．聯合報黑白集．「美國政策」與「台灣政策」異同需釐清
．經濟日報社論．TPP走到窮途末路了嗎？
經濟／台灣亟需建立包容性成長觀
2016-08-10 04:01 經濟日報 經濟日報社論
新政府就任兩個多月以來，出口終於終止連17黑，稍微擺脫陰霾，但內需消費及投資持續低迷，經濟大環境仍表現不佳，由於時日已久，大眾漸趨習慣麻痺，大家對於經濟成長能否「保1」的關心憂慮，似乎不若以往；倒是勞資爭議與年金改革爭議日日見諸媒體，牽動無數人心。低薪苦勞的勞動條件、受薪階級承擔絕大部分政府稅收、退休保障不足及職業間的不公平性等種種現象，使得台灣社會充滿嚴重的被剝奪感與階級、職業間的對立情緒。
今日的台灣，可說是既患寡又患不均。我們既希望改善勞動條件以鼓勵生育、提振內需消費，又擔心因此提高企業成本，影響生產與出口；我們既希望有可以帶來更公平分配的所得稅制，又擔心高稅率影響留才、攬才。種種矛盾，不一而足。台灣的經濟成長至此，已無可避免必須要調和這種種矛盾，為此，我們需要有一套具長遠性、永續性的經濟成長觀，並據以凝聚全民共識，不因政黨輪替而有所改變。
一個逐漸進入已開發國家的經濟，不能僅為了產值、出口、利潤而努力，也須顧及利益的分配分享與人民未來發展機會的創造。這正是包容性成長的要義。包容性成長的概念，最早由世界銀行在2006年提出，強調經濟在快速、持續成長的目標下，必須同時可以創造具有生產力和優質的雇用條件。亦即，這樣的成長必須具有包容性，以保障人人可有均等獲得的機會。因此，包容性成長提供了全體與個體機會的增加與能力的強化，藉此在減少不均度的情形下推動成長。
過去，包含台灣在內許多開發中國家的經濟成長觀，都是在追求速效、對抗貧窮。包容性成長的觀念則提醒經濟成長過程的重點已經有所不同，未來必須從減少貧窮轉移至促進具有整體包容性的成長，重點在於創造人人可及的機會，以維持經濟的持續成長。
根據世界銀行的定義，在包容性成長下，經濟政策不應僅關心每人平均所得提高，也應致力於降低分配不均，因為所得與非所得不均度的提高，都是造成機會不均等的原因，也都可能危及經濟成長。其強調的不均度，不僅在傳統工資、所得等貨幣性的衡量，還包括非貨幣衡量的教育、健康、性別平權、政治參與、文化差異、社會地位等。說得庸俗些，就是「把每一個人當人看」。
在台灣，目前連可以貨幣衡量的所得不均度都仍在惡化，遑論非所得的不均度的降低。當我們爭論一例一休、七休一、基本工資等問題的時候，背景還是視勞動為生產投入要素的一環，在將本求利的前提下算計「合理的」勞動「成本」。政府的經濟政策，即使關心就業，多也僅止於「增加就業機會」的多寡；這些都還離包容性成長的觀念甚遠。睽諸近日最熱門的經濟新聞，在出口衰退減緩、新政府力促投資之下，今年全年經濟成長率「保1」似乎又重燃希望，這固然不壞，但似乎是與勞動條件、年金改革相互獨立而平行的事件。這說明了我們的經濟成長觀仍屬傳統、老舊，尚未進化到包容性成長的境界。
要達成包容性成長，政府不能像過去一般自命為推動經濟成長的唯一要角，未來的政府，除了要開明活潑，更須與公民社會合作，與私部門及公民團體攜手，才可創造更繁榮的經濟成果，以同時解決寡與不均的問題。
近年來，包容性成長的觀念已在國際間蔚為風潮，這不啻是資本主義發展多年後，面對種種弊病的反思與解決之道。我們享受了多年的資本主義好處，卻也身陷其弊害中，已到不得不正視與解決的時候。如何建立包容性成長的經濟成長觀來確定各項政策方針，並藉以調解爭議，應是新政府無可迴避的當務之急。
聯合／謝文定 蔡英文 李登輝
2016-08-10 04:01 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文總統為謝文定緩頰，說出「威權時期不是大家都選擇服從嗎？」引發批評。 記者林敬家／攝影
謝文定的司法院長提名案遭到抵制，原因是他三十多年前的所謂「威權履歷」。
蔡總統為謝辯解：「威權時代不是大家都選擇服從嗎？」此話引起更大的反彈，謂難道蔡英文連當年的黨外及民進黨皆「選擇不服從」也渾然不知？
解嚴約三十年，如今五十歲以上的台灣人，可謂皆有「威權時代履歷」；如果要以當年的「履歷」框限一生，則豈止謝文定一人該被反攻倒算，處以此種「政治無期徒刑」？
