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星期透視／轉型正義主導權 應交政院外獨立機關
2016-04-24 02:09 聯合報 周陽山／金門大學教授，曾任立委、監委
民進黨立法院黨團日昨通過「促進轉型正義條例草案」。此一條例草案明定將在行政院下設置「促進轉型正義委員會」，可以約談特定機關、團體或個人，如若不從，便課以罰鍰；此外，它還可以封存、留置或帶走它指定的資料。
聯合報社論批評，如此一來，它不僅可以「私開法庭」，還可以恣意追溯既往而逕自作成政治審判，這和戒嚴年代的警總，又有何兩樣？
其實，世界各民主國家對於轉型正義與人權保障早有一套具體可行的機制；作者擔任監察委員時曾多次親訪是類機關，尤以歐洲和北美的經驗最值得重視。特分述如次：
一、一九八九年柏林圍牆倒下，東歐各國紛紛進行民主改革，加入「歐洲人權公約」。由於這些國家都普遍存在轉型正義問題，具體案件甚多；「歐洲委員會」（Council of Europe，不是「歐盟執委會」）於一九九八年決議，將原有的人權機構整合，建立專職的歐洲人權法院，負責審理那些指控締約國違反《人權公約》的案件。法庭除判決外，也可提出諮詢意見。
目前該院有四十七位法官（和「公約」締約國數目相同）。迄今該院已做出了幾千件判決；其中包括車臣控訴俄羅斯軍隊侵犯人權、南斯拉夫內戰屠殺、愛爾蘭控訴英國違反「酷刑與不人道待遇」等重要案件，使轉型正義與基本人權得以伸張。
二、加拿大國會於一九七七年設立國家人權委員會，以執行《人權法》為任務，並監督《就業平等法》之實施，確保落實機會平等與免受歧視的基本原則。人權委員會是獨立機關，由八位委員所組成。其中委員長一人。其他委員則專、兼任均有，專任委員任期不超過七年，兼任委員不超過三年。
三、美國民權委員會負責監督民權執行，研究和蒐集歧視或違反平權保護的法律；對聯邦或各州之立法認有不當，即可作成報告。委員會應向總統和國會提交民權評估調查之結果和建議，並出版公共文書，宣揚應積極抵制的歧視行為與違反平權保護的事件。
民權委員會本身即為一法庭。得開庭審理及發出傳票，提出訴訟文件，讓證人出庭作證。民權委員會共有八位委員，其中四位由總統任命，四位由眾議院任命（不需經參議院同意），但委員中同一黨籍者最多不得超過四位。
從上述先例看來，若要真正確保轉型正義和基本人權，就必須將此機關設置在行政院之外。而最合適的作法，是在監察院設置「轉型正義與人權保障委員會」，負責調查、監督、宣導及糾正等工作。至於審判任務，則應在司法院之下設置「人權法庭」。如果不此之圖，卻讓行政院主導此一工作，那就難免政治掛帥、黨派先行，陷人於不義；恐怕也就根本無轉型正義可言了。
名家縱論／從大甲媽看台灣文創再升級
2016-04-24 02:09 聯合報 徐重仁（商業發展研究院董事長）
今年大甲媽遶境起駕，副總統吳敦義、立法院長蘇嘉全、鎮瀾宮董事長顏清標扶轎，
人潮擠爆廟埕。 聯合報資料照片 記者黃士航／攝影
記得是在一個飄雪的季節，我在日本秋田縣欣賞當地廟會祭典，吸引不只日本人到現場看祭典，也不乏外國人。
我印象深刻的是，當地居民為了祭典可能會吸引外國人來這個小鎮，他們挨家挨戶在自宅外的空地廣場，用冰雪堆建成「雪洞」，乍看有點像愛斯基摩人的雪屋，居民就在雪洞裡面擺桌椅，掛起一盞暖燈，沏了一壺熱茶，隨時歡迎外國人進來交流。
