．全台拚展館養蚊…
．聯合筆記／另一場搶人大戰將上演
．台大匡正學風 長路漫漫
．偵查不公開…勿有「小三」心態
．大學砍兼任師 教育蒙塵
．一例一休 快修法吧
．常常缺貨…台灣，有疫苗政策嗎？
聯合筆記／另一場搶人大戰將上演
2017-03-20 03:46 聯合報 陳言喬
三月九日印尼警方宣布破獲一起電信詐騙案，其中有十八名台籍嫌犯涉案。印尼警方稱，這是台灣警方提供情資才共同破獲。
媒體稱這個集團運作一個月即得手上千萬人民幣，主嫌是台灣詐欺通緝犯，被害人為大陸民眾。
近幾年電信詐騙案在兩岸間成為一個爭議的話題，印尼新破獲的詐騙案也勢將再起波瀾—台籍嫌犯要遣送至何處？
有媒體稱，這起案件是由我方與印尼共同查獲，待印尼當地司法程序結束後，即可押解回台。印尼警方的說法比較保守，只稱接下來會和移民局合作，討論遣返台灣詐騙嫌犯事宜。
大陸方面一直沒有就此案件表態，但據了解，大陸與印尼官方交涉遣送台嫌回陸的相關作業早已展開。
從去年四月起，肯亞、馬來西亞、亞美尼亞、西班牙等跨境電信犯罪陸續破獲，大陸全都強勢介入遣返台籍嫌犯，這次印尼新案，站在我方觀點，恐怕也不樂觀。
台灣的電信詐欺案輸出全球，詐欺犯在全世界流竄，造成爆增式發展。維基百科都有專門的欄目介紹。網路還有人形容這是「國恥」。
但面對這個一再嚴重影響台灣形象的犯罪現象，台灣政府似乎束手無策。外交部只忙著爭奪嫌犯回台，陸委會推出「甚至可能被遣送至中國大陸」的搞笑廣告，邱太三還曾言「一罪一罰」刑責並無過輕。
法律的意義一是懲戒，嚇阻後人；二是救濟，挽回損失，為弱者主持公義。如果達不到這個效果，犯罪就會層出不窮。台灣對詐欺罪刑責較輕是世界所公認，大部分詐欺犯被抓關沒多久就可以出來，才吸引許多人加入「低風險高獲益」的詐騙行業。
大陸的詐騙罪刑責較高，視所得贓款定刑度，最高會被判處無期徒刑，台籍嫌犯擔心被遣返大陸可想而知。
一名大陸律師告訴筆者，原本一名詐騙鉅額贓款的台嫌依法條應被判廿年以上的重罪，最後獲刑十五年，結果台灣家屬罵他，大陸被害人也罵他，讓他裡外不是人。
為了規避大陸的外交優勢遣返，傳聞已有部分台籍詐騙嫌犯轉進與我有邦交的小國重起爐灶，試圖利用外交保護傘重操賤業。
抱持這種天真想法的人最好打消此念頭，在當前兩岸局勢低盪下，與我有邦交的小國恐怕也經不起大陸透過國際刑警組織，或該小國的宗主國（周遭大國）的壓力，一樣可能會被遣送回大陸。
台灣想洗涮「國恥」，想要理直氣壯的跟大陸搶人，為今之計只有趕快修法，提高刑責，向世界證明，積極防制詐欺犯罪。行政院去年九月提出將電信詐欺併入組織犯罪的修法提案，提高刑度，但還躺在立法院，立院諸公得加油。
輕軌讓基隆翻身？永不翻身？
2017-03-20 03:46 聯合報 陳朝平／資深媒體人（基隆市）
總統蔡英文宣布輕軌確定到基隆。記者吳淑君／攝影
蔡英文跑到基隆宣示要耗資八十億，在台鐵的軌道蓋一條「基隆輕軌」；基隆市長林右昌說，這是大禮物。網民多半認為，輕軌不能解決基隆市民通勤的問題，輕軌不是禮物，是廢物！
林市長解釋說：基隆輕軌不是只為通勤使用，而是為了南港、汐止、基隆產業帶的發展與連結。又說，基隆港西四、西五、西六碼頭將要興建會展及智慧旅運智慧大樓，輕軌將連結「雙館」，展覽在南港，會議在基隆。
