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◆ 　經濟日報社論／魔鏡魔鏡 誰是美國最偉大總統？

◆ 　聯合報社論／準戒嚴戰車即將開動，誰給賴清德權力？

◆ 　聯合報黑白集／大法官的國安緊箍咒

經濟日報社論／魔鏡魔鏡 誰是美國最偉大總統？

2025-03-23 01:55 　經濟日報／ 社論

川普就任二個多月來，世界各國莫不嚴陣以待。路透

川普就任二個多月來，世界各國莫不嚴陣以待。他延續前次任期「讓美國再度偉大」（MAGA）的口號，提出「對等（reciprocal）或鏡子（mirror）關稅」概念，作為保護美國產業利益的政策。這面關稅「魔鏡」引發了各國的關注與不安，一場全球貿易爭端及其對國際經濟秩序的威脅，隱然成形。

關稅通常被視為一個國家為了保護自身產業發展，發揮進口替代效應，進而轉化為擴大出口的政策工具。在提倡貿易自由化的年代，關稅是主要的貿易障礙之一，也是各國競相協議調降的租稅標的。從關貿總協定（GATT）談判至世貿組織（WTO）的成立，世界各國的平均關稅稅率皆普遍呈現下滑的趨勢。除了農產品及開發中國家等少數特殊情況外，一般國家的關稅稅率大都維持在較低水準，藉以促進貿易的自由流通，創造各國共同的經濟利益。

此外，還採行了「最惠國待遇」條款，亦即「締約國一方給予任何第三國在貿易、關稅等優惠和豁免，也都給予締約國對方國家。」換言之，簽約國給予其他國家的任何優惠，亦必須適用於簽約國之間。其中又分「有條件」與「無條件」兩類，所謂條件指的是「以受惠國作出與第三國承諾相當的承諾為條件」，亦即簽約國取得最惠國待遇係以「互惠」為前提。惟自 GATT 協定以來，各國直接相互給予無條件的最惠國待遇，早已成為現代國際貿易中重要的基石與特徵。

近數十年來，世界各國在 WTO 的要求下都同意並遵守這項原則；一方面逐漸調降關稅稅率，減少貿易障礙，另方面擴大參與締約的國家，改善國際貿易的公平性。美國一向支持 WTO 這個規定，甚至在民國八 十七年（1998年）把最惠國待遇改名為永久正常貿易關係（PNTR），從此美國的最惠國待遇變成自動給予所有國家。川普目前的作法，正在朝廢除 PNTR 的方向前進。

其實，川普第一任時就已對中國及某些商品提高過關稅，並強調「別人課美國多少稅，美國就應課別人多少稅」的概念。據此，美國將逐一檢視各國對美每項進口商品的關稅稅率，若高於美國對該國進口相同商品之稅率者，美國便會將稅率提高至相同之水準。這種依不同國家訂定不同稅率的作法，與「最惠國待遇」所強調的所有國家一體適用的「非歧視原則」完全背道而馳。

根據經濟學家 Griswold 於民國一○八 年（2019年）發表的研究，採用對等關稅將對美國本身造成重大傷害。首先，提高關稅會導致美國消費者與生產者實質成本增加，不利美國經濟。其次，美國關稅稅則會變得難以想像的複雜，從2,916項提高到28,716項之多，行政成本劇增。其三，這項舉動估計將影響到約6,000億美元的進口商品，勢必引起各國的報復與反制。其四，美國單方面的決定關稅，不但破壞了多邊協議的貿易規則，也連帶讓美國的出口喪失掉享受低稅且無歧視待遇的機會。

由此可知，川普的關稅政策絕對不是單純從經貿的角度思考，其中更涉及美國複雜的國際關係與地緣政治策略。面對此一變局，各國無不紛紛祭出反制與報復措施。台灣置身其中，自亦無法避免受到影響。

根據關稅法規定，他國對台灣輸出之貨物，給予差別待遇，使台灣貨物較其他國家在該國市場處於不利情況者，財政部得決定對該國貨物另徵適當之報復關稅。然而，就目前台美關係言，我們恐怕連這個籌碼都難以有任何使用的可能性。

川普的關稅政策其實「敵我不分」，得罪了許多傳統的盟友，國際貿易的「世界大戰」已然爆發。面對白宮牆上的這面魔鏡，川普每天都聽到了「你是美國最偉大總統」的稱頌。於此同時，世界各國都奮力的在鏡子裡面尋找生存或抵制的答案。只是，不知賴政府從這面鏡子裡看到了什麼 ?

