．聯合報黑白集．銳劍與水球
．經濟日報社論．農產擴大外銷 四大隱憂待解
經濟／農產擴大外銷 四大隱憂待解
2017-07-23 04:18 經濟日報 經濟日報社論
行政院長林全（中）、農委會主委曹啟鴻（左）與台灣國際農業開發公司董事長陳郁然（右）一起出席台農發公司成立大會，向全世界推銷台灣農產品。 聯合報系資料照片 記者蘇健忠／攝影
台灣要加入區域經濟組織或對外洽簽自由貿易協定，首需面對一連串開放的議題，如何協助農產品面對市場開放壓力，如何協助農產品面對市場開放壓力，一向是不分藍綠的共識，而新政府更仿效日本經驗，成立「台農發公司」協助農產品開拓外銷市場。然而農產品拓銷有前景也有隱憂，必須謹慎。
長期來我國農產品都處在貿易逆差狀態，而且每年逆差金額都接近百億美元。雖然如此，2016年時仍有47億美元的出口表現，意味著我國農產品雖然成本偏高，但並非沒有商機。出口的農產品中，魚類產品占了三成，其次是跟穀物有關的加工製品；屬於跟土地及農民最直接相關者，就是排名第三的水果及蔬菜出口，也說明了為何其成為近年來出口拓銷的主力。
以水果為例，台灣水果種類多元，品質亦高；芒果、鳳梨及荔枝等明星產品幾乎成為台灣形象大使，而椪柑及芭樂在東南亞也頗受歡迎，因而過去幾年來出口值持續成長其來有自：自2012年起非但芒果出口成長一倍，鳳梨更是超過五倍。新政府上任後，農民期待在新南向與農業4.0等政策的加持下，未來出口表現能更上一層樓。
不過這樣的榮景其實面對著不少的隱憂。第一個隱憂是市場集中度問題。中國大陸、日本、香港加美國四個市場就占了我國水果出口總值的七成以上，其中又以中國大陸成長最為顯著，2016年我出口金額是第二名日本的五倍有餘。然而過去幾年對日本蔬果出口持續減少，而自去年開始對中國出口也開始衰退。背後原因很多，但除了天災減產無法控制外，其他可能都與人為因素有關。首先中國本身的水果類產品競爭力經過改良，以及我國農業技術的加持，日漸提升，排擠了我國水果。再者更直接的影響可能來自於兩岸關係緊張的關係，導致中國大陸進口減少。
當然兩岸貿易消長不能全怪政治，但中國大陸利用貿易作為一種抵制的工具已有許多先例。前述我國鳳梨近四年來出口暴增的重要原因之一，就在於中國大陸與菲律賓於2012年爆發南海主權衝突後，停止自菲律賓進口鳳梨而轉單台灣之故。雖然我國過去因此受益，但這種不全然是藉由品質、價格帶來的意外之財，隨著中菲關係改善，兩岸關係緊繃，逆轉的速度可能比想像更快。事實上其他如釋迦、蓮霧及芭樂等我國水果出口主力，也都有高度集中大陸市場的風險問題。如何分散市場，降低受政治因素干擾的風險，是出口拓銷的第一個關卡。
第二個隱憂則是我國農產品生產結構所導致的「不穩定」問題。再以水果為例，例如在小農、自產自銷的基本結構下，過去出口總是基於「內銷有餘轉外銷」的考量，因此供貨數量很不穩定。同樣與供貨不穩定有關者，為農民耕種期間欠缺協調，更非以海外市場需求為考量，因此旺季時大量出產，淡季時無貨可賣。再者，小農結構也導致水果的生產標準化不足，使得不同農家間，甚至同一農家不同季節產出的品質出現不穩定的問題。
第三個是價格不穩定的問題。除受天候影響外，國內需求及供給變化，在欠缺科技生產、保險甚至期貨機制下，往往導致水果價格波動很大。
最後是包裝、形象及行銷的不穩定。目前水果國際行銷主要仰賴民間貿易業者，而如芒果等熱門產品，可能有數家業者各自透過不同管道包裝行銷，因此即便是同一產區的芒果，可能因銷售管道差異而會以數種不同風格出現在海外消費者面前。這些因不穩定變成不可靠的經營大忌若無法改善，則口感風味再好恐怕都很難維持關係。
我們期待政府成立「台農發公司」的目的，就是要對症下藥，解決這些隱憂及不穩定問題。但「台農發公司」的定位必須明確，功能必須有據，更要注意不要變成搭民間便車，搶民間資源的另一個個隱憂。
聯合／銳劍與水球
2017-07-23 04:18 聯合報 聯合報黑白集
立法院臨時會處理前瞻預算衝突不斷，秘書長林志嘉因此表示未來將禁止立委攜帶水球、麵粉等危險物品進入立院。圖為日前衝突，國民黨立委林為洲（左）丟出一顆水球直接砸中民進黨立委吳秉叡（右）眉心。 聯合報系資料照片
立法院發文給朝野黨團，要求禁帶「危險物品」進入會場，這是合理要求。但蘇嘉全將水球、麵粉列為危險物品，顯超乎常理，因而引起議論。國會問政把焦點放在立委帶什麼進場，這是焦點偏失；而蘇嘉全如何自許國會角色，恐更令人好奇。