全世界的會展，都提供「一站式」的服務模式，酒店住宿、廠商進駐展會、採購商參展、周邊研討會、商務會議、視頻通訊、跨洋跨洲採購等，都在一個會展中心。從未聽說哪個大型國際會展，會把展覽放在一個城市，會議放在另一個城市舉行的。
外國廠商千里迢迢到南港參展，主辦單位還要他們搭乘輕軌，搖搖晃晃、耗費一個小時（輕軌四十分鐘，候車、轉車、進出，從寬計算廿分鐘），跑到基隆去開會？這種賣方導向的決策思維模式，從不考慮使用者、消費者的需求，除了耗費公帑外，別無效益。
蔡政府的前瞻基建計畫，南北各縣市都在搶錢搶建會展中心，但會展中心要成功，關鍵是先要有相關產業發展藍圖。這就像當年各縣市搶建文化中心，卻沒有致力於音樂、美術、舞蹈等表演藝術的教育與發展，最終文化中心不是成了農產品的假日市集，便是淪為蚊子館。
回到基隆港碼頭的變身轉型，最該問的是：牛肉在哪裡？搞會展中心、旅運智慧大樓是好事，但誰會進駐？業務在哪裡？客戶在哪裡？
林市長說，輕軌可以連結汐止、南港和基隆產業帶的發展。但輕軌是建在台鐵既有的軌道上，除車廂車體變了，基本沒變。如果現有的台鐵路線無法連接汐止、南港、基隆產業帶發展，何以輕軌能辦到？
基隆民代和許多市民質疑輕軌不能解決通勤問題，林市長答：「他們不太了解輕軌，可能也都沒有搭過。通勤的問題，已有其他方式解決了。」報告林市長：這年頭，出國求學旅遊工作的國人極多，在國外搭過、研究過輕軌的人也極多，他們怕是比您更了解輕軌呢！
通勤，並不是每天早上將基隆的人才人力往台北上班工作，這樣的「單向通勤」，正是基隆過去卅年從「台灣頭」淪為「台灣尾」的關鍵！通勤，是要將台北、新北及周邊縣市的人力與人才，很方便的帶進城市裡，互通有無。雙向的通勤，才有助於城市長期的產業發展。
基隆和香港地理條件相似。香港的維多利亞港，風華百年，還在繼續綻放光芒；香港的地鐵，無論準點率、服務、共構，都是世界上數一數二。站在香港太平山頂，俯瞰香港島和九龍，美景盡收，好一個欣欣向榮的海港城市！站在基隆中正公園，俯瞰基隆，只見一個衰老沒落的港口城市。
草率定案的基隆輕軌，真能讓基隆翻身？還是讓基隆永不翻身？
台大匡正學風 長路漫漫
2017-03-20 03:46 聯合報 金傳春／台大公共衛生學院教授（台北市）
台大校長楊泮池身陷論文爭議，正式向校務會議請求「不續任」。學界反應不一，也有人認為楊泮池不是辭職，不算真正負責。聯合報資料照片
在台灣經濟久難振衰起敝、拚勁下滑，政治惡鬥中傷互信與人文價值，及體制積弊束縛人才發展之下，國際競爭力已非卅年前的團結鬥志，於此關鍵時刻，高等教育與學術研究為民間到政府深盼開拓未來的兩大基石，台大造假論文的處置作風備受重視。
惜至今台大尚未展現引領台灣的高度！首先，大學是社會的良心，有陶鑄人才的使命。然而台大第二次學倫案懲處的八位均在該校受教，是否研究所的人文教育低落，還是升等制度過度強調論文果實，卻忽略鍥而不捨求真的紮實態度？此次弊端顯示升等重論文數缺實質審查及審視教師操守，院所評鑑也從未察覺問題，校方又尚無任何研討會徹底檢討選才、身教、升等制度等多方改進之道。尤其台大六年升等條款由醫學院已擴及他院校，致對全台科學教育與研究品質影響甚鉅！台大強調大學自治，反忽略應站在國家育才的制高點，身肩重責指引未來體制革新之道。
