．若說真話是抗拒司改 把我搬走吧
．聯合筆記／長相疑 不相知
．休耕補助 不該走回頭路
．血汗檢察官該向誰申訴
．發現第二地球 人類懂謙卑了嗎
．毒品藏在…通報失靈的大專裡
．防詐廣告惹議…「當心遣送大陸」政府自曝無能
．「八百壯士」謀定而後動
聯合筆記／長相疑 不相知
2017-02-24 03:07 聯合報 李春
香港前特首曾蔭權（前）。 美聯社
漢樂府「長相知」，以直白與曲筆想說清相疑相知，後來北京戲劇家曹禺作了段「長相知，才能不相疑；不相疑，才能長相知」的詮釋，但他自己卻在文革相知相疑的不勝困擾中，投湖自盡。
誰料今天香港，卻陷入新一輪相知相疑的困境之中，「長相疑、不相知」成了真實寫照。
最近與五十萬人大遊行、與持續數月的雨傘革命更撼動香港的，是兩大奇案的重判：一個是「七警案」，七名警察在暗角毆打占中示威者，被判刑二年；一個是前特首「涉貪案」，香港歷史上首位最高行政長官，因行為「失當」鋃鐺下獄。
這兩起案件，都涉及權力的運用與規範，但影響卻極為深遠，因其撼動被稱為香港最後防線的司法。「七警案」判決後，警察組織發起數萬人示威，挑戰香港司法制度，還只是造勢，北京左派發出「奪回香港司法權」的呼喊，則令不少香港人一身冷汗。
前特首「涉貪案」，看上去只是曾蔭權的個人榮辱，聽上去只有一片對曾蔭權的同情，沒有法治損傷那麼嚴重，但卻觸及到更深層的政治相知相疑難題。
不能不憶起香港回歸之際的「大戰」，那是一九九七年十月，香港剛回歸就陷入亞洲金融風暴，大股災跟著有金融大鱷狙擊港元。當時香港如完蛋，中國不僅臉上無光還將跟著慘敗。
時任財政司長曾蔭權、財經事務局長許仕仁、金融管理局總裁任志剛，組成了鐵三角，以財政儲備入市挾倉、改變交收股票時限等多種舉措，夾擊股匯兩市炒家，最後香港贏了，特區政府這才站住腳，香港國際金融中心地位才屹立至今，要不然現在已是中華人民共和國廣東省香港市。
到今天，香港的「鐵三角」中，許仕仁、曾蔭權先後被控涉貪下獄，任志剛退休得保全身，現是下任特首參選人林鄭月娥的幕僚。後來接手財政司長的唐英年，在參選特首角逐中，只差一步登基，卻敗得灰頭鼠臉。當年與唐英年對陣的現任特首梁振英，又因被指控收澳洲錢，連任在即時被要求退陣。
憶及當年往事，不是想說觀那些堂前翻飛之燕，而是想說香港這個地方太複雜了，人的相知已經很難，涉及到政治上的相知就更難。如聽到更深奧傳說，就會相信「長相疑，不相知」才是諸事因果，也是未來鐵律。
不動產契約公證制 快上路
2017-02-24 03:13 聯合報 謝哲勝／中正大學法律學系教授（台北市
司法院推動司法改革，要讓未來不動產交易契約先經公證人公證，減少房屋買賣等糾紛進入法院訴訟。 本報資料照片
司法院為配合總統司法改革國是會議，提出七項司改措施，包括協調法務部訂立民法第一六六條之一的施行日期，減少房市爭議，以健全不動產市場法制。
首先須說明者，司法院欲推動的是已制定的民法第一六六條之一規定，依據該條第二項，如果雙方合意完成不動產物權登記，他們之間的契約仍為有效。因此，移轉不動產的契約是否經過公證，當事人還是有選擇權，並非強制公證。
其次，有人以不動產契約公證是圖利公證人，增加交易成本反對施行，並無說服力。任何新制施行，必定有其成本，也會有人受益或受損。但成本存在或誰受益，並不是支持或反對新制的正當理由；只要制度的效益大於成本，而符合公共利益，就值得推行。