要論「威權時代選擇服從」的典型人物，其中首席恐非李登輝莫屬，他自承當年「椅子只坐三分之一」；而在威權時代權高位極，最後卻為解嚴民主化作出扭轉乾坤的轉型決策者，則是蔣經國。可見，以「威權履歷」來論斷變動的世局與動態的人生，難謂公平。
即以蔡英文的「履歷」言，她的許多同齡者在威權時代已參與黨外活動；但她卻是在解嚴後進入國民黨政府，然後在扁政府時代才轉入了民進黨陣營。此種人生履歷及角色的轉型，殆是她認為不應以謝文定的過去來論斷其未來的原因。
綠營今日所謂的「轉型正義」，儼然只是當年政治異議分子的復仇運動；謝文定如果也算「黑五類」，則李登輝等更應陪榜始稱公平。
其實，民進黨最大的「轉型正義」是「台獨黨綱」。迄在「凍結台獨黨綱」及「依據中華民國憲法處理兩岸事務」舉棋不定，是否該先自問此一「轉型正義」要如何交代？
聯合／兩岸外交不靈活，只會一直撞牆
2016-08-10 04:01 聯合報 聯合報社論
肯亞詐騙案台灣有五人被判無罪，但我駐外人員奮戰三天三夜，仍難敵中共的強勢外交，眼睜睜看著人被大陸專機送走。中共不尊重司法判決強行搶人，固然過顯蠻悍；但另一方面，這卻也說明民進黨政府刻板、自大的兩岸政策已與現實脫節，必然自陷於窘態畢露之境。
試想，這次肯亞案如果換作是馬政府無法把人要回來，將受到民進黨什麼樣的譴責？不難想像，諸如「外交無能」、「罔顧人權」、「喪權辱國」等指控必如矢石般飛來；四月間肯亞將一批台嫌遣送大陸，民進黨即如此指控馬政府。而反觀民進黨政府面對自己的挫敗，卻只能說出「深表遺憾」、「嚴正抗議」之類的制式詞令，顯得無計可施。當總統府要求各部門全力交涉，依《兩岸共同打擊犯罪與司法互助協議》要求北京遣返台灣人民時，蔡總統難道不知道：「解鈴」的關鍵就在她自己身上？
《兩岸共同打擊犯罪與司法互助協議》仍然存在，只是不再受到尊重和遵守。其中原因，蔡英文當然心知肚明：這項協議是兩岸共同尊重「九二共識」的前提下所簽，如今蔡總統不願承認九二共識，那麼兩岸據此前提而獲致之各項協議及諒解，均可能遭到擱置。這次中共在肯亞搶人，表明不再遵守共同打擊犯罪協議；但對台灣而言，這其實還有另一層意義：我國在外交戰線上缺乏對抗實力，從肯亞警方不顧法院判決強將台嫌送上大陸專機，已一目了然。
從這個角度看，儘管馬英九一再遭民進黨譏為「軟弱」，但他的「外交休兵」策略其實反映了小國的務實與靈活。假設國民黨仍然執政，肯亞案五嫌依《兩岸共同打擊犯罪協議》遣返台灣，或許不成問題，因為兩岸的政治善意存在。反觀民進黨政府，如今卻只能義憤填膺卻無實益地譴責對岸，這些演出，作為在野的政治戲碼或許有其張力，但作為執政者的國是應對則不免暴露其虛無本質；此時，再唱什麼人權保護的高調，均屬枉然。
再說，台灣詐騙集團足跡遍及全球，丟盡台灣顏面。政府如不積極緝獲台灣的首腦，一舉斬草除根，卻只會在其他國家破獲騙案時作出搶人的姿態，不僅於事無補，也只會讓民眾看破手腳。國人長年深受詐騙集團之害，民眾無不恨之入骨。現在政府卻用「司法人權」之名表演搶人，回國後便立即輕縱嫌犯，這種作法要說表現了什麼尊重正義、維護人權的精神，其實矛盾之至，也可笑之至！
今年以來，幾起國外詐騙集團案的遣送事件，除了馬來西亞案有部分嫌犯被遣回台，其餘在肯亞、柬埔寨、馬來西亞犯案的台嫌，皆因犯罪被害人為大陸民眾，遭中共警方帶往大陸受審。對此，不少台灣民眾甚至撫掌稱快，認為就是要借用對岸的嚴懲，才能消滅犯罪集團的氣焰。七月中，希臘警方一舉破獲了一二○人的台灣詐騙集團，事隔三周，仍未見下文。不難想像，對於不在眼皮底下的事，政府儼然就裝作看不見；或者要等到中共出手之際，我外交人員才現身搶人？
肯亞案搶人失利，除了再度訴諸兩岸外交對峙的悲情，我們其實應該有更務實的反省。蔡總統不願說出「九二共識」四字，容或有其自許的高尚動機；但這個高尚的動機，顯然已對於她執政下的政治、經濟、外交層面不斷造成衝擊，甚至到了以人民的尊嚴和信任為代價的地步。其間責任也許不能全部歸咎蔡總統，但蔡英文在追求台灣「國家尊嚴」的時候，如果沒有預留足夠的智慧和現實因應的能力，最後帶給人民的，恐怕將只是不斷撞牆的挫折。
在兩岸競合中，台灣的致勝之鑰在於保持「小而靈活」的自覺，致命之失則在傲慢而僵硬教條。蔡總統在就職演說中說，人民期待的只有「解決問題」四個字；但政府現在的態度，卻與此背道而馳。
