udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/328183/web/
．聯合報社論／人民吃苦，只為供政府吃補？
．聯合報黑白集／北農歹戲拖棚
．經濟日報社論／第三次金改 提防見樹不見林
經濟日報社論／第三次金改 提防見樹不見林
2018-06-21 01:45 經濟日報 經濟日報社論
行政院院會上周通過「金融發展行動方案」，賴清德院長親自召開記者會並表示，該方案是歷任政府針對金融改革，「最完整、最全面的一次」，目的是將台灣打造為前瞻、具競爭性的金融市場。賴揆雖未明言是在推動第三次金融改革，但很顯然這是蔡政府針對國內金融發展所推出的全盤改革方向，稱之為「第三次金融改革」，並無不可。
在民國90年(2001年)扁政府時期，推動以打銷呆帳及金融機構金控化為目標的第一次金改，結果在打銷呆帳方面有可觀成果，但也製造出「金控」這個龐然怪物，造成金融監理上諸多問題。正因為對「金控」監理的缺失，以致民國93年(2004年)扁政府開始推動以金融整併及金控減半為目標的第二次金改，引發「以小併大」、「以民併官」等弊端，不僅嚴重衝擊民進黨執政基礎，導致二次政黨輪替，同時也讓「金改」汙名化。賴揆避提「第三次金改」，推測原因當在於此。
到馬政府時期，「金改」無論在名稱或實質上都消聲匿跡，當時金融發展重點是在兩岸金融，透過兩岸金融合作及建立人民幣清算機制，試圖發展台灣成為香港以外的第二個人民幣離岸中心。嗣後，因為太陽花學運造成兩岸服貿協議在立法院受阻，加上人民幣匯率貶值等因素，人民幣離岸業務發展受到很大限制，也影響金融業邁向區域化、國際化的努力目標。
值得注意的是，歷經扁馬兩朝，國內金融業發展每下愈況，不僅國際化程度進展緩慢，在國內發展也面臨很多問題，金融業占GDP比重一路下滑，從民國88年(1999年)8.43%的高峰下降至民國105年(2016年)的6.53%，對照鄰近國家金融業持續擴張，國內金融發展已嚴重落後，更奢談要打「亞洲杯」、「世界杯」。
蔡政府在執政兩年後才推出全盤性的金融改革方案，時機雖然稍晚，但若能對症下藥，引導金融業突破發展瓶頸，仍值得肯定，但仔細審視該方案的精神和內容，很明顯存在「見樹不見林」的問題。
首先，金融機構國際競爭力不足，主因就是業者規模太小及市場細碎化，所以金融業整併是必須走的一條路，而由規模最大的公營及公股金融機構帶頭整併，乃理所當然，但金管會所提方案，只是將「民民併」的門檻放寬，例如將金控併購首次持股比率由25%降到10%，以鼓勵民營金控進行合併，但在「公公併」、「公民併」、「民併公」等方面都未提出具體規劃或措施，很顯然民進黨政府迄今仍未走出扁政府金融整併弊案的陰影，以致仍以技術性措施來處理金融業整併的重大政策。
其次，這次金改方案的重中之重，是促使金融業以行動來挹注產業創新及發展，今年「5+2」新創重點產業融資增加2,000億元，保險業產業投資包括新創產業、公共建設及長照事業等新增1,500億元。以金融支持產業及經濟持續發展，是金融業存在的最根本目的，也是各種形態金融運作的本質，但金融業資金主要來自社會大眾，對產業投融資首須考量風險因素，不應由政策來領導。過去扁政府為發展「兩兆雙星」產業，造成公營及公股銀行因產業政策失敗而背負龐大壞帳。此殷鑑不遠，蔡政府應記取教訓，扮演好健全投融資制度角色，而不是插手金融機構資金的直接分配。
再者，金融機構的有效管理，至關重要。國內金控家族化、集團化是非常嚴重的問題，不僅影響金融業健康發展，也造成很多不可預期的金融風險。金管會主委顧立雄曾說，第三次金改就是要落實公司治理，近來金管會陸續推出「產金分離」、「金金分離」、禁止金管會退休官員轉任公股機構等政策，值得肯定。但是，如何根本改革金控問題，將龐然怪獸轉化可以有效管理的現代化金融機構，才是蔡政府的最大考驗。
聯合報黑白集／北農歹戲拖棚
2018-06-21 00:26 聯合報 聯合報黑白集
農委會副主委陳吉仲說，同仁都在「協助稻穀收割」，所以無法出席北農臨時董事會。 圖／聯合報系資料照片
北農日昨召開臨時董事會，由監察人報告查帳結果；誰料，因農委會和民股董事缺席，導致流會。不論農委會是否為了護航吳音寧而「惡意缺席」，但中央與北市府把北農變成「綠白惡鬥」戰場，不斷上演歹戲逼迫民眾收看，讓人倒盡胃口。