交易成本，包括協商契約、履行契約及糾紛解決成本等完成交易可能產生的成本，即使當事人選擇經公證，如減少將來糾紛解決的成本大於公證的成本，則並未增加交易成本。
在現行制度下，協助不動產交易進行的主要專業人員，是地政士與不動產經紀人，明確當事人間的權利義務，並預防糾紛發生的撰擬不動產契約事項，主要是地政士的工作；但依現行法律地政士所要負擔的責任，並無法滿足民眾預防糾紛發生的需求，這可由法院判決加以印證。
如台北地方法院九十九年度重訴字第八八七號判決，是針對當事人買受占用國有山坡地的違建，後遭到竊佔罪等刑事處罰，當事人訴稱承辦地政士未告知此一法律風險，法院認為購買占用國有地是否構成竊佔等罪，並不在地政士業務評估範圍之內；其他有關地政士專業責任的案件，也常將責任限縮至與登記相關事項。
地政士形式上固然只是土地登記專業代理人，實質上卻是扮演不動產專業律師的工作；然而在現行地政士制度下，地政士因資格不等於不動產專業律師，因而不動產契約所產生的各種糾紛，數量一直難以降低，衍生各種訴訟，產生鉅額的糾紛解決成本。
公證人的平均素質，與法官和律師相當，經公證的不動產契約，幾無糾紛產生，即使有糾紛，因法院通常都依照公證書內容判決與強制執行，因而解決成本也極低。
公證制度自民國九十年實施民間公證人制度以來，業務量逐年增加，公證人的人數也穩定增長，已無八十八年民法修訂時公證制度準備不及之疑慮。
基於以上理由，支持司法院推行不動產契約公證制度，儘速訂定民法第一六六條之一的施行日期。
若說真話是抗拒司改 把我搬走吧
2017-02-24 03:13 聯合報 林臻嫺／地院法官（台南市）
蔡英文總統將司法改革列為競選及就職演說時之重要政見，其兌現的壓力可想而知。美國總統川普要兌現選舉支票的壓力，也不亞於蔡總統，他挾著剛上任熱騰騰的高人氣，發出穆斯林禁令，而聯邦法官不是美國民眾選舉產生的，欠缺民意的聯邦法官，何以大膽到敢去捻虎鬚？
司法檢視（judicial review）是美國法治傳統，原因無他，只因極端權力會帶來極端的腐化，是沒有例外的人性，司法審查義務是憲法賦予司法權的重要職責。
如果今天法官畏懼川普的高民意，無法依其專業與良心做判斷，在司法審查上給予川普方便，以體現民意，實現人民的司法，則美國或許難以稱為真正法治之國；而美國民眾縱使在意識形態或政治立場上支持川普，也不致率爾將挑戰川普高民意的法官冠上恐龍之名，容許以權力制衡權力。
這是法治的可貴，美國聯邦法官能制衡川普的，憑藉的不是民主，而是法治。
此刻蔡總統挾著高人氣，欲兌現選舉政見，銳意司改，基層法官其實非常高興，尤其是為人民的司改，不管參審陪審，職業法官多希望在眾多浩繁案件中，可以有人民堅強的肩膀來依靠，讓我們不用孤單苦思判決理由，透過人民參與審判共享審判權力，那種斷人生死、取人自由、奪人財產的權力，以現在的案量及制度，如同把法官丟在海上自生自滅，對已在谷底的事，再怎麼改，一定會比現況好。
如果嫌法官代表在司改會議中，縱使說出真話，都要被貼上「抗拒改革」的標籤，就移除我們這些改革路上的石頭吧，別浪費時間聽我們的心聲。
但縱使我們熱切地想擁抱人民，期待被改革，對大多數只會埋首案牘、不懂政治算計操弄、努力保持距離的法官們而言，仍會基於對憲法權力分立價值之確信，專注清明且冷靜地看著，看著這場司改會議，是否有以司改為名，暗地行剷除異己，利益交換，或透過憲法上沒有實際司法職掌權責的特定人（如國安諮詢委員）公然以籌備司改為名，將黑手伸入司法，讓有權無責的人遂行黑箱濫權、毀憲亂政紊亂體系的事，不僅會名留歷史，將來也可能面對司法檢視。
