．聯合報黑白集．馬英九跑法院
．經濟日報社論．透視大陸「緊貨幣、寬財政」的意涵
經濟／透視大陸「緊貨幣、寬財政」的意涵
2017-03-15 02:52 經濟日報 經濟日報社論
大陸國務院總理李克強在向「兩會」提出的政府工作報告中，延續去年底中央經濟工作會議的基調，表示今年貨幣政策要保持「穩健中性」，有別於過去「穩健」的提法，與今年初大陸央行先後調升中期借貸便利（MLF）和公開市場逆回購利率，變相的升息行動結合在一起，令人關注貨幣政策是否已轉向？新的政策取向究竟有何意涵？
自2011年開始迄今，大陸的貨幣政策一直以「穩健」為基調，不過，受到經濟下行壓力增加、金融市場大幅波動等多種因素影響，在實行過程中，其實是穩健略偏寬鬆的；尤其自2014年下半年開始到去年初，大陸央行先後六次調降存貸款基準利率、五次調降存款準備金率，寬鬆的環境使得新增貸款和社會融資規模不斷擴張，結果助長了股票市場、債券市場、商品市場投機行為，金融體系的槓桿率不斷攀升，大量資金「脫實向虛」，對金融市場穩定性造成衝擊。
為了抑制泡沫、防控風險，去年底中央經濟工作會議定調將貨幣政策改為「穩健中性」，強調貨幣政策應更加中性，顯然，大陸的貨幣政策操作方式不再採用強刺激、迷信經濟高成長，取而代之的是「不鬆不緊」的政策。政府工作報告將今年M2成長目標訂在12%，較去年目標低1個百分點，正是貨幣政策體現穩健中性的作為。
在遏制資產泡沫、去產能、防風險和維護金融穩定等大背景下，未來大陸貨幣政策持續趨緊的可能性愈來愈高，因此，接下來商業銀行的貸款利率可能會提高。此外，受到美聯準會升息周期的影響，為了維持人民幣兌美元之匯率，大陸很可能跟隨美元升息腳步，逆回購和SLF利率極可能再度上調，甚至不排除調升基準利率。
大陸央行緊縮貨幣的意圖非常明顯，但對於未來是否會進一步調升存貸款基準利率，或調降存款準備金率，市場上的看法分歧，特別是中共「十九大」召開在即，緊縮的貨幣政策不利於穩定經濟成長，在當前經濟仍然存在下行壓力，企業財務負擔有增無減，消費物價上升壓力也不大，加上國際經濟仍存在諸多不確定性的環境下，部分專家認為，今年內全面收緊流動性或貨幣政策幾乎不可能，惟考慮到防控金融風險和資產泡沫，以及資本外流壓力等因素，未來市場化的利率可能會保持在相對較高的水準。
展望未來，大陸貨幣政策的實際操作很可能是「走一步看一步」，因為當前國內外環境錯綜複雜，經濟情勢充滿不確定性，未來貨幣政策一方面要看國內金融市場的反應和實體經濟的表現，另一方面還要關注美聯準會升息的進程和人民幣匯率的走勢，未來若經濟面臨下滑壓力增大，為了穩成長，貨幣政策不排除放鬆的可能；反之，若經濟下滑處在可承受的範圍內，則金融去槓桿有可能繼續甚至加大執行力度。
今年大陸穩定經濟成長的挑戰性不小，一方面是因為國際政經不確定性風險有增無減，而這種不確定性可能隨著美國新政府實行新政策進一步增加；另一方面，過去常透過寬鬆政策擴大投資的治理模式，則因為企業債務負擔沉重、產能嚴重過剩等因素而難以施展。
未來宏觀調控政策取向，政府工作報告定調為「緊貨幣、寬財政」，穩健偏緊的貨幣政策重點在處理去槓桿，抑制資產泡沫和防控金融風險；而為了避免緊縮貨幣政策對穩成長造成不利影響，大陸將實施「更積極有效」的財政政策。官方公布的財政赤字率為3%，雖與上年度持平，但不表示維持現狀，今年財政赤字預算估計將比上年度增加2,000億元人民幣，且按照過去的經驗，實際執行後財政赤字規模或將遠大與此。在積極財政、債務置換和基建專向基金的支持下，地方政府的基礎設施投資將是今年穩定經濟成長的重要支撐。
聯合／馬英九跑法院
2017-03-15 02:52 聯合報 聯合報黑白集
綠營放話要讓馬英九下台後「跑法院跑不完」！ 預言成真。 聯合報系資料照
馬英九涉洩密案被起訴，為此拍手叫好者想必不少。綠營早就不知放話多少回了，要讓馬英九下台後「跑法院跑不完」！
如今預言成真，一方面可見民進黨「高瞻遠矚」，拿回政權後氣勢沖天。另方面則凸顯出，民進黨動輒指控「法院是國民黨開的」，乃至陳師孟泣訴「法院辦綠不辦藍」，看來所言未必屬實，眼淚也白流了。
馬英九任總統八年，涉案官司多達三百餘件，北檢至今未簽結的，尚有二十四案。三百多對比二十四，恐怕多少證明了馬英九「被濫訴」的程度。其中，有馬控告名嘴誹謗而敗訴者，顯見他貴為總統也影響不了司法判決；也有綠委段宜康指控馬收受政治獻金，遭法院認定所言不實而判賠，不同樣證明綠營對馬的百般指控不無可能「純屬虛構」？
