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◆ 聯合報社論／台南治安崩壞，見證一黨長期執政悲歌◆ 聯合報黑白集／荒謬何止徐國勇
◆ 經濟日報社論／解地方財政難題 不必捨近求遠
經濟日報社論／解地方財政難題 不必捨近求遠
2020-11-04 01:30 經濟日報 / 經濟日報社論
財政收支劃分法（財劃法）長達21年未修正，早已不適合台灣當前的政經環境，更嚴重影響地方政府的財政健全和地方民眾的福祉。前行政院長賴清德曾於民國 106 年(2017年)承諾隔年提財劃法修正草案，但因縣市長選舉挫敗而跳票。財政部長蘇建榮民國 107 年(2018年)7月上任時，宣示首要目標為扛下歷任財長不敢觸碰的財劃法修法，但他最近卻以「行政區劃」未定、財劃法修正是「零和」遊戲等理由，反對以前所提的主張，讓地方政府對財劃法修正從失望轉為絕望。
所謂的行政區劃未定，意指須等更上位的「行政區劃法」通過後，確立各縣市的行政區範圍，才能處理財源分配的問題。問題是行政區劃法草案於民國 107-108年(2018年、2019年)皆送到立法院，民進黨掌握絕對多數立委席次卻不審議；內政部也指區劃法是行政區域調整的程序法規，並沒調整藍圖的規劃，還說將配合更上位的國土空間規劃；兩部類似的口徑，跟一般人跳票時總會脫口而出「等別人兌現支票後，我才能開支票給你」的賴債說法如出一轍，何不直說要等最上位的「憲法修訂」，更可把責任推得一乾二淨。
至於「零和」之說，蘇部長舉例，指國家整體資源有限，分給地方多，中央就拿得少（垂直分配）；即使全數都給地方，各縣市如何合理分配也是學問（水平分配）。這種說法也有待商榷。
以財政部主管的稅制為例，任何改善所得財富分配的稅制，應符合量能課稅、垂直公平原則，也就是對經濟優勢者課以較高的稅，對相對弱勢者課以較低的稅，並將該稅收用於救助弱勢團體的社會福利。此種「稅富濟貧」的作法，本質上也是零和，但稅制是否就不要改革呢？民進黨在野時所提的財劃法修法原則，包括地方既有財源有增不減、提升地方財政自由等，當時怎麼就沒想到那也是零和？如今以「零和」為理由而不修訂財劃法，豈不惹議。
蘇部長還說，從民國 100 年(2011年)到現在，中央政府一直努力透過現有機制，以中央統籌分配稅款及補助款發放方式協助地方財政，每年增加規模約 1,000 至 1,200 億元，並不是完全沒作為。
但實情是，垂直失衡問題愈來愈嚴重。雖然財政部主管的統籌分配稅由民國 100 年(2011年)的 1,976 億元，增到民國 110 年(2021年)的 2,796 億元，但主計總處主管的一般補助款，卻由國 100 年(2011年)的 2,426 億元，遞減至民國 107 年(2018年) 1,618 億元，民國 110 年(2021年)也只有 1,893 億元。換言之，中央對地方的垂直財政移轉總額，由民國 100 年(2011年)的 4,402 億元到民國 110 年(2021年)的 4,689 億元，11年只增加了 200 多億元而已，平均每年成長率僅 0.5％，遠低於同期間的經濟成長率以及稅收成長率，顯示中央政府給地方的財政移轉，幾乎沒有伴隨經濟和稅收成長。
難怪在民國 88 年(1999年)修訂財劃法時，扣除政府彼此間補助及協助等重複收支數後，中央政府收入占各級政府收入比重只有 60%，但到了設立六都的民國 100 年(2011年)度，中央收入比重增到 73%，民國 109 年(2020年)也維持在 72% 以上。這代表過去 21 年來，中央集錢又集權，掌握了超過七成的財政資源，六都和 16 縣市的地方政府分配不到三成。
而在支出面，近年來中央支出占政府支出總額比重已降至六成以下，地方卻增加到四成多，在在顯示目前最嚴重的問題在於垂直失衡，而非水平失衡。
在財政垂直失衡惡化下，地方政府和來自地方的立委，應該清楚瞭解修訂財劃法並非當前急務，而是基於「做多少事，拿多少錢」的量出為入原則，促使中央政府將總收入 2.1 兆元中，多提撥一成的收入（2,000億元）分配給地方政府，就可解決地方政府財源不足的燃眉之急。
垂直失衡造成的「患寡」問題解決之後，水平重分配的問題也就可以平和研商而輕易解決。
聯合報社論／台南治安崩壞，見證一黨長期執政悲歌
2020-11-04 02:17 聯合報 / 聯合報社論
長榮大學女學生遇害事件震驚全國，案發時仍在大力宣傳「肉燥飯大賽」的台南市長黃偉哲（左二），也成為眾矢之的。 圖／聯合報系資料照片