對這場司改，我只想說，審判的事就放心地交給人民，金字塔不塔、特任行不行，大家高興就好。但是，憲法賦予我們權力分立制衡的職責，法官是一步也不會退讓的。
休耕補助 不該走回頭路
2017-02-24 03:09 聯合報 李登庸／自然農法農場負責人（東縣長濱）
由於石門水庫缺水，農委會已發文通知地方政府變更休耕活化政策，為可連續補助休耕兩期作，農民一片譁然。這個政策改變對一般民眾可能無足輕重，可是影響卻深遠。本人投入農業多年，休耕政策讓我感觸良多。
基本上，耕作的農民不等於地主，休耕補助卻只補助地主。據聞過去兩期休耕補助的年代，補貼金額每年高達百億；在陳保基主委任內的休耕活化政策，改為一期耕作農田，得申請一期休耕補貼，解決政策財政漏洞，然而休耕補貼的變革，仍然沒有改變地主想要多領補貼的事實。
其次，休耕活化確實讓有志於農業者可租到農地，然而一期休耕的補貼金額提高了農地承租的費用。如果改回兩期休耕補貼，會造成地主只想申請補助，農民有地卻租不到的現象。農地被荒廢、無人從事生產，我們並不想要這樣的景況重現。
農委會提出的缺水問題，現有的轉作補貼，已有針對雜糧、地方特產的生產進行補貼，而這些農產品需水量不如水稻，其實已經實現了透過補貼鼓勵農民減量用水的訴求，政府要做的是，加強宣導與輔導農民轉作需水量少的作物。
老農派反對者提出，取消休耕政策犧牲老農權益。其實他們沒有把老農與非老農區分開，老農資格可以透過地方政府（農會）調查列冊，給予社會福利性質的補償，可剔除許多非農民的農地持有者領取補助。
小地主大佃農政策，著重在鼓勵農企業經營者，有單一農產項大面積種植的門檻，並非適合所有農業從業人員，它不能真正解決農地未被活化的問題，政策中的「離農補貼」也因為申請門檻高，不能有效彌補老農權益被犧牲的遺憾。
納稅人需瞭解，我們所繳納的稅被拿來鼓勵地主「不耕作」，讓他們坐領政府補貼，這是不公不義的政策。回過頭來想想，這樣政策的合理性，當初政府為了將農用水移作工業用途，而制定休耕補助政策；開始執行後，就一發不可收拾，因為有錢可領，誰還要耕作呢？卅年來造成了糧食安全問題，農業用地被棄置汙染也日益嚴重，而政府卻一直拿納稅人的錢做不正確、不合理的投資。即使政策被改為一期耕作一期補貼，仍舊是不合理的政策。
那政府的農業投資應該做什麼呢？要知道不論經濟如何發展，地小人稠的台灣可使用的資源少之又少，環境與生態是永續經營關鍵。政府應鼓勵有機農業，鼓勵地主租給有機農業耕作者，讓原本補貼休耕的錢，轉投資在有機農業技術研發與相關產業，以及補貼有志於從事有機農業的相關人士，這才是正向的補貼政策。
血汗檢察官該向誰申訴
2017-02-24 03:10 聯合報 戴斯蒙／檢察官（台中市）
新政府致力改善勞動條件，推行一例一休制度，保障勞工權益，但檢察官的工作環境，卻無人聞問。
日前筆者為偵辦案件，從早上九時卅分開偵查庭，直到晚上十一時蒞完羈押庭才結束這天的工作。耗時一年三個月的竭力蒐證清查共犯及被害人，終於瓦解這個近五十人受害的詐騙集團，向法院聲請羈押主嫌，而這僅是手中案件之一。
蒞完庭回到辦公室看著未結案清單，還有上百件案件需持續偵辦，而時間已近午夜，筆者輕輕嘆了口氣—檢察官終究是人，不是機器。
