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◆ 　漫畫／好了傷疤忘了疼 

◆ 　拋開驚奇 兩岸更需要「十月驚喜」 

◆ 　釣魚台誰的？蘇澳漁民的怒吼

◆ 　治標治本 河川垃圾管理新思維 

◆ 　溝通靠小編？ 我們與公共政策的距離 

◆ 　基本功 台灣教育潛在危機 

◆ 　素養題 考生活有用的能力 

◆ 　科技．人文聯合講座／108課綱與獨立思考 

◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

科技．人文聯合講座／108課綱與獨立思考

2020-10-06 22:49 　聯合報 / 　　李家同（清華大學榮譽教授）

108課綱上路後，將在大學申請入學中扮演重要角色、呈現在校成績與多元學習表現的「學習歷程檔案」，引起各界關注。圖／聯合報系資料照片

最近的新聞說，逾七成的學生對於新課綱感到困擾，且近七成五的家長及學生認為製作「學習歷程檔案」需要專家協助；六成以上學生想加強認識及練習素養題型，這是可以想見的。

我最近收到一封信，一位高中生說他對一○八課綱極其反感，他認為必修課不該減少，他本人也不喜歡參加社團，又認為做志工不該和升學掛鉤，他尤其反對要製作學習歷程檔案。他將自己的想法告訴了老師們，很多老師都同情他的想法，可是老師們都很無奈，都勸他還是要照教育部的規定來做。這使他非常不以為然。

一○八課綱的重要觀點是培養學生獨立思考的能力，可是當學生獨立思考以後，教育部顯然在壓抑他，因為教育部對於大學升學辦法有非常詳細的規定。我因此感覺到教育部的做法本身就在壓抑獨立思考，全國有很多所高中職，學生的程度也可能有差別，辦教育的人應該懂得因材施教的重要性，而不該常常用統一的規定。

比方說，有些高中老師告訴我，他發現他們學生的程度不夠好，現在將必修課減少了，這對於那些孩子簡直是雪上加霜。這就是一個很好的例子，說明老師們都有獨立思考的能力。教育部既然要提倡獨立思考，就應該鼓勵各個學校設法按照自己的情況來設計適合的教育方法。可惜教育部現在的做法適得其反。

當年教育部一聲令下，規定所有小學都要用建構式數學，引起很多老師怨聲載道。其實在美國，建構式數學不過是一種實驗性質的數學教法，美國政府絕對沒有命令所有老師採用這種方法。我就認識一些偏鄉的老師們，因為地處邊陲，教育部不太管他們，所以他們始終不理會這種數學教法，那裡的孩子反而因此得利。我們必須讚揚那裡的老師有獨立思考的能力。

教育部當然可以有理想，至於如何達成這種理想，應該讓一線的老師們來決定，而不應該由教育部來決定很多施行的細節。全國的高中生並沒有同樣的性格，當然也不可能有同樣的學業程度，教育部目前統一的做法當然會引起七成的學生和家長感到困擾。

要有獨立思考的能力，一定要知道現實。教育部官員也應該要有獨立思考的能力，可是要有這種能力，必須確實地知道真實的狀況。如果教育部官員發現很多學生的程度低到了極點，而且很多大學根本快找不到學生了，應該就不會要求所有的中學生上傳學習歷程檔案了。

素養題 考生活有用的能力

2020-10-06 22:50 　聯合報 / 　　周漢強／高中教師（台中市）

108課綱強調素養，近年國文、社會科考題多次破萬字，連物理、生物也出現單一題組題目就長達一頁的情形，有教師擔心不利偏鄉學童拿分。圖為示意。圖／聯合報系資料照片

素養題很難？素養題的文字很長？素養題不利偏鄉學童？當我們還在爭論素養題該不該考、該怎麼考的同時，課堂上學生的調查結果顯示，他們想學的正是真實生活中有用的能力！

素養題是什麼？素養題有很多不同層次，最基本的「入門款」，就是希望命題的內容可以融入生活情境，讓課堂上的學習與真實的生活結合。這不僅是新課綱的命題趨勢，更是新課綱課程設計與教學提升的主要方向。因為融入了生活情境，題目文字內容自然會增加篇幅，不像以前考試只有簡單二句話就可以進行計算和解題，導致有些老師和家長抱怨，不曉得現在考試是考知識還是考閱讀。