當年王金平和柯建銘涉嫌關說，撼動社會對司法的觀感，可謂動搖國本！蔡英文若真有心司法改革，這種題材不該放入改革目標嗎？結果，事件被扭曲成「馬王大戰」，彷彿只是兩人的恩怨和政爭。如今馬被譏和阿扁「同款命運」，但是，扁家海外密帳、陳致中的美國豪宅、吳淑珍的龍潭案和國內洗錢種種，哪樁不是令民進黨的呂秀蓮、蔡英文等人無從辯解？若謂馬英九和陳水扁「同款」，歷史評價恐怕不會如此定案吧！
馬英九常跑法院顯已難免，連藍營支持者都勸慰他應勤練身體保持體力。卸任總統跑法院，是司法試煉或政治宿命？扁、馬同樣可成教材！
聯合／五千共諜與「英派」的保防焦慮症
2017-03-15 02:52 聯合報 聯合報社論
民進黨立委日前在立院黨團舉行「健全國家情報系統 速立《反滲透法》」記者會，指反滲透法是國家安全問題。 圖／聯合報系資料照
在《保防法》引發軒然大波後，一群「英派」立委仍不屈不撓要求法務部提出《反滲透法》代替，以確保國家安全。其中，綠委陳明文並主張，反滲透法應該將「假新聞」納入規範，以免社會恐慌並影響政府施政。從這個發展看，蔡總統對於國安和保防的焦慮似已難以遏抑，未來無論這個法案叫什麼名稱，政府想要加強控制的企圖已一覽無遺。
《保防法》草案的提出，是蔡英文總統任命蔡清祥出任調查局長時的授命；而《反滲透法》立法的提議，則是「英派」立委發起的政治補強。兩者之間的脈絡，一則顯示了執政者的保防焦慮，二則反映了蔡政府的社會控制欲望。至於這其間是保防焦慮較大，或社會控制欲望更強，或者只是藉著保防為由來掩飾控制的欲望，則有待進一步觀察。
為什麼是由「英派」立委提議以《反滲透法》取代《保防法》？其間曲折，耐人尋味。第一，「英派」立委支持蔡英文加強國安保防，除立論可待商榷，倒也可理解。但在保防法引發「人二復辟」爭議後，黨內其他派系都對此持保留態度，連黨團總召柯建銘對《反滲透法》都刻意保持距離，聲稱黨團沒有討論過；卻只見英派立委攘臂爭先，不免令人側目。
第二，此舉也引發民進黨「英派」與「新系」內鬥之說。原因是，調查局草擬的《保防法》草案跳過法務部直送行政院，遭到否決，英派人馬認為法務部護航不力。現在英派要求法務部研擬《反滲透法》，被新系認為是衝著新系法務部長邱太三而來，要他為蔡政府擋子彈；於是，兩派人馬私下放話不斷。
第三，保防反滲透的立法問題，也涉及民進黨不同派系對民主自由及人權限制的理念差距。對曾歷經威權年代抗爭的民進黨人而言，國安保防固然重要，但若要對國民的言論或人身自由權強加限制，仍得審慎行事。然而，「英派」立委不知是因護主心切，或對民主自由的認識不足，動輒提出極不妥當的威權論調，讓人難以苟同。包括陳明文要求管制「假新聞」，說得咬牙切齒，卻又提不出合理手段，甚至罔顧言論自由精神，難怪其他立委避之唯恐不及。
事實上，無論是《保防法》或《反滲透法》，其目的就是要防止國家機密遭竊，避免敵人的滲透，而主張嚴加管制。綠委莊瑞雄引述國安部門的統計說，約有五千名共諜潛伏在台灣，尤其行政部門保防較弱，極可能受到滲透，因此必須加強管理。表面上看，此一說法言之成理；但事實上，難道不另立新法，台灣現在的國家法制即不足以對付共諜？答案顯非如此。
檢視台灣現有相關法令，《國家安全法》明令人民不得向大陸或外國交遞任何機密，並有「施行細則」詳加規範。日前陸生共諜案的周泓旭即是依此法遭收押，去年最大共諜案鎮小江也是根據此法判刑。為防公務人員洩密，則有《國家機密保護法》詳列國家機密之收發、分級、保管、複製之規定；其中第五條還規定，機密之核定「應於必要之最小範圍內為之」，目的就在防止無限上綱。此外，我們還有《國家情報工作法》，旨在規範、監督及統合國家的情報工作，其中亦有「反制間諜」的規定。何況，對於不忠於國家而出賣機密的民眾，《刑法》第二章的「外患罪」至少羅列了十種以上不同程度的罪名。這些，難道都還不夠蔡政府使用？
簡言之，如果覺得五千共諜潛伏威脅太大，請政府依法逮捕。若覺得法律仍有不足，我們建議政府就既有法令修改補強，而不是另訂新法去管制人民。何況，檢視上述法令歷年修改的痕跡，都是不斷走向追求人權及自由的保障，並減少政府的侵權擴權。如今，英派立委想要反其道而行，大步退回從前，這萬萬不可！