筆者服務的地檢署，實計參與分案的檢察官七十名，須處理二百七十六萬市民所發生的刑事案件。一○五年度，筆者全年度偵辦的案件，總計六百一十七件，每月必須結案五十二件。加上每月輪值內勤，處理現行犯移送案件到凌晨是家常便飯；外勤處理相驗案件，迅速判斷有無他殺嫌疑，一早出門到晚上六、七點回到地檢署，更是稀鬆平常。
若再包含查賄、解剖、勘驗、開會、指揮案件的執行等時間支出，唯有利用平日及假日不斷加班，才可能達成結案目標。若未達成，內部管考、外部監督等壓力，隨之而來。
克盡本分辦案，上級未優先考量改善檢察官的工作環境，反對外宣稱檢察官是引起民怨的主因之一，將以更嚴格的標準要求，嚴重打擊基層檢察官士氣。
試問，當檢察官辦案熱忱被各種規範消磨殆盡，棄守正義的最後一道防線，不願再深入追查真正犯罪者、清查有無犯罪被害人，選擇只追求冰冷的結案數字，及百分之百看似完美的定罪率，以符合上級要求，屆時民怨會減少，抑或更加沸騰？
論語堯曰篇，子張曰：「何謂四惡？」子曰：「不教而殺謂之虐；不戒視成謂之暴；慢令致期謂之賊；猶之與人也，出納之吝謂之有司」，意指主管一味要求下屬盡力達成目標，卻從未考慮給予下屬的是何種工作條件及環境，並且吝嗇付出，這才是真正的惡行！
勞工可以向縣市勞工局申訴雇主違法，而血汗檢察官該向何人申訴？
發現第二地球 人類懂謙卑了嗎
2017-02-24 03:10 聯合報 鄧鴻源／大學教授（新北市）
研究人員宣布，發現了一個包含七個類似地球大小行星的行星系統。七個行星中的三個位於母恆星附近的可居住區，其中一個岩石行星上可能含有液態水。這枚恆星名為「Trappist-1」，位於距離地球四十光年距離的Aquarius星座。
一般天文學家相信，宇宙估計至少有一千億個以上星系，每個星系內至少有一千億個以上恆星，每個恆星周圍至少有一個以上行星，只要有水，就可能有生命存在。此外，太陽要有足夠久的生命發光放熱，提供地球數十億年前的「太古濃湯」漫長演化過程所需的能量。
除以上條件外，地球本身大小適中，產生適當的地心引力吸引住大氣，並製造臭氧，抵擋致命的紫外線。其次，地球距離太陽也適中，地表不至於太冷或太熱，又有磁氣層保護地球免受太陽風與宇宙射線的攻擊。此外，月球穩定了地球的晃動，也產生影響潮汐現象，而最大的行星—木星，吸收了太陽系中九十％以上小行星與彗星的撞擊。
以上這些因素都幫助地球生命在穩定中成長與演化。從統計學觀點看，宇宙既然有如此多的恆星、行星，可推論宇宙生命應該不只地球才有，那麼生命應該到處都是，只是生命型態可能不同而已。
由於演化時間不同，有些外星生命的科技文明可能比我們先進；擁有先進科技文明的外星生物，可能脫離原本星球到其它星球，開拓其生存空間。
仰望浩瀚宇宙，人類應該學習謙卑與警惕，共同探討太空，何必再爾虞我詐，勾心鬥角呢？未來一旦證實有外星生命的存在，人類應該要擔心，不僅我們安全可能受威脅，各種宗教觀也可能改寫。
毒品藏在…通報失靈的大專裡
2017-02-24 03:10 聯合報 陳宏煇／大學教官（新北市）
每天翻開報紙、打開電視新聞，幾乎都會看到毒品案件，只是似乎較少人關注。
個人服務過國、高中及大專院校，認為大專是一個死角；大專生則因年滿十八歲，在自主意識較強情況下，較難察覺學生吸毒。
雖然近幾年在教育部及各校努力下，通報人數明顯下降許多，但大專學生吸毒的比率卻明顯比國、高中生還少，不合常理。
部分大專生在夜店或聲色場所打工，或出入這些場所，很容易染毒，只是因已成年，難以約束與輔導，家長大多數時間看不到小孩情況下，睜一隻眼閉一隻眼，等到孩子因誤食毒品成癮，甚至死亡時，多已來不及。