檢視農委會和北市府的說詞，足證雙方都在演戲。農委會副主委陳吉仲說，農委會同仁都在「協助稻穀收割」，所以無法出席。但他又說，「監察人的報告怎麼適合在董事會報告」，不認為有必要參加這樣的會議。換言之，「在忙」只是藉口，不贊成開這個會才是真的。
北農董事長陳景峻則稱，出席人數不足而流會很意外，未來會把監察人報告提供給董事會，但報告「不會外流」。言下之意，即使查出什麼不法，也是機密，不會公開。由此可見，農委會的杯葛已奏效，北市府雖大剌剌派人查帳，最後也只能把報告收進抽屜裡，就算有任何不妥，外界也難窺其詳。
事態發展至此，可謂是「綠白恐怖平衡」的最壞結果，民眾失去了了解真相的機會。最諷刺的是，北農號稱是「民營公司」，在廿三席董事中，北市府五席、農委會五席、全國農會五席、青果社兩席、民股六席；但農委會介入極深，連總統都插手干預，民股則隨機看臉色表態，民眾則只有看歹戲拖棚的份。
北農的官民結構與運作失調，就像台灣政治的一面照妖鏡：各方都有能力卡住對手，卻無一足以成事。
聯合報社論／人民吃苦，只為供政府吃補？
2018-06-21 00:31 聯合報 聯合報社論
蔡英文總統的支持度持續探底，兩岸政策遭質疑。 圖／聯合報系資料照片
蔡總統的支持度持續探底，台灣民眾對大陸的觀感卻出現令人意外的逆轉，「好感度」竟超過「反感度」。這樣的變化，說明民進黨的兩岸政策不得民心，已是無可狡辯的事實。然而，蔡政府似乎未意識到應適時做出政策調整，卻仍一意孤行，深信美中關係越緊張越對台灣有利，國安會秘書長李大維更要求國人拒搭擅將台灣改名的航空公司班機。如此奇怪的主張，顯示政府已然技窮。
蔡總統的兩岸政策，說穿了，就是把自己的傲慢建立在人民的痛苦之上；然後用「國家尊嚴」的大帽子，來合理化自己的偏執。兩年前，當陸客銳減衝擊觀光，夜市、旅館和遊覽車業者生計大受衝擊，不少人選擇相信這是維持台灣尊嚴必須付出的代價。於是，中共機艦一再加緊繞台，蔡政府也做出絲毫無畏威脅的姿態，認為民粹主義就是最佳抗敵利器。
然而，兩岸接踵而來的肅殺，不斷讓各行各業付出代價。兩岸農漁契作被政治對峙打斷，農漁減產滯銷的故事頻傳；兩岸學術及社會交流因而緊縮，更互將幾隻「小蝦米」打為「間諜」，都使得兩岸人民對彼此的惡意上升。除此之外，包括影藝人員被迫要在兩岸之間選邊表態，台商在美中貿易大戰中遭池魚之殃而無人聞問，乃至我邦交國接二連三被奪，以及原是「西線無戰事」的國際航空公司橫遭中共要求改名，這些都是蔡政府兩岸政策失控的惡果。遺憾的是，民進黨依然不改其志，堅持朝死巷挺進。
令人訝異的，不是蔡總統的意志如此堅定不搖；讓人吃驚的，是一個元首面對自己的政策帶給人民諸多苦厄竟能如此無動於衷，如此漠然。事實上，民進黨一向的慣技，就是以「國家尊嚴」為標榜以號召反中；過去的「正名」、「制憲」、「入聯」遊戲均是如此，且一次次把台灣帶向虛耗與撕裂。如今，蔡英文的口號已簡單到只剩「維持現狀」，卻不斷摧毀兩岸稍早八年好不容易積累的善意及和平果實，這絕對難謂明智。人們也看出，她已逐漸失去收拾殘局的能力，卻拒絕認錯。
這種打著「國家尊嚴」或「社會正義」之名推動政策改革，最後卻造成「殘民以逞」的後果，在蔡政府的決策中屢見不鮮。以年金改革為例，最近收到年金「處分書」的退休公教族群一片哀鴻遍野，許多人擔心自己「晚景淒涼」，屆時老來連聘請看護都有困難。儘管「世代正義」是必須面對的問題，但是，一個政府刻意把自己國內的一批「中產階級」打掉，讓他們的生活下降了一級，難道不需要事先謹慎想清楚其間社會、經濟連鎖效應嗎？再說，在同一世代的退休者中，唯獨選擇留在台灣的軍公教遭到最劇烈的剝奪，這又是什麼世代正義？
進一步看，蔡政府宣稱軍公教年改通過之後，可為國庫省下一兆四千億元的支出，言下沾沾自喜。但是，省下了一．四兆，政府又拿來做了什麼福國利民的好事嗎？答案是「並沒有」。外界看到的是，減輕了軍公教年金負擔的民進黨政府，更放膽揮霍了：南向國家以及東北亞民眾來台觀光，都享有名目奇怪的補助；四年四千多億的前瞻基礎建設，不斷地催促地方政府找名目把錢花掉；農產過剩價格暴跌或休耕，都可以發錢補貼消災解厄。包括離岸風力發電不僅一擲數百億元，而簽下廿年的高價長約，估計未來將有一兆三千億的電費流向國外廠商口袋中。
軍公教年金改革可使國庫省下一．四兆，和台灣風力發電未來廿年將付給國外風電業者一．三兆，是一個意外的巧合。這個數字恰好說明，左手省下的年金，將由右手花出去；而人民承受的痛苦，則不知不覺被誇稱為政府的「政績」。就像沒搞好的兩岸政策，卻要人們拒搭機來表示愛國。