聯合報社論／準戒嚴戰車即將開動，誰給賴清德權力？

2025-03-23 04:18　 聯合報／ 社論

賴清德總統日前將中國大陸定義為「境外敵對勢力」。 圖／聯合報系資料照片

賴清德總統召開國安高層會議，宣布中國大陸為《反滲透法》所定義的「境外敵對勢力」，提出五大國安威脅與十七項因應策略（賴十七條）。行政院要求各部會擬定計畫、盤整法令修訂和進度，預計四月上旬律定各項行動計畫、策略及法制化期程。一部砲口向內的準戒嚴戰車，轟轟然即將開動。

「賴十七條」除了對外擺出準戰爭的姿態，最重要的是在內部尋找敵人，為準戒嚴進行鋪路的法制化工作。尤其除恢復軍事審判外，另有設立國安法庭之議，甚至賴清德二度提名大法官人選，都要求「提升國安案件專業能量」。原本憲法為國家最高規範，法律牴觸憲法者無效，但在準戒嚴體制下，未來大法官作憲法判決，將是「憲法牴觸國安者無效」；而「國安」的界定，大法官解釋憲法前，當然要先聽賴清德對憲法與法律的解釋。

國人皆知中共對台灣的安全威脅，問題是，誰賦予賴清德定義「中國」為「境外敵對勢力」的權力？賴清德此舉，在合憲性、程序要件與效力上都遭到質疑。陳長文律師就指出，賴清德無視憲法「一中」和《兩岸關係條例》定義，屢稱對岸為「中國」，不斷違憲亂紀；而《反滲透法》對「境外敵對勢力」，未指為「中國」或「大陸地區」，也未授權賴清德定義；以「中國」為敵，讓人猜測是否意在宣戰，但總統宣戰需經立法院議決，賴清德顯然無視憲法之規定。在賴清德身上，人們似乎隱約看到南韓總統尹錫悅宣布戒嚴的影子。

賴清德正把兩岸關係定位推向不可逆的對立，從上任時延襲前總統蔡英文的「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，如今更將對岸界定為「境外敵對勢力」。從「新兩國論」推進到「境外敵對勢力」，對賴清德而言，「中國」不僅是與中華民國互不隸屬的國家，更是意圖併吞台灣、消滅中華民國的敵對國家。因而，蔡英文任內制定的「國安六法」猶嫌不夠，對「境外敵對勢力」定義也不盡明確，賴清德更要掃除模糊地帶，從思想和法理上武裝台灣，連大法官都必須武裝起來。

其實，賴政府已經為準戒嚴體制作了許多鋪墊。全面緊縮兩岸交流，驅逐討論武統的陸配，嚴查軍公教警及相關組織人員忠誠，限制思想、言論、新聞、宗教、文化與學術自由；兩岸觀光依然卡關，管制教育交流的繩索甚至已繞在中小學生的身上。蔡英文說沒人需要為認同道歉，賴清德卻要人民為認同受罰；人民已感受到警總復辟與綠色恐怖的陰影。賴清德把「中國」界定為「境外敵對勢力」後，緊接著的各項政治與法律行動，更將讓「賴十七條」成為高懸人民頭上的利劍。賴政府各部會要全面落實「賴十七條」，也彷彿隨時要進入準戰時體制。

賴清德要求強化國安法制，完備執法規定，落實「賴十七條」，但他卻違憲逾法亂紀，在缺乏明確法律授權基礎下，把台灣推向準戰爭狀態。賴清德指出對岸混淆國人對國家認同之威脅，但他卻顛覆國家定位，混亂國民認同與認知。賴清德也呼籲全民團結抵抗分化，但他與民進黨立院黨團總召柯建銘分進合擊的大罷免，卻正在製造對立、撕裂社會。賴清德還強調守護民主自由的價值，但他卻親手挖掘埋葬台灣民主自由的墳墓。

賴清德的準戒嚴戰車即將開動，除了輾壓憲政、民主與自由，在麥卡錫主義的恐慌氛圍和側翼網紅的盲目指揮下，更可能衝破護欄，把兩岸關係與台灣未來帶向不歸路。但，誰給賴清德這項權力？

聯合報黑白集／大法官的國安緊箍咒

2025-03-23 04:43 　聯合報／ 黑白集

總統府21日公布大法官被提名人。 記者潘俊宏／攝

賴清德總統重新提名大法官，雖然前次提名「團滅」灰頭土臉，再度提名仍引來朝野立委難得同聲批判。不過，相較於朝野對檢察官適不適任司法院長的質疑，人民更應警醒的是，賴總統竟破天荒要求未來大法官「提升國安案件專業能量」。

大法官作為民主憲政守門人，一直以來，就算總統提名「自己人」，甚至前總統蔡英文還曾把大法官找來「訓誡」，但至少對外也要裝模作樣，期許超越黨派、維護人權法治。

賴清德對於大法官，顯然比蔡英文更多些「家臣化」的想望。他首次提名就選擇與其意識形態接近者，不無暗藏為法理台獨鋪路之意，但當時至少還說了大法官是憲政守護者、人權捍衛者等場面話。

這回賴清德卻拿「國安」兩字畫重點，更與中共滲透畫等號，擺明就是想為充滿違憲爭議的「賴十七條」及後續箝制言論思想作為，清除司法路障。這與民進黨在立院表決輸了就覆議、釋憲、罷免，是同一套執政思路。

賴清德雖然重提了政治色彩較不鮮明的人選，卻為他們強戴緊箍兒；國安緊箍咒一念動，大法官立成護院犬。如今燙手山芋既拋向立法院，也拋給七位大法官被提名人。他們是否隨賴清德的國安魔咒起舞，立委不妨於審查時直球對決：人民自稱中國人是否就該被罰？即可得到答案。