考試題目融入生活情境重要嗎？少數老師不表認同，認為不可能所有課堂上的學習都能直接運用在真實生活，畢竟課堂的學習有很多是基礎知識，必須將不同的基礎知識加以融會貫通之後才有辦法應用，而不是一個小單元的教學內容就能實際運用到真實生活上。

學生很少批評學校的考試題目「不食人間煙火」，和日常生活無關。這是因為他們知道考試是在考上課教的，而上課教的就不是生活的內容；所以這樣的考試看起來很正常。可是學生每天都在面對真實的人生，他們同樣面對很多狀況和問題，但我們課堂的學習卻不能給他們幫助。

最近我在生涯規畫的課程中，讓高二學生選擇一項自己最想增強的能力，約有超過一半學生選擇「能夠看到事件下一步，並思考應對的策略」這項能力。進一步討論後發現，學生普遍覺得自己不具備面對事情時的應對能力，真實生活中遇到問題不知道怎麼應對。

其實課堂上學過很多有用的知識，只是我們缺少訓練他們如何運用的方法。社會課分析社會變遷的方法，可拿來分析班級氣氛的建立和改變；數學課機率的統計可幫助我們在面臨抉擇時，根據可能性高低做出決策判斷；自然課的科學知識可以讓我們推理成藥廣告的可信度。這些在真實生活中很有用的課程內容，為什麼沒有辦法讓學生感受得到？

因為我們很少這樣教，也很少這樣考。

素養命題最基本的概念，就在於將這些課堂知識融入真實的生活情境之中，讓學生實際運用。當然這還必須搭配課堂的教學和練習，然後進行紙筆測驗才有意義。所以素養命題和素養教學並沒有貶低知識的價值，反而是提升學習知識的意義，因為學習知識變得真實又有用。

換句話說，即使只是「入門款」的素養命題，只要融入生活情境，學生的學習就變得更有意義且價值非凡。希望我們能夠正視學生的學習需求，讓學習成果變成真實生活實際可用的能力，就從素養命題和素養教學開始吧！

基本功 台灣教育潛在危機

2020-10-06 22:51 　聯合報 / 　　王延煌／高中校長（彰化市）

即將舉行的第一次高中英語聽力測驗，報名人數也創新低，只有十點六萬人。圖／聯合報系資料照片

在積極落實一○八課綱的當下，近一年來的三項指標，已經敲響我國學生基本學力的警鐘。

這三項指標的數字顯示在歷經制度或課程改革多年下，我國學生在國文、英文、數學三個基本學科的競爭力，已呈現不升反降的趨勢，此時是該停看聽當下的政策是否完備，及時修正。

指標一：台灣近幾次的 PISA 閱讀素養成績維持在全球第廿名左右，始終沒有起色。雖說 PISA 只是一項國際抽測的調查比較分數，不宜以偏概全，但如自我比較，卻都沒有正向成長，這不啻反映我國閱讀素養的教學一定有改善的空間。

此外近幾年的大考（學測、指考）、國中教育會考，單科考卷動輒近萬字，眾多學生因而紛紛敗下陣來，也可看出一些端倪。

指標二：繼去年數學奧林匹亞競賽創新低的第廿一名後，今年因無任何金牌，再向下滑兩個名次，以第廿三名作收，史上最差。回顧民國103年(二○一四年)仍有第三名佳績，短短幾年，成績一再探底，連兩年跌出廿名之後，實在不是好現象。

數學是科學之母，科學教育要發展，不得不奠基在數學上。華為在資通技術之所以快速成長到足以撼動美國的資訊霸業，網羅世界七百名的數學高手為其工作是重要的手段。再不檢討這一世代的數學課程與教學，數奧成績終會反映在未來國家整體競爭力的變化。

指標三：明年度大學申請入學僅有五十一個系組採計高中英聽，是一○四學年度的三分之一。受此影響，本月即將舉行的第一次高中英語聽力測驗，報名人數也創新低，只有十點六萬人。近幾年台灣的托福成績在亞洲的排名，總是徘徊在中段班，沒有改善。

對照教育部大氣魄頒行「中小學國際教育白皮書二．○」，六年內將投入十億元，用以輔導全國三分之一的學校參與國際化認證；行政院也雄心勃勃的宣示，要在民國119年(二○三○年)將台灣打造成為雙語國家。但徒有大量經費投入，在欠缺整體環境的支持下，大學和學生早用行動直接宣告「NO」。

