注射三劑高端，就不可能出國訪問，除非只去像是巴拉圭等承認高端的國家。但是，倘若他們要過境訪問美國，除非他們私下偷偷施打其他疫苗，否則美國政府絕不會因為他們是台灣大人物而徇私放行。
第三，一般而言，我國正副元首出訪邦交國，受訪國往往只是聊備一格而已。但是，賴清德往訪的宏都拉斯卻迥然不同。該國總統卡斯楚女士在民國 110 年(2021年)底競選之初即揚言當選後要承認中國大陸。雖然美國派遣官員好說歹說加以勸阻，緩解我國外交危機。
但是，她在當選之後，又再度放話，表示該國未來不排除改變外交承認的可能性。由此可見，卡斯楚總統並非易與之輩，賴清德這次出訪如何說話得宜，讓卡斯楚既有面子又有裡子，將是對他政治智慧的一大考驗。
最後，賴清德更重要的考驗將是他的過境訪美。目前，美國規劃他去程過境洛杉磯，回程還在討論之中。未來美國政府是否會做出更好的行程安排、派遣什麼層級的官員與聯邦參眾議員與他會晤，以及他如何應對互動，都可以讓美中台甚至全世界看一看他是否是一位稱職的接班人，還是蔡英文為後蔡時期權力安排下的一枚棋子。
【專家之眼】勞保財務壓力緩減？參數調整的幻象
2022-01-17 08:13 聯合報 / 陳國樑／政大財政系教授
勞保財務最新精算報告出爐。由於基本工資調幅及勞保收益率增加、政府撥補等利多因素，勞保財務最新精算結果，勞保破產時間將由2026年延後兩年到2028年。記者蘇健忠／攝影
精算的複雜度使其具有專業性，但若「精算結果像月亮，初一、十五不一樣」，則有害精算為科學，必須具備的客觀性。上週五勞動部公布最新精算結果，預測勞保基金累積餘額於117年出現負值（即所謂之「破產」）；相較於三年前精算結果，整整延後了兩年。更重要的是，「平衡費率」從前次精算之27.94%，下降至27.83%。
由於平衡費率為保費足以支應被保險人未來請領給付之費率，兩次精算結果之平衡費率相當，「意義非凡」；表示這三年來，勞保的財務壓力不僅沒有更為嚴重，甚至略有「改善」！
從這些數據表面看待兩次精算結果，台灣的勞保制度，成就了一項「奇蹟」：在精算負債高達11兆501億元、其中10兆2,876億元未提存（為「潛藏負債」）的情形下，僅由政府提撥720億元（過去兩年共提撥420億元、預計今年提撥300億元）、沒有其他制度的改革，保險的財務壓力，竟然出現緩減的跡象。
勞保基金財源主要來自保費收入（109年為4,001.62億元）。由於基金規模僅有7千餘億元，投資收益對於財務貢獻有限（109年為642.29億元）；至於政府撥補金額，則更為杯水車薪。因此，在投保薪資級距、法定費率、退休給付不變的情形下，精算結果所呈現的財務壓力改善，原因必然與精算使用參數有關。
細究本次精算更新之重要參數，其中：參保資料、人口推估、退休率與老年年金選擇比率的更新，合計使平衡費率上升2.44%；精算結果使平衡費率下降的主要原因在於：物價指數年增率的調降與折現率的調升。
由於《勞工保險條例》規定，年金給付金額與累計消費者物價指數連動，調降物價指數年增率，表示未來給付的下跌。又，未來給付金額按折現率計算現值，調升折現率，表示未來給付現值的下跌。精算之財務壓力有所舒緩，平衡費率自然下跌；本次精算更新物價指數年增率與折現率，合計使平衡費率下跌2.55%（分別為 -0.58% 與 -1.97%）。
換言之，若維持三年前精算使用之物價指數年增率與折現率，僅更新參保資料、人口推估、退休率與老年年金選擇比率，在其他條件不變下，平衡費率應為30.27%（27.84% + 2.44%）。
事實是，勞保的財務壓力鍋，仍在持續加壓中。
勞保之老年給付，明確規定被保險人符合一定年齡、年資條件，可按保險年資、平均月投保薪資，請領給付。被保險人每增加1年的保險年資，則退休時便增加一定基數或比率的給付；因此，勞保為「確定給付」（defined-benefit）之退休金制度。
對於確定給付年金保險制度，外界常以「已提存基金比率」（funding ratio）作為制度財務健全判斷指標。已提存基金比率為基金結餘占精算負債比例，表示年金制度之償付能力。若此一比率小於100%，表示按目前制度，精算上基金並無法因應未來年金給付。過去三年，台灣勞保之已提存基金比率跌破7%、來到6.9%。
根據民國 110 年(2021年)OECD與G20國家年金統計（Pensions at a Glance 2021：OECD and G20 Indicators），除 OECD 國家之冰島、墨西哥、美、英4國與G20之印尼外，其餘國家確定給付制年金之已提存基金比率，皆達100% 以上。英國與印尼雖然不及100%，但也分別有95% 與97% 的水準；即使各國中最低的冰島，已提存基金比率也「高達」33%。
更讓人驚訝的是，同為政府開辦的社會保險，不同職業別間的差別。根據109年《公教人員保險第八次保險費率精算》，公教人員保險之已提撥比率為96.39%。台灣不愧為「兩極化」社會，除貧富、教育、醫療、地方財政、政治……，竟然社會保險的年金制度，也存有兩極化現象。
月前筆者於本欄撰文指出，「精算結果如能維持三年前預測，於115年『如期破產』，就算是『好』消息」。而今勞保破產時間延後兩年，就此而言，新精算報告不僅帶來了「好」消息，而且還是「大好」的消息；筆者應該就先前文章的「危言聳聽」，向參與勞保的千萬國人致歉。
