udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／可罷免不可公投？中選會自相矛盾的算計

◆ 　聯合報黑白集／Freddy，回去唱歌啦

◆ 　經濟日報社論／盡快洽簽台美貿易協定

經濟日報社論／盡快洽簽台美貿易協定

2021-07-04 00:20 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

睽違五年的台美TIFA會議6月30日上午透過視訊舉行。台灣方面主談人為台美事務委員會主委楊珍妮(右)，美方由USTR助理貿易代表麥卡廷(左)與談。(取自美國駐港領事館、本報資料照片)

延宕已久的台美 TIFA 終於復談。此次復談是拜登上台後不久，顯示強化台美經貿關係已成為拜登政府全球經貿結盟戰略的一環，也印證了拜登政府多邊結盟戰略與前朝川普政府雙邊經貿戰略的不同。在川普時代，即便美國視中國大陸為主要的戰略對手，台美經貿，除了半導體供應鏈外，看起來並非其特別重視的關係，也因此雖然台灣將台美自由貿易協定的達成寄望於川普政府，卻始終難有所成。

此次 TIFA 復談，除了來得突然，更重要的意義在於台美雙方已將 TIFA 升級成為雙邊貿易協定 （BTA） 的預備談判平台。美方雖未言明，但一來我方自蔡總統、蘇院長、鄧振中政委、蕭美琴代表自始即高聲量將此次 TIFA 復談掛鉤台美 BTA，似已有相當默契；二來此次復談內容的項目，包含貿易便捷化、勞工、環保等議題，這已是美國對外自由貿易協定的基本元素；三來美國過半參議員此刻也正要求貿易代表戴琪為美台洽簽貿易協定做準備，因此台美 BTA 極有可能不久的將來達陣。

台灣作為全球貿易依存度名列前茅的國家，向來企盼與主要國家洽簽自由貿易協定，其中當然以美國為最。事實上，台美 BTA 的重要性除了美國是全球最大經濟體與消費國之外，還具有更深層的意義。台美 BTA 有助於後續台日、台歐、台加、台澳等自貿協定的洽簽或 CPTPP 的加入，也將對台灣未來的經濟發展帶來深刻影響，其程度實不小於加入WTO。

台美 BTA 對台灣經濟的影響，除了產業發展外，還可能影響台灣的勞動條件、環保政策等，必須多方面關照。當然，對產業的影響是重中之重。

一般而言，自貿協定會牽動一國產業發展方向與資源的配置使用。台灣產業的問題之一，在於下游產業幾已全數外移，致使幾乎所有產業都集中於中上游產品的生產。中上游產品主要以 OEM 接單代工為主，強調標準化，缺乏最終產品的價值分配權，無法接觸最終產品市場，難以掌握行銷通路與消費者習性，也因而使利潤率難以提高。因此，美國雖是全球最大消費國，卻不是台灣最大的出口國；日本、歐洲市場也大，台灣對日歐的出口比重也遠小於日歐占全球消費市場的比重。台灣最大的出口國是中國大陸，40%的出口則遠大於其占全球消費市場的比重。無論從出口比例、產業結構或獲利能力來看，台灣產業還有很大的優化空間。

兩岸 ECFA 的早收清單主要包含台灣石化、紡織中上游、汽車零組件、機械工具等中上游產業，因此實係鞏固強化了台灣以中上游產業為主的結構。如果我們認為這樣的結構不夠健康，則真正能觸及最終產品市場的台美 BTA 就有矯正結構的功能。近年來，美國對中國出口產品的高關稅政策帶來了台商回台投資潮，不但台灣對美出口比例快速提升，也成為台灣亮眼經濟成長的主要驅動力，一旦台美 BTA 開始對台輸美產品降稅，則不僅台灣會有更強的吸引投資動能，也有機會使產業結構向下發展，開始投資生產最終消費財以迎合美國市場需求，矯正產業過度集中在中上游產業的弊病。此外，台美 BTA 受惠最多的，必是台灣的非電子產業，因此也可矯正過度集中於電子產業的另一弊病。

在沒有台美 BTA 的情境下，政府為了解決產業結構問題可謂煞費苦心。最新的六大核心戰略產業計畫試圖引導產業多元發展與升級轉型，但不容諱言，六大核心戰略產業要能成功，還需要有美國的關鍵技術的奧援，生技、國防產業就是顯例。因此，台美 BTA 對於六大核心戰略產業，乃至於產業結構的多元轉型升級，都有至為關鍵的重要性。

雖然國內對台美 BTA 還存在一些特定項目的疑慮，但基於對台灣產業健康發展的重要性，我們至盼台美 BTA 能夠盡快達陣、完成洽簽。

聯合報黑白集／Freddy，回去唱歌啦

2021-07-04 00:19 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

疫情指揮中心指揮官陳時中（左二）與台北市長柯文哲（右三）昨天到環南市場舉行記者會，立委林昶佐（左一）卻遭到環南市場自治會長林勝東（前右一）反嗆。 本報資料照片

無黨籍立委林昶佐在北市環南市場嗆市長柯文哲，卻被自治會長林勝東及攤商接連反嗆，網路一面倒炸裂。

衛福部次長石崇良稱萬華是防疫破口，林昶佐不怪石崇良汙名化萬華，卻批國民黨想找破口來獵巫；他又在立法院反對公開三加十一會議紀錄，兩次作為都被不滿網友灌爆臉書。林昶佐這次更重重踢到草根鐵板。

