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◆ 聯合報黑白集／屏東再笑納蘇貞昌
◆ 經濟日報社論／讓碳權交易所真正發揮功能
經濟日報社論／讓碳權交易所真正發揮功能
2023-08-17 00:00 經濟日報／ 經濟日報社論
「台灣碳權交易所」7日掛牌成立，這是台灣走向2050淨零碳排目標，推動國內產業減碳排的里程碑。圖為台灣中油桃園煉油廠。記者蘇健忠／攝影
在「2050淨零排放」總目標的前提下，「臺灣碳權交易所」8月7日於高雄市開幕。交易所揭牌當天，總統、行政院長等政府首長雲集，共同見證台灣追隨國際腳步，正式將「碳排放權」轉化為商品，希望透過碳權交易，提供企業減少碳排放誘因，緩和地球日趨嚴重的暖化危機。
據報導，新成立的碳交所有兩大特點，一是交易所設在高雄，國發會主委強調可以因此「發揮碳金融在地影響力」；二是碳交所要在年底開始交易國外碳權商品，而國內碳權則要等到《氣候變遷因應法》的三項子法通過後，預計明年上半年才有機會推出。至於碳交所目前工作則僅是提供碳諮詢與培訓人才。
社會應會肯定政府為推動減碳工作設立的碳交所，但我們需要釐清以下四點，避免大家對碳交所期待過高，引發日後「雷聲大雨點小」的可能苛責。
首先，政府選擇在高雄成立碳交所，不是因該地排碳比重高，需要「公正轉型」。否則，排碳量最高的台中或雲林麥寮也有資格設立；更何況未來碳權若成為金融商品，交易所設在金融中心的台北更是合理。所以，政府在高雄設置碳交所是政策使然；只是因先天條件不足，拔地而起的碳交所要創造「在地聚落」效應，就必須更仰賴政府減碳的配套措施。
其次，碳交所交易規模與減碳效果的不確定性很高。台灣推動溫室氣體減量有年，可是碳排放的「盤查、查證到標籤」機制迄未有效建立。即使日後溫室氣體的「排放量盤查登錄」、「自願減量」與「增量抵換」等氣候法子法通過之後，政府也還需要時間落實。這使得短期內企業對於碳權交易無迫切性，而將影響碳交所的發展。
第三，碳交所推動自願減量一次性的初級市場，卻非碳交易次級市場策略，將因價格發現與流動性功能不足，而陷入「苦撐」局面。據統計，2019年台灣CO2排放量達256百萬公噸，但歷年來民間只有93件政府註冊的自願減量案，結果也僅核發約24百萬公噸的CO2當量。自願減量不易成為企業減碳的主要動能，碳交所靠自願減量的成長策略前景堪憂。
第四，從碳交所購得的國外碳權不適用歐盟碳關稅抵減機制（CBAM），而將降低企業對其提供服務的需求。據聞其他先進國家已開始評估CBAM機制，未來也有可能採取類似管制。政府延遲效法歐盟的碳排放「總量管制與交易」（ETS），使得碳交所在成立之初就已跛腳。不過，碳交所的「人設」缺憾屬非戰之罪，因為這是政府要以碳費作為減碳的主要政策工具所導致。
綜上所述，碳交所日後能否順利發展是有疑慮的。「他山之石，可以攻錯」，政府應吸取國際減碳經驗，重視碳交所業務的國際接軌。根據世界銀行報告，ETS與碳稅是目前全球碳定價的主要手段，而其中實施ETS比例高達近八成。ETS、碳稅、碳費與自願性減排雖皆為減碳工具，但政府仍須依「減碳效度」從中找出最佳組合；建議政府除考慮徵收碳費外，更應順應潮流，加速落實ETS機制。
氣候加速暖化的風險愈高，國際減碳要求的壓力就會愈大。政府以「人為」碳費調控碳排放的困難，在於要隨時掌握碳費（價）與碳排放（量）的動態關係。至於總量管制與碳權交易的搭配運用，則可使政府減碳決策單純化。政府既已成立碳交所，就應專注碳排放的控制與監測，而將排碳權的配置問題交由碳交所解決。
「2050淨零排放」是我們對地球生態環境負責的承諾。觀諸歐盟減碳進程，兩年半後CBAM全面實施，十年半後更會落實汙染者付費原則。反觀政府往後七年所採取的碳費與自願減量的策略，卻恐怕只會產生「竹籃打水」的減碳效果。隨著2050年大限逼近，國際必會加大管控排碳力度，我們已無時間蹉跎。呼籲政府提前執行碳排放總量管制進度，並讓碳交所發揮應有的功能。
聯合報黑白集／屏東再笑納蘇貞昌
2023-08-17 00:43 聯合報／ 聯合報黑白集
屏東縣府斥資25.8億元興建國際棒球場，場址周遭已圍起2公尺多高的鐵皮，並有怪手進駐整地。記者劉學聖／攝影
高雄申請三千萬元整建前鎮漁港，蘇貞昌卻主動加碼為八十一億各界驚到落下頦。但好康不止高雄，屏東將蓋出全台最貴的廿五．八億元棒球場，為其他棒球場經費的二到四倍；一翻決策史，也是前蘇揆之「恩賜」。