不管閱讀教育、數學教育、國際教育或雙語教育，目的都在提升國家競爭力。上述三項指標的背後，看見台灣教育的潛在危機。所謂「No magic, only basic」（沒有魔法，只有基本功），惟有厚實基本功，方能成功。

溝通靠小編？ 我們與公共政策的距離

2020-10-06 22:52 　聯合報 / 　　秦琍琍／世新大學口語傳播暨社群媒體學系教授（新北市）

政府開放美豬進口，由於事前未做完整溝通，引發民眾對於食品安全的質疑。圖為路邊肉販。圖／聯合報系資料照片

民主政治中，政府部門或是政治團體運用不同媒體與平台，討論和傳達有關公共政策的訊息，以影響公共政策的制定與推動，是極為重要與必要的。特別是當今社會認同的分歧、民眾權益意識高漲、以及溝通媒體與管道的多元，只做半套的政策溝通與行銷，不僅未能縮短政府與人民的距離，反而造成更多誤解與對立；而不重視雙向溝通與議題管理的政策行銷，往往只淪為浪費國家預算的撒錢式宣傳，甚至衍生出「1450」與「科學人」的種種爭議。

多數重大政策本身就是公共議題，像是能源、長照，以及眾所矚目的瘦肉精美豬等食安議題，都牽涉到各方利益關係，更是媒體報導的焦點。政府在訂定政策時，若無視於政策推動所處的社會脈動，使社會大眾了解政策目的和合理性，已然埋下後續衝突的種子，必會衝擊政策的推動和執行。此時，即應啟動議題管理與策略溝通，來避免公共資源濫用、化解民意衝突、增加對話，以顧及人民思考與表達的自由，方為上策。

民主政治的本質即蘊含某種形式的溝通，公共議題政策溝通核心則在於管理和溝通，政府在公共政策形成與推動時，應考量多方的利益和需求，並運用適當溝通策略來回應公共議題和推動政策，促進共識化解衝突，這也是有人說「不做議題管理，就等危機處理」的原因。

而公共議題政策溝通，固然有許多策略與方法，也包含了政策分析、政策行銷和政府公關等面向，但簡單而言，行政部門須先思考並釐清「為何」、「在何」和「如何」幾個問題：公共議題發展的背景和引起重視的原因為何？公共議題溝通的對象以及目標在何？如何配合議題發展找尋適當溝通管道及合作夥伴？這幾個提問，具體涵蓋了公共議題的發展脈絡、溝通目的、溝通對象屬性、溝通策略及溝通成效等面向。

若用這三個問題來檢視目前政府部門的政策溝通，則顯然只是花錢雇用外部的媒體組織來幫忙宣傳，或是把外部溝通的責任放在幾位小編身上，不僅難以達標，有時甚至會弄巧成拙。畢竟政策制定涉及因素和影響層面遠大於一般產品，所以目的不在於單向推銷，而是透過雙向溝通與宣導進行說服，以增進溝通對象的支持行為或降低反制行為。這也是近年政府各部門在重視政策溝通重要性的同時，開始培養部門內具有公眾溝通和媒體運用能力人才之因。

在這個新舊媒體交融的時代，大量且複雜訊息的真偽難辦，好的政策溝通是政府施政的重要推手，更是從代議式民主邁向審議式民主，拉近民眾參與公共政策最近的距離！

治標治本 河川垃圾管理新思維

2020-10-06 22:53 　聯合報 / 　　顏寧、胡介申／澄洋環境顧問（高雄市）

環團實地調查，發現淡水河口左右兩側被堆置許多垃圾。圖／荒野保護協會提供

中秋連假結束，網友上傳台南黃金海岸滿布煙火炮屑的畫面。水岸是民眾戶外遊憩賞景的最佳去處，但也常淪為垃圾棄置排放的地方。五日環團公布淡水河流域廢棄物調查成果，在二四二公里河岸上共紀錄十八萬公升的廢棄物，是台灣第一次大範圍針對河川垃圾分布的調查；主要垃圾類型以塑膠袋、塑膠瓶罐、免洗餐具為主，與過去淨灘數據一致，顯示河川是載廢棄物流向海洋的通道。

這幾年海廢成為國際熱門議題，去年底行政院頒布向海致敬政策，強調海岸線每寸土地都要有人清理。不過，海廢的上游來源—河川，過去卻較少人關注。同樣水高水急的日本，經驗值得我們借鏡。