自治會長直樸說出在地人心聲：「你有來環南市場關心過嗎？有嗎？沒有啊，虧我這麼挺你，騙肖耶！」林昶佐不關心環南疫情、不在乎攤商生計，只想搶話創造聲量、擠鏡頭增加曝光，難怪攤商叫他「演戲去電視上演，不用在這邊演，滾！」

環南失守，柯文哲當然有責任，但中央與地方聯合視察，目的是要解決疫情，林昶佐搶錯舞台，其行可議，其心可鄙，自治會長事後籲求「若不是來解決問題，也請不要為一己之私變相落井下石」，拆穿林昶佐的自私動機。

可笑的是，竟有綠營側翼為林昶佐辯護，先指柯文哲遞麥克風給自治會長出來護駕，後又加碼控柯「鬆開狗鍊」。林昶佐有如此豬隊友，顯示長期浸在同溫層取暖，怪不得無視基層疾苦。

但攤商直言，「這萬華的立委根本沒在關心我們，回去唱歌啦」；被政治耽誤卻去耽誤選民的「閃靈」主唱 Freddy 林昶佐，應該好好考慮攤商建言。

聯合報社論／可罷免不可公投？中選會自相矛盾的算計

2021-07-04 00:17 　聯合報 / 　　聯合報社論

國民黨主席江啟臣在臉書批評，公投會群聚感染，罷免就不會群聚感染？圖為江啟臣到雲林捐贈防疫物資，再度向蔡政府喊話，和縣市政府合作早日購足疫苗。 記者蔡維斌／攝影

受疫情影響，中選會宣布原訂八月廿八日投票的核四重啟、珍愛藻礁、公投綁大選和反萊豬四項公投，將延至十二月十八日舉行；矛盾的是，中選會同時宣告基進黨台中市立委陳柏惟罷免案成立，將於八月廿八日投票。兩個互相矛盾的決議，凸顯中選會政治算計大於疫情考量。

公投延期，中選會主委李進勇羅列五大理由，包括投開票所工作人員講習逾越防疫指引、地方選委會盼選務人員應優先施打疫苗、地方政府因防疫工作無暇兼顧選務、投開票所場地洽借困難，以及公投造成之人流移動及群聚不利防疫等。但這些理由，對罷免投票也都完全成立。公投需要延後，罷免當然不應如期，同時決議即可。

以法論法，中選會「逕行宣布」公投延期決議，其實有適法性問題。二年前民進黨為避免「公投綁大選」重演敗選結果，悍然修法將公投與選舉脫鉤，明訂公投投票日為「八月第四個星期六」。這次原訂八月二十八日的公投日，即由此而來。亦即，不同於選舉罷免日期有彈性決定空間，公投日是「法定日期」，毫無疑義。

中選會稱延期決議是依照公投法第二十四條「準用選罷法第六十六條規定」，然綜觀選罷法以及相關行政辦法，依天災或不可抗力因素延期投票俱是「由下而上」的地方選委會發動，權責不在中央選委會；且所謂「準用選罷法」是否能推翻並無但書之「法定公投日」，也有法制爭議。要解決此一爭議，不該便宜行事，而應盡速修法補漏，並可同時彌補公投法所訂不在籍投票的立法怠惰。

相對於公投延期的適法爭議，罷免案延期則較為單純。選罷法對選舉罷免投票日本有相對彈性期程，可由中選會決定；延期與否，只需地方選委會和中選會都做成決議即可，並無適法顧慮。中選會對公投延期義無反顧，對罷免是否延期卻不做決定，明顯不合理。

中選會如此相互矛盾又難自圓其說的決定，應是政治考量。四大公投案本身就具有相當號召力，任何一案通過都將衝擊蔡政府執政正當性；近來疫情延燒，疫苗短缺，蔡政府處置不當，民怨達到頂點。兩種情緒加乘，公投通過可能性大增。

倘若如期公投，蔡政府只能以政治操作降低投票率，如宣導公投將成疫情破口，或不擴增投開票所讓選民對投票心生畏懼等；但這勢須承擔政治算計的後果。相對而言，公投領銜人和在野黨均認同防疫優先，延期投票；對蔡政府而言，待疫情稍緩民怨降低，也有更多挾行政資源操作「反公投」的時間與空間。

至於陳柏惟罷免案，如於八月廿八日舉行，則一切訴諸疫情的「反公投」操作，均可沿用來「反罷免」，且因只有一個立委選區投票，訴諸疫情恐懼的負面政治效應可望降低；加以早在提案連署階段，就已估算因時間接近可能與公投合併舉行，投票率可望提高。如今公投延辦，無論罷免投票是否延期，恐怕未必能與公投合併舉行了。

中選會雖表示罷免是否延辦，須待公告後於七月十六日會議再行決議，但此一等待完全沒有必要。中選會等待的恐怕不是「公告」，而是「上級指導」：等蔡政府完整評估罷免案是否延後或延到何時對其有利後，中選會再來討論。

四項公投和陳柏惟罷免案是否延期的問題，除凸顯民進黨草率修法没收人民公投權利，一黨之私為禍至今；並且再度印證中選會早已失去「獨立機關」的法定職責，為蔡政府服務，為民進黨考量，甚至連演都懶得演了。