兩年前，屏東縣府趁著高鐵南延計畫過關，申請在高鐵預定地旁打造「體育休閒園區」，並興建一座國際級棒球場。蘇貞昌二話不說，當即裁示「把餅做大」，要蓋就蓋最好的，要把棒球場打造成「全國首座高鐵直達的國際級棒球場」。
得到蘇貞昌的寵愛，卻未必是福。中央補助地方體育設施的上限為五億元，儘管蘇貞昌為屏東加碼到七．五億元，但地方自籌款仍高達十八．三億元，這對屏東是一大負擔。這裡作為職棒場地的頻率甚低，平均觀眾頂多三、五千人：要砸大錢打造容納一萬五千人的球場，不嫌不切實際嗎？
就像屏鵝公路，也是蒙蘇貞昌照顧故鄉之賜，半年狂燒七十八億元，除了超支卅億，還讓民眾罵翻天。
這裡不只是浮華或浪費與否的問題而已，而是更嚴重的「人治」禍害。一個閣揆僅憑個人好惡，任意增刪公共建設，選擇性對特定縣市加碼經費，卻不考慮資源分配是否公平、專業把關是否足夠、地方財政能力是否足夠。最後留下爛攤，要誰收拾？
酷吏很可怕，突然仁慈的酷吏更可怕！
聯合報社論／美增航班迎陸客，蔡政府為面子困死人民
2023-08-17 00:40 聯合報／ 聯合報社論
觀光業期盼陸客來台，振興國內旅遊。此為示意圖。本報資料照片
中國大陸公布包括美日韓在內的七十八個國家名單，開放大陸公民可組團出遊，台灣卻不在其列。與中國貿易戰正打得火熱的美國，隨即宣布將倍增兩國現有往來航班，美商務部長雷蒙多更稱「我們期待再次歡迎陸客團」。當各國準備大賺陸客財時，唯獨台灣因蔡政府堅持兩岸「雙向同步」開放被排除，業者只能在一旁興嘆。蔡政府只為滿足自己虛幻的面子，對人民生計可有一絲顧惜？
二○○八年馬政府上台後，開放陸客團來台，為台灣創造了空前的觀光榮景。二○一五年來台旅客突破千萬人次，至疫情前一年的二○一九年更達到了一一八六萬，其中陸客就占了二七一萬人次。那幾年，台灣每年賺取三、四千億元的觀光外匯，將近三成來自陸客。
陸客大量來台確帶來若干後遺症，包括低價團削價競爭，降低觀光品質等。最為人詬病的，是陸資透過港資或外資投資台灣的觀光產業，資金最後仍回流陸方的「一條龍」經營模式。然而，觀光產業溢出效應廣泛，雖有部分「一條龍」的壟斷情事，大量的隨機消費仍使各地許多商家受惠。尤其兩岸開放觀光成熟後，隨之而來的大量陸客自由行，不僅消費力更強且雨露均霑，台灣夜市、商家與第一線服務業都直接受益。更重要的是，兩岸人民透過直接接觸，增進了善意與理解。
蔡政府上台後，兩岸關係趨於惡化，各種管制措施出籠。新冠疫情爆發後，我國加強入境管制，順勢下達台灣旅行社赴陸禁團令，大陸相應採取鎖國措施，兩岸觀光隨即戛然而止。疫情趨緩後，各國解除出入境限制，唯獨過去往來熱絡的兩岸未能恢復開放觀光。這段期間，台灣旅行業不斷呼籲政府加速開放兩岸觀光，卻始終得不到回應，業者從失望到絕望，對政府充滿不滿。
今年五月，北京當局宣布恢復大陸旅行社經營台灣團客赴陸旅遊，當時我觀光業者莫不期待政府能解除民眾赴陸旅遊之禁團令。但蔡政府堅持對等原則，要求陸方須同步開放陸客組團來台旅遊，卻又缺乏對話管道；「雙向同步」的堅持最後形成僵局，既卡住業者，也掐死兩岸交流的機會。
交通部長王國材稱，若僅單向開放我團客赴大陸，對國內旅宿、餐飲業及從事入境的旅行業者不公平。事實上，台灣觀光團赴陸手續比較簡單，陸客團來台則比較麻煩，需要台灣發的入台證和大陸發的赴台證；因此，要求「雙向同步」開放未必合理。國內旅行業者即建議，我政府先解除台灣團赴陸禁令，也能讓台灣旅行業者及航空公司都有生意可做。台灣四千家旅行社，八成以上都有大陸觀光團的業務，政府不妨先開放這一塊，再透過此一善意釋放推動陸客團來台的協商，這才是務實之計。
今年一月，觀光局設下今年來台旅客六百萬的目標，其中包含一百萬陸客。若不開放陸客團，這張支票必然跳票。蔡政府則自稱，今年至八月來台觀光客已破三百萬，強調就算沒有陸客也能達陣。然而，日本在今年五月觀光即已恢復疫情前水準，台灣即使達標也僅達疫情前一半的水準，這也好意思拿來說嘴？
儘管大陸目前經濟欠佳，但面對疫後復甦及中國中產階級已超過一億人，世界各國均不敢小覷陸客商機。在陸方開放旅遊後，許多國家紛紛針對陸客推出促銷活動，泰國政府更立即宣布縮短簽證審批時間，就連美澳都張開雙臂歡迎陸客造訪。唯有意識形態掛帥的蔡政府，為了自己虛假的面子，置人民生計於不顧。