民國91年(二○○二年)山形縣的 NGO 完成縣內最大河流「最上川」的快篩調查，公布河川垃圾熱點地圖，促使居民開始自發投入河川巡守、學校教導孩子不亂丟垃圾，地方政府也積極清理。三年後再次調查，發現非法棄置熱點減少九成一，從三百五十件減少至卅三件。後來，也間接促使日本政府採用相同的快篩技術，進行全國海岸廢棄物的調查。

過去筆者參與的海岸快篩調查，發現廢棄物分布極不平均，五成的垃圾集中在十％的海岸。此次參與淡水河河川廢棄物調查，也發現相似情況，九成的垃圾分布在九％的河岸上；河岸主要垃圾近六成為塑膠袋，越往上游，便當盒、飲料杯、菸蒂和菸盒出現的頻率越高。這些垃圾大部分外觀完整，顯示垃圾可能來自岸邊活動與周遭社區。

另外，在流域較隱蔽的河岸，均有發現大量垃圾惡意棄置與傾倒的熱點，類型包括整袋的家庭垃圾、廢棄家具或裝潢營建等廢棄物，一旦遇上暴雨或洪水，將全數沖往海洋。

若以日本經驗為鑑，透過河川垃圾調查，除了從源頭減少海岸垃圾，流域居民也能產生對環境的榮譽心而自發巡守和清掃，甚至周邊企業加入認養。河川垃圾問題看似單純，但管理單位權屬跟法令卻錯綜複雜。淡水河九年前即有跨部門的流域管理委員會，希望未來能結合民間力量進行長期監測與巡守，針對垃圾熱點與非法棄置地點進行清理，一起守護河川。

釣魚台誰的？蘇澳漁民的怒吼

2020-10-06 23:30 　聯合報 / 　　陳美霞／釣魚台教育協會理事長、成大公衛研究所特聘教授（台南市）

蘇澳籍新凌波二三六號漁船在釣魚台十二浬海域作業遭日本保安廳公務船衝撞，漁船指控日方船艇仍持續緊追。 記者戴永華／翻攝

「釣魚台到底是不是屬於台灣的？」

「既然釣魚台是屬於我們台灣的，那為什麼日本保安廳公務船說要來撞就來撞，一點預警都沒有？」

「我這麼一艘船被撞成這樣，你知道衝擊力要有多大？日本公務船都沒有考慮到船上人員的性命，這樣不是很鴨霸、不是罔顧人權嗎？」

「蔡總統說寸土不讓，那為什麼釣魚台是我們的，我們去釣魚台海域捕魚反而被欺負，我們漁民是那麼好欺負的嗎？」

九月廿七日下午，宜蘭蘇澳漁船「新凌波二三六號」在我國釣魚台海域合法作業，遭日本保安廳公務船無預警衝撞船首，右舷嚴重裂損。船長陳吉雄立即聯絡蘇澳漁業電台求救，在海巡署基隆艦戒護下，於廿八日晨返回蘇澳。

廿九日晨，筆者與《釣魚台教育協會》數位幹部，去南方澳漁港看望陳船長及他的漁船。本文開頭數句，就是我們訪問陳船長時，他氣憤難平、一連串的怒吼。

日本侵占我釣魚台、欺壓我漁民已經超過半個世紀，因此，陳船長的怒吼，也就是蘇澳、進而台灣東北部在釣魚台海域捕魚維生的漁民的怒吼！

簡短回顧日本侵占我釣魚台歷史：一八九四年日本發動甲午戰爭，一八九五年初趁機竊取釣魚台；甲午戰爭結束，清廷被逼簽訂《馬關條約》，割讓台灣及其附屬島嶼包括釣魚台，成為日本的殖民地。第二次世界大戰，日本無條件投降。依據《波茨坦公告》及其所追認的《開羅宣言》，日本須歸還其竊取自中國的所有領土，包括台灣與釣魚台列嶼。

釣魚台海域是蘇澳及台灣東北部漁民的百年傳統漁場，因黑潮流經此海域，漁產豐富，有鯖魚、旗魚、鯊魚、鬼頭刀…等，為高價值魚類聚集地。以蘇澳漁民為例，他們以及他們的父祖輩，世世代代都在釣魚台海域捕魚，辛苦作業之餘，也都常上去釣魚台洗淡水澡、撿鳥蛋、收集釣魚台盛產的中藥材料海芙蓉；釣魚台亦是颱風來時，漁民絕佳的避風港，也是他們推敲漁場、魚群在何方位的重要參考座標。