防詐廣告惹議…「當心遣送大陸」政府自曝無能
2017-02-24 03:10 聯合報 鈕則勳／文化大學廣告系教授兼系主任（台北市）
陸委會一則預防跨境電信詐騙廣告雖立意良善，但收尾時「甚至可能被遣送至中國大陸」一句話，遭網友嘲笑。坦白說，這廣告出現負評，脈絡頗為清楚。
首先，國人到海外從事不法詐騙被捕，我政府常會和大陸政府在當地較勁，希望能將人引渡回台接受制裁；但多敗北，多少凸顯我政府的能力不足；而廣告中陳述「可能會遣送至陸」的論述，放大了我政府在引渡方面的無作為，或相關機制法令的不周延，無異自曝其短。
其次，將政府無能之處作為廣告中的恐懼訴求，期待嚇阻潛在的有心人從事海外詐騙，不僅引喻失義，也令人啼笑皆非；畢竟政府應檢討制度面、外交或兩岸關係的盲點來進行補強，而非兩手一攤，一副事不關己狀。若讓人認為政府對詐騙束手無策，只能靠「遣送大陸」來達到嚇阻犯罪的目標，或許相關單位的存廢就值得討論了。
最後，廣告前段既然點出相關訊息，呼籲民眾小心可能的詐騙手法，後段順勢祭出可能的負面影響雖合邏輯，但捨相關犯行對個人、家庭或社會的面向不談，獨獨凸顯可能被遣送至大陸，反造成爭議；也因為模糊焦點，本想達到的廣告效果也大打折扣。
「八百壯士」謀定而後動
2017-02-24 03:12 聯合報 吳一忠／榮民（嘉縣水上）
拜讀「八百壯士，發聲權利都沒？」一文，心有所感。為抗議年金改革不公，退將發起「八百壯士」抗議，忝為榮民，認為時機不對，徒惹爭議。
為了國家財政，年金改革沒錯，方向絕對正確，立意是良善的。若是依法論法，應可取得共識，相信軍人願意守法。但是政府在「轉型正義」下，讓軍公教被輿論當箭靶，尊嚴被踐踏，讓人難以接受。
問題是，目前審核的是公教人員年金制度，軍人根本還沒談到，此時「埋鍋造飯，日日圍城」，不嫌太早嗎？孫子兵法：「謀定而後動，知止而有得」，謀劃精準而後行動，知道目的才能有所收穫。
如今還沒談到軍人年金議題，搭帳篷抗議師出無名，找不到訴求點，再堂皇的理由，只會引來負面聲浪。
《左傳》：「一鼓作氣，再而衰，三而竭。」埋鍋造飯一個月後兵疲馬乏，如何作戰？何不先養精蓄銳，等到政府亮底牌，到時再計謀對策，八百壯士盡出，一鼓作氣，不是很好嗎？
「八百壯士」 發聲權利都沒？
2017-02-23 02:37聯合報 黃立明／陸軍備役上校（台北市）
為抗議政府年金改革違反信賴保護原則，退伍軍人團體展開「八百壯士圍城」抗議。 記者曾吉松／攝影
年金改革似乎已經成為全民參與的「轉型正義」系列之一，由退伍軍人發起的「八百壯士」抗議行動，無論是路人甲或是路人乙，只要高舉「世代正義」、「掃除既得利益」、再扣上「投共」等大帽子，似乎就被貼上沉重的「黑標籤」！
事實果真如此嗎？戰爭往往只是解決問題的手段之一，平心而論，我們的國家，承受得起戰爭嗎？不要說軍人沒打過仗，要挑起戰爭事端其實不難，難就難在要有一定的克制能力；就「預防戰爭」觀點看，退伍軍人過去的服務，套句國防部長講的，不就是「一百分的國防」嗎？
過去奉獻青春，貢獻人生最精壯的歲月，提供「一百分服務」的軍人，退伍後還要被菜市場喊價一般，「秤斤論兩」把退休俸打折，請問我們可以容許國家安全打折嗎？
這次「八百壯士」的抗議行動，只是退伍軍人在法律保障下，表達自己的憤怒，為自己被威脅剝奪的權益發聲。如果連這些憲法保障的基本權利，都不被尊重，還要被立委調侃，我真為我們的民主感到悲哀啊！
