．聯合報黑白集．蔡英文可向馬英九學習
．經濟日報社論．打破假性復甦 靠前瞻基建突圍
經濟／打破假性復甦 靠前瞻基建突圍
2017-03-20 03:02 經濟日報 經濟日報社論
台灣經濟正處於假性復甦之中，各種統計數據包括：出口連續七個月成長，景氣燈號連續亮出七個月綠燈，製造業採購經理人指數（PMI）已連續12個月擴張等，都反映經濟復甦現象，但我們謂之「假性」，是因為主計總處預測今年經濟成長率只有1.92%，國內外主要機構預測值也多在2%以下，僅略高於去年1.5%。而在連續多年處於平均2%上下的低成長期後，仍只能維持低成長的假性復甦，是令人非常擔憂的經濟困境，朝野必須警覺問題嚴重性，並全力尋求突破。
嚴格來說，當前經濟復甦不僅力道不足，而且存在很多變數。首先，近來國內經濟好轉主要是依賴出口擴增，也是反映美國、歐洲、日本等最終出口市場經濟好轉，可說是「隨波逐流」效果，和政府拚經濟的努力，關係不大。
而且，因為出口產品海外生產比重偏高，對經濟成長數字雖有貢獻，但改善就業及薪資的效果很有限，人民普遍無感，這也是近期民調對政府拚經濟信心偏低的原因。
其次，內需不足問題可能惡化。今年民間消費及投資力道微弱，全年成長預測值大幅低於去年，這是民間經濟信心惡化的徵兆，而且，近來內需還能維持一定熱度，部分是國內股市受惠於美、歐股市迭創新高的外溢效應，在美國聯準會加速升息後，全球股市歷經八年的多頭市場已進入高風險期，一旦國內外股市反轉，很可能抑低內需，再加上「一例一休」、年金改革等連串影響，內需不足問題將更形惡化。
再次，美國總統川普上任後，全球貿易秩序面臨調整，川普敵視自由貿易，楬櫫「美國優先」、「製造業重返美國」等核心理念，一旦美國貿易新政逐步落實推動，首當其衝必然是高度依賴出口的經濟體，台灣出口占GDP近七成，其中約一半是對美國的直接或間接出口，所以，很多國外銀行及研究機構都指出，台灣可能是受川普新政衝擊最大的地區之一，這等警告也反映出黑天鵝效應正逐漸籠罩在台灣上空。
還有很多內外不確定因素，包括：國內政治紛擾、兩岸關係對抗升高、英國脫歐、法國及德國大選，乃至朝鮮半島緊張情勢等，對台灣經濟都可能造成不可預期的變數。
在變數重重情況下，當前由出口回溫所支撐的假性復甦，既讓人民無感，而且也靠不住，更無法打破長期低成長及低薪的惡性循環。所以，政府最大的挑戰是如何在維繫經濟復甦動能的同時，能夠改造經濟結構，讓操之在我部分盡可能擴大，降低各種變數的衝擊影響。
蔡英文總統宣示今年政府施政首務在拚經濟，行政院即將提出估計總金額近新台幣1兆元的「前瞻基礎建設計畫」，這是兼顧擴大內需及促進國內投資就業的行動方案，也是減少外在變數影響的重要一步。
然而，該計畫近半數約5,000億元是花在對國內總體經濟效益愈來愈低的軌道計畫，還有2,000多億元是為實踐非核家園的綠能計畫，政府必須將這些計畫和提升未來經濟競爭力作進一步連結，否則，這筆龐大支出很可能只有短期支撐內需的效果，在長期反可能排擠其他有利於改善經濟結構的更重要投資。
還有，全面提振民間投資是振興產業競爭力的關鍵，政府積極推動五加二產業創新計畫，但呼應及參與投資的主要都是國營或公股事業，民間興致缺缺，整體民間投資更是每下愈況，這是經濟假性復甦始終無法突破的更關鍵因素，政府若不能找出問題根源，推再多的產業發展計畫，開再多的策略會議，也無法改變台灣競爭力長期衰退的嚴酷現實。
「說一丈，不如行一尺」，我們期待政府拿出關鍵行動來打破假性復甦，才能為台灣經濟締造更好的明天。
聯合／蔡英文可向馬英九學習
2017-03-20 03:03 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文（左圖）、馬英九（右圖）。 聯合報系資料照片
蔡政府的執政，正朝著兩個極端移動，而她均無能阻止。一、否定九二共識，使兩岸關係愈來愈惡化。二、急推轉型正義，使社會愈來愈撕裂。
蔡英文有可向馬英九學習之處。
一、馬英九任內不作政治監聽，但蔡政府卻搞出了一個匪夷所思的《保防工作法草案》，這是一個令人毛骨悚然的對比。民進黨若以人權及民主的捍衛者自居，為回應社會的質疑，蔡英文能不能效法馬英九，也從承諾絕不政治監聽做起。而情治單位內部，若發現蔡政府進行政治監聽，應有勇於向國人舉發的吹哨者。