其次是生醫科研自研究設計至實驗多項條件及不同方法驗證結果，均需經年累月人物力與努力，然台灣重大決定常缺鳥瞰全局擘畫大方向的宏觀識見，又因大頭症致少數人掌大型計畫，一旦經費撥出，是否需依結果修正未來重點，也較少跨域討論。癌症研究如此，傳染病流行時最需搜集檢體數據卻無分文挹注，另應闢那些開發計畫，又如何坦誠面對失敗後的惕勵，均較少著墨。
造假論文嚴重打擊台灣國際學術聲譽，更重要的是其結果對人類健康是否增益不足，必須重新贏回社會大眾信任。台灣早期電子產業披荊斬棘踏實前進，但生醫特需長期審慎耕耘而難奏速效，因此人才培育、建立前瞻追蹤病程變化資料的長遠體制，及多方研討尋共識，再修正經費，較能提升效益。
第三，如何正本清源找出造假病灶的所有成因，免重蹈覆轍最為重要，絕非成立辦公室、上些課即能使陳年痼疾霍然痊癒。若病源不知、功利體制不改，研究所不重視人文教育，即使楊校長不續任後，台大匡正學風仍有漫長之路！大學教師、行政首長與評審計畫學者的價值觀與真誠才是重點，若仍習於將科研作求名利的工具，台灣絕難栽培「雖千萬人吾往矣」的頂尖開創人才。台大須回饋台灣社會，應是引領此端正光明、激勵人才，以造福人群，創造更多睿智的高教精進風潮。
加州大學前總校長克拉克．科爾不但提升研究大學的社會貢獻，更重要的是革新教育體制，為加州、美國及全球奠基培養領航人才。台大傅斯年前校長樹立人文精神典範，本周他生日前，警醒我們省察曾為台灣、華人及全球培養了怎樣的人才？學術研究又解決了哪些重要問題？面對橫逆挑戰，大學如何扭轉乾坤不負眾望？
偵查不公開…勿有「小三」心態
2017-03-20 03:46 聯合報 吳威志／雲林科技大學科技法律研究所教授（雲縣斗六）
漫畫 波波
「小三」在社會學是負面的名詞，文學上曾謂「妾身未明」，而在法律學則有不同的解讀，其中可謂「妾」，現存二、三個判例可尋，另外則是民法「家屬」關係。惟通常是指定位不清，權利未明，因此，常有為了鞏固地位，產生許多維護權力的手段。
此一現象，在台北地檢署依洩密等罪起訴前總統馬英九，又隱然浮現。
我國檢察體系附庸於《法院組織法》歷史悠久，究竟「檢察署」是隸屬於法務部的「行政組織」還是「司法組織」，恐怕「妾身未明」已深。所以檢察官藉由起訴總統，正好凸顯了「維護權力」的三個手段。
一是「不准外人干涉家務事」，即使國家領導人也不可介入其中；一是「不准家中男主人剝奪妾身既得利益」，即使檢察總長也不可追懲檢察官；一是「要讓大家知道不好惹的獨立地位」，所以要打著「檢察獨立」與「偵查不公開」的旗幟，指責外人教唆與洩密，維護既得利益。
刑事訴訟法偵查不公開規定之主體為：檢察官、檢察事務官、司法警察官、司法警察、辯護人、告訴代理人或其他於偵查程序依法執行職務之人員。實務包含「被害人之輔佐人」（如配偶、家屬、家長、醫師、社工人員等）和「特定被告之輔佐人」。規範如此眾多之人，是否能真正貫徹「偵查不公開」，實令人存疑，更何況什麼程度叫做洩密更難認定。
