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◆ 　聯合報社論／促轉會劍指司法院，大法官後悔了嗎？

◆ 　聯合報黑白集／高鐵老董步步生金

◆ 　經濟日報社論／加入經濟繁榮網路 要做好功課

經濟日報社論／加入經濟繁榮網路 要做好功課

2020-09-30 02:30 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

台美合作升級是近期聲量極高的話題，其中不斷被提到的關鍵字就是美國的「經濟繁榮網路」（Economic Prosperity Network），似乎只要能加入就能保證繁榮。其實經濟繁榮網路並非免費，因此加入有其必要，但需要有所準備。

先定義一下「經濟繁榮網路」，基本上就是指美國有意推動、建立第二軌全球供應鏈的計畫。從中國改革開放起算，過去40年來逐漸茁壯、成熟的全球供應鏈，中國大陸若非唯一的核心，也是最主要的供應環節。對於如資通訊、電子、紡織、醫衛等產品，沒有中國，世界供應就會停擺。這是所謂的「第一軌全球供應鏈」。

第一軌全球供應鏈建立在互惠的基礎上。以資通訊產品為例，中國主要任務是最後一哩組裝地，設計來自美、歐，供應商及重要零組件來自台、日、韓，供應鏈管理來自台灣。這樣的結構，意味著在供應鏈系統上的各國業者、各國政府，乃至於市場及消費者，都具有經濟上的命運共同體關係。

過去數十年來，這個命運共同體替美、中、台、韓、日帶來巨大的經濟貢獻，以及物美價廉且從不缺貨的各類商品。問題來了，自民國98年(2009年)開始中國取代美國，成為世界最大製造工廠後，能量持續增加，目前全世界已有三成的產品是「中國製造」，美國只剩16%。而資通訊、成衣等特定產業，中國製比重超過七成，同時日韓歐等美國盟友，合併產能都還低於中國大陸，東協十國更只有區區的5%而已。

隨著美國開始認定中國是威脅者、挑戰者及競爭者後，這樣的過度集中問題，在美國的眼裡看到的風險及威脅，逐漸超越了經濟利益。簡言之，美國認為第一軌供應鏈發展至今，已對其「經濟主權」安全形成威脅。

回應這種威脅，美國先是提出「印太戰略」嘗試建立更多命運共同體，今年開始藉疫情物資短缺的機會，加速推動「第二軌全球供應鏈」，並套上「經濟繁榮網路」這個華麗的標題。

經濟繁榮網路的具體內容還在形成當中，不過核心概念自然在於降低供應鏈對「特定國家」過於依賴的問題，並藉此創造參與成員的經濟持續成長。對潛在成員設定的條件，包括經濟治理架構透明可歸責、尊重現代法治、接受互惠原則、價值觀一致及具有可信賴性。另外亦有智庫指出了「乾淨」的要件，就是不能對西方價值的敵手（中、俄、北韓、伊朗）在經濟上過於糾結。

不只美國，日本聯合澳洲、印度，也開始推動新供應鏈計畫，歐盟執委會本月初公布的報告，一樣提出過度依賴進口，威脅經濟主權的警語。事實上，也有學者指出「中國製造2025」本質上也是在追求第二軌（國產化）供應鏈！當美、歐、日、中四個最大經濟體都不約而同啟動供應鏈重組計畫時，大概已可確定接下來會逐漸看到更多第二軌供應鏈的具體行動。

由於台灣高度仰賴供應鏈經濟，因此無論是一軌還是二軌甚至三軌，都必須積極了解、布局、參與。按照美國對參與成員設定的條件，台灣應該可以很有自信的全部打勾，而美方也多次認證台灣是可信賴夥伴。

然而針對「乾淨」這一點，可能會讓很多業者有疑慮，是否意味著為了加入經濟繁榮網路，就必須要在美、中之間選邊；果真如此，對以中國市場為主的企業，就可能尚未「繁榮」就先衰敗，不如不參加。但是若美國堅持這個特質，則從加拿大、日本、韓國到澳洲、星、馬，多數亞太國家都不能也沒興趣滿足，因此似乎也不用過於擔心。不過這也凸顯出台美強化對話的重要性，以掌握美國的考量、表達我國興趣及關切，同時經濟部、國發會也應積極與產業分享資訊，消除疑慮擔憂，對產業未來十年布局方向，具有高度意義。

聯合報黑白集／高鐵老董步步生金

2020-09-30 00:38 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

台灣高鐵董事長江耀宗。 圖／聯合報系資料照片

高鐵董事長薪事爭議不斷。獎金自肥案剛落幕，又被踢爆老董江耀宗走幾步路開董事會，一次就能爽領八千元車馬費，半年領走十二萬。全球不景氣，許多企業都要紓困，只有公家差事還如此油水滋補，步步生金。也難怪，蘇貞昌說台灣是亂世福地。

江董說車馬費是歷任慣例，依法辦理，言下之意就是「歷史共業」。但高鐵五年前收歸國有民營，交通部若放任官派董事享受民營福利，就是瀆職。若這「慣例」是國有後才建立，那就是巧立名目自肥，難逃貪汙之嫌。