晚間看完祭典後，我也隨興散步，在幾家雪洞串串門子，相信像我這種體驗過雪洞的外國遊客，都會留下深刻印象。回台後，與朋友聊起日本秋田行，也絕對會詳盡地講述這雪洞體驗，進行口碑傳播。
這就是一個具有百年歷史的民俗祭典，連結地方文創活動的案例，提供給人的感覺，不再只是攸關當地人的宗教習俗，而是深刻地從當地發展出來的地方特色，讓外國人參加了、體驗了，都認為值回票價。
台灣要思考文創作為，當可從這樣的角度及面向去想一想。不能只是看個展出或表演，接著就沒戲可唱、沒處可逛。如此相當可惜，因為台灣的文化活動、民俗慶典，立意都是好的，但能不能從一個既有的民俗慶典、迎神賽會，發展出地方絕無僅有的特色，進一步擴展為國際人士都感興趣的文創活動，必須多花點心思去想，怎麼延伸及運作。
我先前去高雄內門觀賞國內各大專院校生，參加宋江陣等相關表演比賽，感受十分喜悅，大學生們能在傳統的宋江陣中求變化、去延伸出新的花樣，這是力行「把台灣傳統藝術現代化」的展現。
尤其，早些時候參加陣頭的人，都會被貼上不愛念書、或是中輟生的大本營，現今卻提升為各大專院生都願意關注及參與演出，也算是文化的進步。
只是，若只有宋江陣的比賽，或是宋江陣的演出，還是會侷限在某一區域，像這次學生參加宋江陣的比賽活動，對外宣傳度其實並不高，效果就比較不足。
今年大甲媽祖鑾轎出巡，友人安排騎摩托車，載著我到幾個點，觀察這場台灣最大民俗慶典的洗禮，盼能在裡頭擷取一些特別文化元素，可以淬煉出來進一步發展；台灣的文化力量，絕不只是舞龍舞獅這樣泛華人圈的民俗，一定有根植於台灣這塊土地的原生文化力量。
每當大甲媽祖出巡，不僅是萬人空巷，眾信徒沿路跪迎媽祖，準備鑽轎腳。甚至爭著搶扛鑾轎，所到之處施放煙火鞭炮，扛轎者要能不畏炮擊，扛著媽祖金身踏過鞭炮陣。這些信徒的眼神，非常投入、專注，展現生命力。
像這些台灣既有的傳統，或是地方廟宇裡的雕梁畫棟，都是具備台灣在地力量的文創元素，極具藝術價值。
但是傳統藝術不能一直停在那邊不動，我認為「文創=文化Ｘ藝術Ｘ人」，換言之，再好的文化創作，如果沒人欣賞，將很快消逝。
唐美雲歌仔戲團也將傳統劇情融入現代的元素，讓觀眾看了更有共鳴；十鼓擊樂團透過雅俗共賞的表演內容，並將藝術延伸至園區內所有的感官體驗，寫下藝文團體獨立經營文化園區的成績；文化創意需要讓人人都可以參與，獲得感動並豐富心靈。
台灣有位藝術家洪易，他就做得很好。他的藝術作品，充滿台灣廟宇雕刻的線條與元素，將其呈現在可愛造型動物上。傳統加上現代感，讓傳統文化透過現代手法得以跳出、走出既有框架，就更能跟現代人的生活Style契合，因為現代人會去欣賞，傳統文化藝術的生命力得以延續。
要把這類地方的在地文化，透過現代手法發揚光大，企業將扮演重要推手的角色。因為企業的經營，離不開消費者的生活習性，而消費者的生活，是與文化密切結合在一起的，如果觀察日本幾家歷史悠久大企業，不難發現他們在非常早期就開始用「文化企畫」方式，與消費者做親密結合。
像是日本西武百貨，以生活文化的觀點設計商品結構，創造出自我特色，在當時同業陷入成長低迷困境時，西武能脫穎而出保持成長，就是因為他們的設計商品，有在地的文化，更貼近消費者的喜愛與需求。種種傳統文化延伸至現代的案例，足可供我們思考，也讓台灣更多企業投入文化企畫領域，一起與消費者在生活文化上成長。
（作者為商業發展研究院董事長）