二、馬英九處理中正紀念堂爭議，回復了「中正紀念堂」的正殿，但也保留了「自由廣場」的牌樓。這是包容藍綠的平衡處置。蔡英文若聽任以台獨史觀來處理「不義遺址」，而謂「不可記功銷過」；則儼然應從「中山高速公路」拆起，且將兩代受過九年國民義務教育者皆視為「外來政權」的「附隨組織」，追討其所受利益。馬英九能力抗深藍的不滿，蔡英文豈可讓台獨牽著鼻子走？
三、馬英九面對北京，能說「一中各表」、「不統／不獨／不武」。蔡英文卻是台獨不敢說，一中各表也不敢說，不統、不獨、不武更不敢說。妳說的「承諾不變／善意不變」又是什麼？為何不能像馬英九一樣對內對外如一、表裡也如一地大聲向世界、向兩岸、向國人說出來？
蔡英文不如馬英九，至少有此三點。
聯合／基礎建設大放送，「前瞻」在哪？
2017-03-20 03:03 聯合報 聯合報社論
行政院長林全（中）、交通部長賀陳旦（右二）宣告嘉義市區鐵路高架化計畫啟動。 記者王慧瑛／攝影
蔡政府上月剛提出四年投資兆元的「前瞻基礎建設計畫」，不到一個月，已由總統和閣揆在全台各地放送建設大禮。林全先在嘉義市宣布斥資二七五億元興建鐵路高架化，接著蔡英文在基隆宣布興建八十億元輕軌工程連接台北，次日又送出台中水湳會展中心的四十二億大禮；接下來，還有大新竹的三百億輕軌計畫。這樣的「效率」，讓人瞠目結舌。更令人好奇的是，短短一個月搞定這麼多重大建設案，都做好了投資效益及環境影響評估嗎？
林全參加嘉義市鐵路高架化啟動時，也揭露了一個難堪的事實：嘉義市下水道至今接管率「掛零」。下水道工程是都市維生系統關鍵的一環，汙水和水、電、瓦斯各有統整，嘉義市的接管率掛零，是難以想像的事。鐵路高架化當然可以解決市容和交通動線的問題，但是，更重要的都市維生系統卻處於落後狀態；這對所謂「前瞻基礎建設」的堂皇名稱，是一大諷刺。
蔡政府這波「前瞻基礎建設計畫」，主要的特色在各種軌道工程，包括各地的鐵路高架化、地下化、輕軌、直鐵、高鐵南延等。這些計畫的共同特色，若是「先要到錢再評估可行性」，對日後可能面臨「生得起、養不起」的局面，如何稱得上「前瞻」？當年的台北鐵路地下化花了四年的時間，並請德國顧問公司規劃評估，方才動工；北宜直鐵的可行性評估則長達廿年，進行陸廊的探勘和鑽探。相形之下，行政院為了配合綠營縣市長拚政績及明年選舉，快速放水放行這些建設，除了慷人民之慨，行事之草率也令人咋舌。
各縣市的軌道建設不能說沒有其必要性，但相對於下水道等都市維生系統品質低劣，何者是優先項目，人民自有公評。除了嘉義下水道接管率掛零之不堪，天然氣（導管瓦斯）是家庭安全、經濟的燃料，竟然全台普及率僅兩成，幾乎是亞洲鄰近國家最低。此外，台灣的自來水普及率雖不差，但不少偏鄉迄無自來水供應，更奢談可生飲的自來水品質，這都是落後的指標。
林全提醒嘉義市要拚接管率，其實並不切實際。原因是，像嘉義這樣的人口不是太密集的生活圈，其實可以「分散型汙水處理」處理，取代大型汙水處理廠。何況，一次投資上百億的大建設，可能拖垮市府財政。以大台北的八里汙水處理廠為例，這座宏偉的汙水廠於民國八十三年落成，原計畫一網打盡台北、新北、基隆的廢汙水。未料，汙水處理廠落成後，各地的接管率卻遠遠跟不上來，以致六座蛋型消化槽從未派上用場，閒置了廿多年。最近，政府打算將其中四座消化槽改用來處理雙北廚餘，卻遭當地民眾高分貝反對，至今無法定案。
台灣藍綠對峙的後遺症之一是，每次政黨輪替，主政者都全力推出新建設拚政績；但是，那些非顯而易見的施政，就一直被輕忽乃至忘卻。除了下水道接管率低，天然氣接管的普及率低也是一個問題，許多地方民眾一直靠較貴且安全有疑慮的桶裝瓦斯作為熱源。自來水也一樣，包括高雄在內，許多民眾要靠著外購桶裝或瓶裝水飲用，這都與政府施政只追求虛榮、不問本質有關。試問，讓人民生活在必須買水飲用的情境下，天天喊民主的政府，都不慚愧嗎？
四年要投資兆元的「前瞻基礎建設計畫」，又是一齣大部頭的大建設戲碼，這麼多錢當然可以變出很多硬體建設。問題是，政府忙著幫城市拉皮、作臉，在那些看不到的隱微之處卻數十年不見進步，這樣的建設究竟「基礎」在哪裡？又「前瞻」在哪裡？
「基礎前瞻建設計畫」會不會變成錢坑建設，將等待時間驗證。無論如何，我們呼籲政府務必審慎進行評估，不要一味貪功追求華麗浮華，卻忘記民生的根本。