加上法條規定「不得公開揭露偵查中因執行職務知悉之事項」，便是最易使人誤解。行政長官甚至其幕僚的行政指揮與行政協助是否包含其中？其次，既然，偵查不公開所要保護的法益，是「當事人人權」與「司法審判公正」，則馬前總統發現「高層司法人員涉及司法關說」時，顯然，「偵查不公開」無法達到保障「當事人人權」與維護「司法審判公正」，此種狀況便可阻卻「偵查不公開」刑事訴訟法的適用；因為偵查不公開並不是一個絕對的原則，反而相反的「偵查公開」才能保護法益，那麼馬前總基於做為國家安全的行政最高首長關切不法的「司法關說」，有何教唆洩密可言！
檢察體系長久以來，傾向極力抗拒改革與監督。不起訴，外部無法監督。濫起訴，只能希望法院判無罪，還是無法監督。檢察官的惡行不會曝光、無人究責，當然就毋庸擔心，也不會謹慎與節制。而當法院自認和檢察同門，無法針砭檢察系統的缺失時，最終的惡果，就是法院也淪為同流，無法得到人民的信賴了。
在我國現行憲法體制之下，檢察官既是行政官也是司法官，但因隸屬法務部，所以「檢察行政」高於「檢察獨立」，「檢察獨立」猶如「妾身未明爭取權力」的必要手段之一，雖然亦具法理也頗得認同，但是終究必須接受行政指導。如果認為不妥，就該趁著「司改國是會議」增訂「檢察官法」與「檢察署組織法」加以改隸，而非以起訴自己認知的外人，去凸顯不合理的「小三心態」，維護已身權力而不自知。
大學砍兼任師 教育蒙塵
2017-03-20 03:46 聯合報 鄭國成／台中科大應中系助理教授（花縣壽豐）
報載淡江大學為因應新版勞基法，將不續聘兩百位未具本職之兼任教師。其實許多私立大學早已提前於這學期採取行動，筆者與好友也被不同私大裁員。此事已成全台私大烽火燎原運動，浩嘆教育部裝聾作啞而已。
「開源節流」舉措雖是人之常情，然教育係良心事業，乃培育純潔子弟場所，理該戮力以最高道德顯現善行，潛移默化於泛泛師生。豈能人前夸夸言論培育人才，人後卻昧著良心施行裁員？讓兼任教師感受心痛，而非感動！
學校種種舉動，學生也看在眼裡。須知：教師忽然不見人影，學生內心對母校會有何評價？還能期待師生未來功成名就之際，會對學校絲毫感恩回饋嗎？建議私大高層好好閱讀《戰國策．齊策》〈馮諼客孟嘗君〉故事吧！學校若欲未來無纖介之禍，眼下理當善待食客，莫作不義之舉，留意言行「出乎爾必反乎爾」！
一例一休 快修法吧
2017-03-20 03:46 聯合報 尤英夫／律師（台北市）
我們已經習慣於法律公布後之施行，有所謂宣導、輔導期或什麼猶豫期間。因此，這次引起雙輸（勞資）或三輸（勞資與消費者）或四輸（勞資、消費者與政府）的勞基法部分條文修正，勞動部聲稱三月前宣導，四至六月輔導，七月起才實施勞動檢查，大家也就接受了。
可是大家不感覺奇怪嗎？這次勞基法部分條文的三梯次施行日期，有的自總統公布日（一○五年十二月廿一日）起第三日施行，有的自一○六年一月一日施行，有的是日後由行政院決定。
除了尚待由行政院決定的第卅四條第二項條文之外，其他九個條文（包括一例一休）不就早就應該實施了嗎，那裡來的什麼宣導與輔導？可是勞動檢查了沒有，處罰了沒有，勞動檢查與對違規者處罰都沒有，這那是依法行政？
當然，我真正意思不是要認真執法，而是要認真修法，因為有二、三個條文有嚴重的執行問題，非修正不可。勞動部怕被批朝令夕改，其實不必介意，反正一○四年一年內立院就有修正四次勞基法的紀錄！