立院調閱十五家交通部投資事業官派董事薪酬，各家撒錢方式多如牛毛。如此，養出一群金牛董事，和高鐵難分軒輊的就有中華電。人稱交通部長是肥缺，資源多到連閣揆都搶著替自家派系卡位，搶著安插人事。但林佳龍對江董移步生金卻和稀泥，牽拖情理法，低調得像是怕堵了自己人後路。

蘇揆剛宣布軍公教明年不調薪，因為疫情，公帑得花在刀口上，希望共體時艱。但有辦法的人仍滿手民脂民膏：蘇揆自己就有五十多億紓困私房錢，住帝寶的肥咖也能領紓困金，國營事業老董還為自己發獎金。吃國家的個個怡然自得，政府撙節的刀口，卻只對著小老百姓。

還說亂世福地，哪個國家執政者有這種財留高官、拒基層加薪的福氣？

聯合報社論／促轉會劍指司法院，大法官後悔了嗎？

2020-09-30 00:34 　聯合報 / 　　聯合報社論

促轉會近日要求司法院交出九份大法官解釋的全部檔案，惹來外界注目。 圖／聯合報系資料照片

繼進入大學校園封存國民黨託管的檔案引發爭議後，促轉會近日劍指司法院，要求交出九份大法官解釋的全部檔案。司法官提交給促轉會的資料，隱去了所有人名，理由是大法官釋憲的評議過程依法應保密，這是維護獨立審判的核心價值。促轉會顯然不滿意這個解釋，特別召開研討會公開向司法院施壓，要求這些資料必須交出由檔案局典藏。

司法院遭促轉會如此施壓砲轟，為的又是當年大法官解釋檔案，不知道今日司法院大法官們看了，作何感想？會不會有「來日自己若被追查」的心寒顫慄？諷刺的是，大法官上月底剛就《黨產條例》和黨產會之爭議作出跌破大家眼鏡的「全部合憲」解釋，對於「黨產會」以一介行政機關卻兼擁司法權絲毫不以為意，甚至曲意苟同。而如今，促轉會以同樣兼擁行政權與司法權的姿態向司法院叫陣，司法院卻振振有詞地抗拒，這樣的態勢變化令人啞然失笑。

「促轉會」和「黨產會」是蔡英文創造的一對雙胞胎，它們最大的神似，是都以鬥爭國民黨為宗旨；而兩者最畸形的構造，則是身為「行政機關」卻兼具「司法機關」的裁判權。身為行政機關卻兼具司法裁判權，所以權力無限大，可為所欲為；正因如此，兩個機關皆極易濫用手中權力執行特殊政治目的，淪為東廠。大法官針對《黨產條例》釋憲時，原應為這兩隻「雙重權力」的怪獸套上韁繩，予以節制；誰料，大法官卻選擇向總統屈膝，幫怪獸裝上翅膀，寧可扭曲法治精神也不願指摘《黨產條例》立法失當。大法官的輕率放縱，事隔一個月，報應立刻反射到自己身上。

促轉會向司法院索討的九份大法官解釋檔案，事關當年「萬年國會」的形成及「軍事審判」體制的建立，外界皆亟欲了解其間來龍去脈。因此，司法院以保護評議過程的「秘密性」是核心價值為由，隱去發言法官姓名，未必能說服所有大眾。但誠如大法官書記處長許辰舟所言，如何「回到過去那個時空」，去體會他們走過的路，也許是一個更好的理解方式。

不難想像，在民國39年(一九五○年)代的威權體制和內外交迫的環境下，當年的大法官也許沒有太多自主意識便呼應了威權統治者的倡議，對萬年國會和軍事審判作出同意的解釋。但時過境遷，當大家開始反省那個艱困年代的不合理決定時，台灣民眾有沒有意識到：即使在當今的民主自由體制下，體制內那種對元首唯命是從的心理，似乎依然不減。上月大法官對《黨產條例》和黨產會的合憲解釋，不就是對權力屈從的活生生例證？卅年後，也許在另一種轉型正義氛圍下，這項釋憲和近年胡亂修改的一些惡法，難保不會成為被後人追查的對象。

大法官上月釋憲最大的錯誤，是把轉型正義所追求的「道德目標」和黨產會的「機構職能」畫上等號，以為透過黨產會或促轉會之手，即能回復時代正義。沒錯，轉型正義是一頂大帽子，戴起來冠冕堂皇。問題在，幫你戴帽子或扣帽子的人是誰，他們能否代表真正的公平正義？當大法官輕率認定黨產會和促轉會兼具行政和司法權時，他們其實是造就了一批權力怪獸，這是大法官的愚昧和懦弱。

促轉會劍指司法院，讓大法官後悔了嗎？當年是哪些大法官在為萬年國會擦脂抹粉，是民眾渴望知道的真相；今天是哪些官員在幫主政者遮羞掩醜，人們一樣很想知道。尤其，誰把蔡英文升等論文列為卅年不能解封的密件，不需要打開封印嗎？