大家不妨回國會演進史一探究竟。被稱為「國會之母」的英國下議院，議場中地毯畫有相距兩劍之遙的兩道紅線；原來當初議員可攜佩劍入廳，畫下紅線是為避免朝野辯論過激拔劍相向，因此要保持兩劍之距。英國國會早已不見銳劍，而是議員的「唇槍舌劍」成為主要民主秀，其鋒利更勝於劍。
這是我們所憧憬的國會演進。台灣一天到晚自詡民主，但實際上，我們的國會距離成熟的民主何其遙遠？
邁向成熟的民主，需要政治人物的節制和領導者的智慧，而不是一味蠻幹或耍權威。蘇嘉全的「禁帶」文一出，立刻招致網民嘲諷：水球大戰是許多高中畢典的必備大戲，豈是殺人武器？蘇嘉全自己當年跳上國大議事桌，以及綠營同志丟鞋、以機車鎖鎖門灌膠杯葛，難道不遠甚水球？
廿多年前表決「國安三法」，當時民進黨立委陳婉真曾將垃圾桶扣在院長王金平頭上，王金平對此當眾羞辱不過一笑置之，並未下令議場禁設垃圾桶。原因無他，一旦議長認定在野議員之水球較銳劍凶險，除損及其中立地位，更等同昭告全世界：咱立法院比高中畢典還不如。蘇嘉全能否參透此理？
聯合／政黨政治何以走到這步田地？
2017-07-23 04:11 聯合報 聯合報社論
國民黨準主席吳敦義（左）15日晚間出席新北謝票感恩餐會，指如果民進黨執迷不悟硬推前瞻計劃，國民黨會加強力道制衡。 聯合報系資料照片 記者施鴻基／攝影
當朝野兩大黨忙著在國會打爛仗，執政黨的蔡主席因為民調低、抗議多，屢屢在中常會發飆罵人；國民黨的準主席則在當選兩個月後還在全台趴趴走吃謝票飯，完全無視自己的黨快被抄家敗光。人們常以台灣的民主自豪，但看到政黨政治墮落到這種地步，兩大黨主席持續擺爛飆下限，國家的前途何在？
蔡英文之怒不僅讓黨內忐忑，政府內部也因其陰晴不定持續低迷。攤開來看：兩岸苦無解方，外交面臨僵局，經濟難見起色，連串內政作為則屢遭質疑。反年改團體的如影隨形，讓維安人員苦惱；而府院高層對公務人員「裡應外合」心生忌憚，更見不安。此外，一例一休勞資皆不滿的風暴未平，婚姻平權爭議讓挺綠的長老教會都反彈；「環保減香」政策變成了「封爐滅香」，更激怒中南部宮廟要北上討公道。這些，除暴露社會不安，也攸關民進黨基本盤的變化；蔡英文擔心「政府會被害死」，但人民也擔心「台灣會被政府害死」。
蔡政府目前的癥結，其實已不只是「老藍男」的問題而已，而是整個行政院對政治議題的低敏感反應，對民怨毫無反應。從政務委員、金管會、國發會、經濟部到內政部，閣員幾遭蔡英文罵遍；問題是，她對內閣改組舉棋不定，這個無能而失效的政府結構根本無法自行調整，於是黨內要求換閣揆的力量也越來越大，讓她難以招架。在這種內外交迫的情況下，蔡總統的情緒屢屢失控，導致黨政運作也愈發不順暢，形成惡性循環。
民進黨施政不得民心，原是國民黨重振士氣的大好時機，卻偏偏國民黨中央是在唱「空城計」。吳敦義忙的不是如何團結內部、救亡圖存；而是忙著內鬥，想著清除異己，並放任新黨官在常會惡鬥舊黨棍，上演「勇於內鬥、怯於外侮」的戲碼。許淑華的驚天一掌，彷彿打出國民黨的一絲生機，可見黨的精神面貌脆弱多麼嚴重。
吳敦義原本肩負著「光武中興」的期待，不料，他卻表現出「精於算計，不肯承擔」的性格，一味忙著自己布局固樁，讓國民黨中央形同停擺。他任命的黨中央新官，不少是要為失去政權負責的罪臣；他放出明年角逐縣市長的人選氣球，許多是醬缸裡的老面孔，讓人嗅不到革新氣息。如此，又如何引發社會共鳴，相信國民黨將能再造？
政黨政治的設計，原是期待政黨透過良性競爭，在不斷的政黨輪替中提升國家的發展。但我們的兩大政黨卻反其道而行，以學習對手的缺點為能事。以國會的泥淖為例，當初王金平就是凡事以「協商」為優先，而遭藍營質疑不能貫徹國會多數優勢；如今國民黨也學會在野杯葛，民進黨卻以國會「多數」為由寸步不讓，橫加阻擋。解嚴卅年後，立法院仍只能反覆上演打架鬧劇，任由失能的行政權得寸進尺，這種國家當然會變成「尾巴搖狗」。
兩大黨比賽墮落的結果，已讓政治成為台灣社會發展的死結、經濟進步的障礙，更陷國家於進退維谷的危機。正因為兩黨領導人無法展現有氣魄、有瞻矚的領導，導致行政無能、民主無方，讓國家茫然不知所措。台灣今天較之對岸的優勢，也就剩這點民主制度，兩黨政客卻為奪權營私而恣意破壞，人民應群起鳴鼓而攻之！
法國馬克宏創立「共和前進黨」僅十四個月，即能連奪總統和國會大勝，終結左右兩黨各據山頭的舊勢力。日本小池百合子的「都會優先黨」在東京都初試啼聲，就能擊潰自民黨，讓安倍政權倍感威脅。這些例子都說明了，民心望治，新世代的選民已對舊政治的法則失去耐心，對推倒不求長進的舊勢力絕不留情。滿口大話卻無能興利的蔡英文，追逐權力卻逃避責任的吳敦義，看看民眾的失望之情，請勿再秀下限了！