長榮大學女學生遇害事件震驚全國，案發時仍在大力宣傳「肉燥飯大賽」的台南市長黃偉哲，也成為眾矢之的。女學生在暗路遇害，顯示社會、社區和學校的安全網層層破漏，這是蔡政府的安全承諾跳票。而案發於台南，對照該市今年接連十多起重大治安事件，可見被視為「綠色執政」典範的台南市治理問題嚴重。
這起命案引發眾怒，除了被害人的外籍生身分，更重要的是，悲劇原可避免，卻因各方的疏失怠惰導致凶嫌得逞。這條學校聯外道路「有路燈卻不亮」，形成治安死角；地方早有反映，區里卻互踢皮球。凶嫌九月底即在同一地點試圖擄人未遂，但警方卻未妥慎受理報案，查到作案車輛亦未深究。更遺憾的是，長榮大學也未通報或向學生發布警訊，終而釀成悲劇。
除了這起命案，「學甲爐渣案」也是最近輿論關注焦點。這起事件，業主違法在農地堆埋了幾十萬噸有毒爐渣，汙染農田，上萬斤爐渣米甚至差點流入市面；早經查獲，但市府僅對違法業者開罰六千元了事，疑有環保官員包庇。此案涉及民進黨地方派系利益，若非里長和熱心民眾不斷追蹤，恐怕難見天日。此外，台南市府突襲強拆台南鐵路地下化最後的拒遷戶，也引發社會高度矚目。民進黨過去高擎「居住正義」大旗，對於強拆民宅事件極力反對，把強拆打成十惡不赦；但這次台南市府卻毫無忌憚，強勢拆房。
綜觀上述案例，問題皆非一朝一夕，而是長年累積的結果。要說鴨霸，副總統賴清德在其市長任內，甚至曾拒絕進議會備詢長達兩百多天，顯示他多麼傲慢囂張。若在其他縣市，這種行徑早被轟得千瘡百孔，乃至被法辦；但在台南卻能有恃無恐，原因不外這是綠營長期執政的鐵板地盤，根本不怕會丟失政權。
回顧台南的地方首長選舉：縣區部分民進黨從民國 82 年(一九九三年)就開始執政，市區部分則是始於民國 86 年(一九九七年)；縣市合併升格後，民進黨十戰十勝。立委選舉方面，從民國 97年(二○○八年)採單一選區至今，五個選區總共四次大選、二十場選戰，民進黨亦是秋風掃落葉，無一敗績。但在民進黨的「戰績輝煌」背後，台南市的發展卻落居六都之末。就「家戶可支配所得」看，台南近十年皆名列六都之末；至去年為止，也是六都中唯一家戶可支配所得未達百萬元者。經濟凋敝的結果，就是民眾用腳投票；當同時升格的新北、桃園、台中近十年人口都呈正成長，台南近兩年卻連續負成長。
地方首長的基本任務在讓人民安居樂業，包括「路平、燈亮、水溝清」；但民進黨在台南長期執政的結果，卻對民意脈動變得麻痺。今年台南發生了十六起槍擊案，位居全台之冠；但台南人仍迷信於單一媒體所做的「治安滿意度居六都第一」的頭銜，豈不怪哉？試想，當黨內新世代敢說出「推西瓜出來都能當選」的狂語，市長或警官還會關注基本的民生和治安需求嗎？
近來治安事件連連，台南市政府卻忙著宣傳「肉燥飯大賽」，還要和高雄市長陳其邁「PK肉燥飯」。這種放煙火式的宣傳手法，顯示綠營首長「重視表面工夫、輕忽施政基本功」的心態。這點，高雄和台南其實是難兄難弟。同樣是民進黨長期執政，高雄人口負成長比台南嚴重，家戶平均所得只贏台南。兩年前韓國瑜當選後曾努力清水溝、鋪馬路，卻遭到恥笑罷免。如今陳其邁重開宣傳至上模式，幾場大雨，又把高雄打回原形。試問，這不是一黨長期執政之禍嗎？
聯合報黑白集／荒謬何止徐國勇
2020-11-04 02:20 聯合報 / 聯合報黑白集
內政部長徐國勇。記者曾學仁／攝影
馬來西亞女生遇害，檢討治安聲浪四起，在野黨揪出行政院「治安會報」已經一年多沒開。最丟臉的是內政部長徐國勇，他非僅不記得上次開治安會報是什麼時候的事，更忘了自己是該會報「執行長」，還推稱是「法務部」負責。
當了兩年多內政部長，徐國勇不知道自己是治安會報執行長，是健忘、還是昏庸？莫非，徐國勇連警政署在內政部轄下都忘了？又或者，年初他和蘇貞昌為警政署人事幾番惡鬥失利，竟主動把警政署領導權繳械，所以連自己該負責治安也忘得一乾二淨。
徐國勇的健忘症，若有一個更深的根源，恐怕就是蘇揆一再撈過界插手部會事務所致。蘇貞昌稍早力挺警政署長陳家欽，不惜公開打臉徐國勇；他怒拔台南和高雄警局長，也搞得地方大鳴不平。堂堂院長，一路插手署局級及地方事務，不分青紅皂白地斥責叫罵，這樣的政府如何維持「分層負責」及「依法行政」？
治安會報一年沒開不稀奇，食安會報十六個月未曾召開，衛福部和行政院還不是依然老神在在。今年不開會，可以拿新冠疫情當擋箭牌；但去年六月就停開的食安會報，又有什麼藉口？
有個超雞婆的閣揆，各部會都可以自棄職責在那裡納涼；來個疫情作祟，政府例常行政都能停擺。放眼蔡政府，荒謬的何止徐國勇！