然而，民國59年(一九七○年)代初期，美國為鞏固它在亞洲的反共堡壘日本，強化雙方的同盟關係，私相授受擅自將琉球及釣魚台行政管理權給了日本。當時，台灣海內外學生展開了風起雲湧的「保衛釣魚台運動」！

有了美國的護持，之後日本公務船不斷非法驅離或扣押我漁船漁民。日本用干擾、驅離、取締、扣押、逮捕、罰款等等方式對待台灣漁民，據我們得知的數據，光是民國95-101年(二○○六年到二○一二年)，就共有兩百多次！而日本這樣欺壓我漁民的蠻橫行徑至今未曾停歇。於是，數天前蘇澳「新凌波二三六號」漁船被衝撞、數月前蘇澳「盛福十六號」漁船被騷擾、去年三月蘇澳「東半球廿八號」漁船被發射水砲驅趕等等類似事件，就不時發生。

釣魚台海域是蘇澳漁民的傳統漁場，就如我們訪談的許多蘇澳漁民說的：民國59年(一九七○年)之前上釣魚台，對他們，就像「行灶跤」（進廚房）一樣的熟悉。但是，民國59年(一九七○年)代以後，這個百年漁場被日本侵門踏戶，蘇澳漁民竟然再也進不了自己的廚房！蘇澳漁民的怒氣已經累積了數代！難怪陳船長發出一連串的怒吼，這樣的怒吼，代表的是蘇澳及台灣東北部去釣魚台海域捕魚維生的漁民的怒吼！更是台灣二千三百萬人民對主權被侵害的怒吼！

拋開驚奇 兩岸更需要「十月驚喜」

2020-10-06 23:33 　聯合報 / 　　聞立中／退休教師（台北市）

中秋連假台海情勢緊張，空軍戰機天天升空監控中共軍機。圖為我空軍16戰機（左）監控繞台共機。 圖／國防部提供

川普為了十一月三日總統大選能夠勝選連任，出盡奇招，「十月驚奇」 是大選前最受關注的話題。除了川普新冠肺炎確診外，台海究竟會不會驚爆軍事衝突，也是全球矚目焦點。此時兩岸領導人需要冷靜思考，是不是以更寬闊的心胸及眼界，創造和平的「十月驚喜」，才為世人尊敬，且是兩岸人民之福。

回顧民國85年(一九九六年)台海危機，當時亦適值美國總統大選，時任總統柯林頓與共和黨總統候選人杜爾對壘，柯林頓一路領先，期待大選和平落幕，亦居中調解兩岸衝突，終於解決台海危機，創造兩岸和平。

如今共和黨川普對上民主黨拜登，因為新冠肺炎疫情嚴重，經濟衰退，民調落後，再加上本身涉嫌逃漏稅，言論爭議多，與媒體相處不睦，選情不佳，所以川普在諸多政策上蓄意挑起衝突，以凸顯其魄力，吸引選民注意，其中美中關係成為一大議題，而台海危機更極可能是其火中取栗的亮點。

蔡總統宣布開放含瘦肉精美豬牛肉進口、購買美國天然氣、農產品、石油、要求台積電赴美設廠、大量軍購，都在替川普製造政績，但兩岸危機急劇升高，雙方空軍、海軍頻頻對峙，險象環生，美國前軍方及情報高層甚至已經在預判兩岸軍事衝突的時間，那將是兩岸人民的悲劇。

現在美國不僅不再是兩岸危機的魯仲連，甚至成為幕後推手。川普豈會不知他派衞生部長阿札爾、國務次卿克拉奇訪台，及美國駐聯合國大使克拉夫特會晤我國駐紐約外交官員，還高調宣稱要助台返聯，這一連串的動作，對中國而言，都是外交挑爨，川普何嘗不是刺激中國，意圖升高兩岸軍事危機，謀取選擧利益。

問題是中國偏偏配合演出，一再發動軍演，否認海峽中線存在，派軍機、軍艦頻頻挑釁台灣，這不是坐實了找台灣麻煩，替川普助選嗎？兩岸如果此時擦槍走火，中國更成川普最佳助選員，正中川普下懷，他篤定當選。

放下不必要誤會，化干戈為玉帛吧！兩岸血脈相承，根本就沒有仇恨，停止軍演及軍機、軍艦挑釁，兩岸領導人如果此時能夠以更高的智慧及胸襟，共同創造和平的「十月驚喜」，不為川普利用，必將歷史留名，且為世人尊敬。